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REPÚBLICA DE CHILE
DIARIO DE SESIONES DEL SENADO
PUBLICACIÓN OFICIAL
LEGISLATURA 366ª
Sesión 18ª, en martes 29 de mayo de 2018
Ordinaria
(De 16:13 a 18:30)
PRESIDENCIA DE SEÑORES CARLOS MONTES CISTERNAS, PRESIDENTE,
Y CARLOS BIANCHI CHELECH, VICEPRESIDENTE
SECRETARIO, EL SEÑOR MARIO LABBÉ ARANEDA, TITULAR
____________________
VERSIÓN TAQUIGRÁFICA
I. ASISTENCIA
Asistieron las señoras y los señores:
--Allamand Zavala, Andrés
--Allende Bussi, Isabel
--Aravena Acuña, Carmen Gloria
--Araya Guerrero, Pedro
--Bianchi Chelech, Carlos
--Castro Prieto, Juan
--Chahuán Chahuán, Francisco
--Coloma Correa, Juan Antonio
--De Urresti Longton, Alfonso
--Durana Semir, José Miguel
--Ebensperger Orrego, Luz
--Elizalde Soto, Álvaro
--Galilea Vial, Rodrigo
--García Ruminot, José
--García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro
--Girardi Lavín, Guido
--Goic Boroevic, Carolina
--Guillier Álvarez, Alejandro
--Harboe Bascuñán, Felipe
--Huenchumilla Jaramillo, Francisco
--Insulza Salinas, José Miguel
--Kast Sommerhoff, Felipe
--Lagos Weber, Ricardo
--Latorre Riveros, Juan Ignacio
--Montes Cisternas, Carlos
--Muñoz D´Albora, Adriana
--Navarro Brain, Alejandro
--Órdenes Neira, Ximena
--Ossandón Irarrázabal, Manuel José
--Pérez Varela, Víctor
--Pizarro Soto, Jorge
--Provoste Campillay, Yasna
--Pugh Olavarría, Kenneth
--Quintana Leal, Jaime
--Rincón González, Ximena
--Sandoval Plaza, David
--Soria Quiroga, Jorge
--Van Rysselberghe Herrera, Jacqueline
--Von Baer Jahn, Ena
Concurrieron, además, el Ministro Secretario General de la Presidencia, señor Gonzalo Blumel Mac-Iver; y las Ministras Secretaria General de Gobierno, señora Cecilia Pérez Jara, y del Medio Ambiente, señora Marcela Cubillos Sigall.
Asimismo, se encontraba presente el Subsecretario General de la Presidencia, señor Claudio Alvarado Andrade.
Actuó de Secretario General el señor Mario Labbé Araneda, y de Prosecretario, el señor José Luis Alliende Leiva.
II. APERTURA DE LA SESIÓN
--Se abrió la sesión a las 16:13, en presencia de 16 señores Senadores.
El señor MONTES (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. TRAMITACIÓN DE ACTAS

El señor MONTES (Presidente).- Las actas de las sesiones 15ª, ordinaria, en 15 de mayo de 2018; 16ª, especial, y 17ª, ordinaria, ambas en 16 de mayo de 2018, se encuentran en Secretaría a disposición de las señoras y los señores Senadores hasta la sesión próxima para su aprobación.
IV. CUENTA

El señor MONTES (Presidente).- Se va a dar cuenta de los asuntos que han llegado a Secretaría.

El señor ALLIENDE (Prosecretario).- Las siguientes son las comunicaciones recibidas:
Mensajes
Dieciséis de Su Excelencia el Presidente de la República:
Con el primero hace presente la urgencia, calificándola de "suma", para la tramitación del proyecto de ley que declara imprescriptibles los delitos sexuales contra menores (boletín N° 6.956-07).
Con los cuatro siguientes retira y hace presente la urgencia, calificándola de "suma", para la tramitación de los siguientes proyectos:
1) El que modifica el Código Civil y otras leyes, regulando el régimen patrimonial de la sociedad conyugal (boletines Nos. 7.567-07, 5.970-18 y 7.727-18, refundidos).
2) El que modifica la Ley de Violencia Intrafamiliar y otros cuerpos legales y establece la ley sobre violencia en las relaciones íntimas de pareja sin convivencia (boletín Nº 8.851-18).
3) El que crea el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación (boletín N° 11.101-19).
4) El referido a la responsabilidad penal de adolescentes, y otras normas que indica (boletín N° 11.174-07).
Con los tres siguientes hace presente la urgencia, calificándola de "simple", para la tramitación de las siguientes iniciativas:
1) Proyecto de acuerdo que aprueba el "Segundo Protocolo Modificatorio del Protocolo Adicional al Acuerdo Marco de la Alianza del Pacífico, suscrito entre la República de Colombia, la República de Chile, los Estados Unidos Mexicanos y la República del Perú", en Puerto Varas, Chile, el 1 de julio de 2016 (boletín N° 11.172-10).
2) La que moderniza la legislación bancaria (boletín N° 11.269-05).
3) La que fomenta las artes escénicas (boletín N° 11.408-24).
Con los ocho últimos retira y hace presente la urgencia, calificándola de "simple", para la tramitación de los siguientes proyectos:
1) El que regula la exhibición y ejecución artística en los bienes nacionales de uso público (boletín N° 8.335-24).
2) El relativo a administración del borde costero y concesiones marítimas (boletín Nº 8.467-12).
3) El que reconoce y da protección al derecho a la identidad de género (boletín N° 8.924-07).
4) El que regula la competencia en el mercado de los medios de pago electrónicos (boletín N° 9.201-03).
5) El que modifica la ley N° 19.220 que regula el establecimiento de bolsas de productos agropecuarios (boletín N° 9.233-01).
6) El que crea el Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas y el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (boletín N° 9.404-12).
7) El que modifica el Código Penal en lo relativo a los delitos de cohecho y soborno, aumentando las penas, y tipifica los delitos de soborno entre particulares y de administración desleal; y la ley N° 20.393, que establece la responsabilidad penal de las personas jurídicas en los delitos de lavado de activos, financiamiento del terrorismo y delitos de cohecho que indica (boletín Nº 10.739-07).
8) El que modifica diversos cuerpos legales, con el objetivo de aumentar la protección a los fiscales del Ministerio Público (boletín Nº 11.473-07).
--Se tienen presentes las calificaciones y se manda agregar los documentos a sus antecedentes.
Oficios
De la Honorable Cámara de Diputados, con el que comunica que ha aprobado el proyecto de ley que modifica el Código Sanitario para incorporar y regular el uso medicinal de productos derivados de cannabis (boletín N° 11.327-11).
--Pasa a la Comisión de Salud.
Del Excelentísimo Tribunal Constitucional:
Remite sentencias definitivas pronunciadas en los requerimientos de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, respecto de las siguientes normas:
-Artículo 27, letras a) y b) e inciso quinto, de la ley N° 19.913, que crea la unidad de análisis financiero y modifica diversas disposiciones en materia de lavado y blanqueo de activos.
-Artículos 548, inciso primero, del Código de Procedimiento Penal, y 15, N° 2, del Código Penal.
-Artículo 34 del decreto ley N° 3.063, de 1979, sobre Rentas Municipales.
-Artículo 1°, inciso segundo, de la ley N° 18.216, que establece penas que indica como sustitutivas a las penas privativas o restrictivas de libertad.
-Artículo 1°, inciso segundo, de la ley N° 18.216, que establece penas que indica como sustitutivas a las penas privativas o restrictivas de libertad, y artículo 17 B, inciso segundo, de la ley N° 17.798, que establece el control de armas.
-Inciso primero del artículo 29 del decreto ley N° 3.538, de 1980, Orgánica de la Superintendencia de Valores y Seguros.
--Se manda archivar los documentos.
Adjunta resoluciones dictadas en los requerimientos de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, respecto de las siguientes disposiciones:
-Artículo 482 del Código del Trabajo.
-Artículo 1°, inciso segundo, de la ley N° 18.216, que establece penas que indica como sustitutivas a las penas privativas o restrictivas de libertad.
-Artículo 1°, inciso segundo, de la ley N° 18.216, que establece penas que indica como sustitutivas a las penas privativas o restrictivas de libertad, y artículo 17 B, inciso segundo, de la ley N° 17.798, que establece el control de armas.
-Artículo 449, N° 1, del Código Penal.
-Artículo 472 del Código de Procedimiento Civil.
-Artículos 195 y 196 ter de la ley N° 18.290, de Tránsito.
-Inciso tercero del artículo 53 del Código Tributario.
-Inciso primero del artículo transitorio de la ley N° 20.791, que modifica la ley general de urbanismo y construcciones en materia de afectaciones de utilidad pública de los planes reguladores.
-Artículo 5° de la ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública.
-Artículo 38, N° 7, e inciso segundo del artículo 38 bis del Código del Trabajo.
--Se remiten los documentos a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
Del señor Fiscal Nacional del Ministerio Público:
Responde petición, expedida en nombre del Senador señor Huenchumilla, acerca de actuaciones realizadas en el marco de la ley antiterrorista en las regiones indicadas.
Del señor Ministro de Defensa Nacional:
Da respuesta a requerimiento de información, formulado en nombre del Senador señor De Urresti, relativo al memorándum de colaboración individualizado, suscrito por el Comandante en Jefe del Ejército y el Comandante de las Fuerzas Terrestres de Israel.
Del señor Ministro (S) de Relaciones Exteriores:
Contesta, mediante un oficio reservado, Acuerdo adoptado por el Senado referido a la muerte de la concejala brasileña señora Marielle Franco.
Del señor Ministro de Obras Públicas:
Informa solicitud, expedida en nombre del Senador señor García, acerca de la extracción de áridos desde el río Cautín en la ciudad de Temuco.
De la señora Ministra de Transportes y Telecomunicaciones:
Da cuenta del estado del proyecto del Biotrén hasta la comuna de Lota; consulta efectuada en nombre del Senador señor Navarro.
De la señora Ministra de Energía:
Atiende peticiones de información, expedidas en nombre del Senador señor De Urresti, sobre lo siguiente:
-Compromiso público para promover la electromovilidad.
-Ahorro generado por el Programa de Eficiencia Energética en Edificios Públicos (PEEEP).
De la señora Ministra del Medio Ambiente:
Contesta requerimiento, formulado en nombre del Senador señor De Urresti, relativo a las investigaciones de las partículas de microplástico contaminantes de agua dulce y océanos.
Del señor Subsecretario de Pesca y Acuicultura:
Acompaña respuesta a consulta, enviada en nombre del Senador señor De Urresti, en cuanto a las concesiones otorgadas e investigaciones realizadas a la empresa salmonera que señala.
Del señor Subsecretario del Medio Ambiente:
Comunica el estado del nombramiento del cargo de Secretario Regional Ministerial del Medio Ambiente de Aisén; materia consultada en nombre de la Senadora señora Órdenes.
Envía antecedentes de las especies biológicas extinguidas en el país en el período indicado, por solicitud dirigida en nombre de la Senadora señora Allende.
Del señor Superintendente de Salud:
Atiende preocupación, manifestada en nombre del Senador señor Guillier, relativa a la investigación realizada a la ex Isapre Más Vida.
Del señor Superintendente del Medio Ambiente:
Contesta requerimiento, efectuado en nombre del Senador señor Latorre, referido a las medidas de mitigación adoptadas para revertir los efectos dañinos en la población derivados de la contaminación de la zona de Ventanas y Puchuncaví, en la Región de Valparaíso.
Del señor Alcalde de la comuna de Talcahuano:
Remite respuesta a petición, expedida en nombre del Senador señor Navarro, acerca de la reconstrucción del mercado de esta ciudad.
Del señor Director Ejecutivo del Servicio de Evaluación Ambiental:
Consigna petición, manifestada en nombre del Senador señor De Urresti, relativa al funcionamiento de la empresa salmonera norteamericana que indica.
Del señor Director Nacional del Instituto de Previsión Social:
Remite datos sobre la situación previsional de la persona señalada; ante requerimiento efectuado en nombre del Senador señor García.
Del señor Secretario General de Carabineros:
Informa sobre las denuncias presentadas por la empresa individualizada por robo de cableado eléctrico; consulta formulada en nombre del Senador señor Navarro.
Da cuenta de solicitud, expedida en nombre del Senador señor De Urresti, acerca de la reposición de los retenes señalados, de las comunas de Río Bueno, La Unión, Futrono y Valdivia.
Del señor Director de Obras Municipales de Viña del Mar:
Atiende inquietud relacionada con un terreno del sector de Forestal Alto de esta comuna, ante solicitud expedida en nombre del Senador señor Chahuán.
Del señor Director Ejecutivo de la CONAF:
Anexa información del plan de trabajo de mejoramiento de monitoreo del ganado ovino por enfermedad trasmitida a los huemules del Parque Nacional Cerro Castillo de Aisén; por requerimiento efectuado en nombre del Senador señor De Urresti.
Del señor Director Nacional del Instituto de Investigaciones Agropecuarias:
Remite antecedentes sobre el programa piloto de fomento de innovación indígena; ante consulta realizada en nombre del Senador señor De Urresti.
Del señor Rector de la Universidad Austral de Chile:
Contesta consulta, formulada en nombre del Senador señor De Urresti, relativa a la visita realizada a esa casa de estudios por el experto en energías renovables que se individualiza.
Del señor Gerente Regional del Biobío de la empresa ESSBIO:
Envía respuesta a solicitud, dirigida en nombre del Senador señor Navarro, concerniente a las medidas aplicadas para solucionar el colapso del alcantarillado en un sector de la comuna de Tomé.
Del señor Gerente Regional de Aguas Magallanes S.A.:
Adjunta informe sobre el cobro por tratamiento de aguas servidas en la comuna de Cabo de Hornos, ante consulta realizada en nombre del Senador señor Bianchi.
--Quedan a disposición de Sus Señorías.
Informe
De la Comisión de Medio Ambiente y Bienes Nacionales, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece la prohibición y sustitución progresiva de las bolsas de polietileno, polipropileno y otros polímeros artificiales no biodegradables en la Patagonia Chilena (boletín Nº 9.133-12) (con urgencia calificada de "suma").
--Queda para tabla.
Mociones
De los Senadores señoras Órdenes, Allende, Provoste y Von Baer y señor Montes, con la que dan inicio a un proyecto de ley sobre acoso sexual en el ámbito académico (boletín Nº 11.750-04).
--Pasa a la Comisión de Educación y Cultura.
De los Senadores señor Guillier, señoras Allende, Muñoz y Provoste y Senador señor Bianchi, con la que inician un proyecto de reforma constitucional para incorporar en la Carta Fundamental la iniciativa popular de ley (boletín N° 11.756-07).
--Pasa a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
Declaración de inadmisibilidad
Moción de los Senadores señor Elizalde, señoras Órdenes y Provoste, y señor Latorre, que establece la paridad de género en los directorios de las empresas públicas y sociedades anónimas.
--Se declara inadmisible por corresponder a una materia de la iniciativa exclusiva de Su Excelencia el Presidente de la República, conforme lo dispone el inciso cuarto, número 2°, del artículo 65 de la Constitución Política de la República.
Solicitud de permiso constitucional
Del Senador señor Letelier, para ausentarse del país a contar del día de hoy.
--Se accede a lo solicitado.
El señor MONTES (Presidente).- Terminada la Cuenta.

El señor ELIZALDE.- ¿Me permite, señor Presidente?

El señor MONTES (Presidente).- Para referirse a la Cuenta, tiene la palabra el Honorable señor Elizalde.


SOLICITUD A COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN DE PRONUNCIAMIENTO SOBRE DECLARACIÓN DE INADMISIBILIDAD DE MOCIÓN SOBRE COMPOSICIÓN PARITARIA DE DIRECTORIOS DE EMPRESAS PÚBLICAS Y SOCIEDADES ANÓNIMAS

El señor ELIZALDE.- Señor Presidente, me llama la atención la declaración de inadmisibilidad de la moción que presentamos junto con la Senadora Provoste, para asegurar una composición paritaria de los directorios de las empresas públicas y de las sociedades anónimas.
Su texto se compone de once artículos permanentes y uno transitorio.
Los primeros diez artículos establecen criterios de paridad de género en las empresas del Estado, tales como CODELCO, BancoEstado, ENAP, ENAMI, Correos de Chile, Ferrocarriles del Estado, FAMAE, ASMAR y ANACH. Estos criterios se han diferenciado fundamentalmente dados los distintos procedimientos que existen para la generación de los directorios. De ahí que hay una propuesta en que se modifica artículo por artículo la forma en la que se realizan los nombramientos de estos directorios.
Asimismo, se establece la obligación de la paridad de género en las empresas con participación del Estado o conformadas por este bajo la modalidad de Sociedad Anónima.
El artículo 11 modifica la ley N° 18.046, de sociedades anónimas, estableciendo el criterio de paridad de género para estas personas jurídicas, sean sociedades anónimas cerradas o abiertas.
Y hay un artículo transitorio que establece el plazo para el cumplimiento de la paridad de género, permitiendo que los directorios de las empresas del Estado, como también las sociedades anónimas, puedan dar cumplimiento a lo que se propone disponer en la medida en que se renueven los directorios conforme a las normas generales.
Esta moción aplica el mismo criterio respecto de una ley que fue aprobada recientemente por el Congreso Nacional, relativa a la composición paritaria del Directorio de Televisión Nacional de Chile, el cual da cuenta de la importancia de incorporar en cargos de alta dirección a más mujeres, como parte del desafío de construir una sociedad que erradique toda forma de discriminación, que elimine los prejuicios que tanto daño han provocado por mucho tiempo y que consagre una efectiva paridad para que ellas puedan desempeñar roles directivos.
Es evidente que esta moción da cuenta de una necesidad imperiosa en nuestro país. Y la verdad es que no se entiende el sentido de la declaración de inadmisibilidad por parte de la Secretaría del Senado, porque no se encuentra en absoluto dentro de las hipótesis que establece la propia Constitución en su artículo 65, inciso tercero, que detalla cuáles son las materias de iniciativa exclusiva del Presidente de la República.
La interpretación extensiva que hizo la Secretaría acerca de la inadmisibilidad de la moción, por ser esta, supuestamente, de exclusiva iniciativa del Ejecutivo, incluso va en contra de lo que ha sido consignado por el propio Tribunal Constitucional, que plantea que por ser esto una excepción debe ser interpretado restrictivamente. Porque, en caso contrario, se podría llegar a desvirtuar del todo la función principal del Congreso Nacional y el ejercicio de la soberanía que se cumple a través de él.
Aceptar una declaración de inadmisibilidad bajo estos fundamentos significaría que el Parlamento estaría renunciando a la posibilidad de legislar y de determinar los requisitos conforme a los cuales las distintas autoridades de la república ejercen sus funciones. Esto iría más allá de lo que ha establecido el constituyente y sería, sin duda, un precedente lamentable para futuras iniciativas.
Esta resolución, señor Presidente, implica algo muy simple: que si el día de mañana, por la vía de una indicación, cuando se discuta el funcionamiento de un servicio público o las atribuciones que tiene el Presidente de la República u otras autoridades del Poder Ejecutivo, se consagra un requisito adicional no contemplado en el proyecto original, de acuerdo a este criterio de inadmisibilidad dicha indicación sería inadmisible.
Son miles los casos de proyectos de ley y de indicaciones que han sido aprobados en contra del criterio de supuesta inadmisibilidad que hace -reitero- de manera extensiva e infundada la Secretaría del Senado.
Por tanto, solicito que se reconsidere la decisión de inadmisibilidad de la moción presentada.

El señor MONTES (Presidente).- Tiene la palabra el señor Prosecretario para responder los argumentos del Senador señor Elizalde.

El señor ALLIENDE (Prosecretario).- Con su venia, señor Presidente, deseo aclarar lo siguiente.
La opinión de la Secretaría, que se tradujo en esta propuesta de declaración de inadmisibilidad, parte del razonamiento de que la Constitución Política le entrega al Presidente de la República el gobierno y la administración del Estado. Y en esa línea, es materia de ley de iniciativa exclusiva del Primer Mandatario la creación de nuevos servicios públicos y determinar en general las funciones y atribuciones de los órganos públicos.
En este caso específico, hay funciones que, hasta este momento, están entregadas directamente al Presidente de la República o al Consejo de la Corporación de Fomento de la Producción, y que consisten en la designación de los directores de determinadas empresas del Estado.
Los cargos de las empresas del Estado son públicos y el Presidente de la República y el Consejo de la CORFO cuentan con facultades legales para proceder a su nombramiento en forma discrecional, entendiendo por forma discrecional la posibilidad que tienen para que las personas de que se trata, cumpliendo los requisitos específicos requeridos, sean en su totalidad hombres o en su totalidad mujeres.
En consecuencia, la fijación de una ley de cuotas dentro de esa atribución significa modificar una facultad presidencial o, en su caso, del Consejo de la CORFO.
No le corresponde a la Secretaría pronunciarse sobre el mérito del proyecto, sino sobre su concordancia con la Constitución. Y, desde luego, teniendo la Sala la posición definitiva sobre este particular, pareciera en principio que, en la medida que se modifican atribuciones vigentes del Presidente de la República o de un órgano directivo de una entidad del Estado, como es el Consejo de la CORFO, se requiere igualmente iniciativa exclusiva del Gobierno en la materia.
Es todo, señor Presidente.

El señor MONTES (Presidente).- Gracias, señor Prosecretario.
Tiene la palabra la Senadora señora Provoste, autora también de la moción.

La señora PROVOSTE.- Señor Presidente, quisiera que esta Sala, a partir de los argumentos entregados por el Senador Álvaro Elizalde, pudiera reconsiderar la declaración de inadmisibilidad de esta iniciativa, toda vez que ha habido otros proyectos relacionados con el tema: por ejemplo, el relativo al gobierno corporativo de la ENAP, que fue tramitado en la legislación anterior y respecto del cual fui precisamente autora de la indicación que incorporó la exigencia de mujeres en el directorio.
Si bien entendemos que lo contemplado en la Constitución como facultad del Ejecutivo, cualquiera que sea este, es el nombramiento propiamente tal, lo que se hace a través de esta moción es fijar condiciones sobre cómo aquello se incorpora en el tipo de sociedad en el que creemos, donde ser hombre o ser mujer no puede significar un factor de exclusión.
Señor Presidente, entendemos que iniciativas como esta permiten ir avanzando claramente en una sociedad que busque dejar atrás las discriminaciones que hemos enfrentado históricamente muchas mujeres. Un ejemplo muy concreto relacionado con la invisibilidad de mujeres en los cargos de directorios es lo ocurrido recientemente: la primera terna enviada por el actual Presidente, Sebastián Piñera, para integrar el Directorio de Televisión Nacional no consideraba a ninguna mujer. Solo después -deseo recordarles que esto se planteó junto con el Senador Alejandro Guillier- de lo que había aprobado este Parlamento en materia de incorporación de mujeres en el directorio fue que tuvimos una nueva terna.
Ahora, si vemos qué ha ocurrido con la nominación en el Directorio de CODELCO, una vez más las mujeres somos invisibles a los ojos de quien tiene que nombrar.
Por cierto, nosotros estimamos que es una facultad exclusiva del Gobierno establecer la organización de ese directorio, pero su composición, claramente, como ha sido en la historia de leyes anteriores, es una facultad que no está vedada a los parlamentarios.
Y quiero insistir en este punto, señor Presidente. Cuando en la legislación anterior se discutió el proyecto de ley sobre gobierno corporativo de la ENAP, el Ejecutivo no consideraba la incorporación de la variable de género en la composición del directorio de dicha empresa. Pero ello se pudo hacer a través de una moción.
Por lo tanto, en nuestra opinión, no es inadmisible la iniciativa que hemos presentado, y, por ende, solicitamos que se reconsidere la decisión adoptada.

El señor MONTES (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Coloma.

El señor COLOMA.- Señor Presidente, este es un tema que no es nuevo; se ha analizado en otras ocasiones. Se trata de un asunto que puede ser discutible desde la perspectiva personal. Desde mi punto de vista, lo que siempre se ha aplicado no es algo bueno o malo. Puede ser muy bueno el proyecto; lo que pasa es que por alguna razón existen materias que son de iniciativa exclusiva del Presidente de la República. Y así lo dice la Constitución, no nosotros.
Entonces, más que someter esto a votación, la que puede darse sin los antecedentes del caso, yo sugiero que la moción vaya a la Comisión de Constitución y que ahí se vea si realmente se encuentra dentro de lo que consideran que es plural en las facultades de un parlamentario o si es de iniciativa exclusiva del Presidente de la República. No trataría de definir este punto conforme a un voto más o un voto menos, porque el objetivo aquí es ver cómo tenemos que enrielar la discusión parlamentaria.
Esa es la sugerencia que formulo, señor Presidente.

El señor MONTES (Presidente).- ¿Habría acuerdo en la Sala para enviar la moción a la Comisión de Constitución a fin de que exprese su opinión respecto a este tema?

La señora PROVOSTE.- Sí, señor Presidente.

El señor MONTES (Presidente).- Le ofrezco la palabra al Senador señor Navarro.

El señor NAVARRO.- Señor Presidente, solo deseo recordar que existen otras mociones vinculadas a esto mismo; por ejemplo, la que yo presenté para establecer la igualdad de género en el Tribunal Constitucional y en algunos órganos del Estado. Desde luego, ya hicimos el debate en esta Sala sobre el Directorio de TVN.
Lo que señala el Senador Coloma está bien. Pero si lo vamos a hacer de manera general, creo que estamos hablando de una norma que se va a traducir en una reforma constitucional respecto de la conformación de la paridad de género, para que esto se haga de oficio, y no caso a caso en cada órgano del Estado.
Desde ya, como dije, está el proyecto de ley relativo al Tribunal Constitucional, entidad en la que no existe paridad, como tampoco la hay en otros directorios de organismos del Estado.

El señor MONTES (Presidente).- Entiendo que la propuesta del Senador señor Coloma es que la Comisión de Constitución se pronuncie sobre la admisibilidad, en este y en futuros casos, de establecer cuotas de composición de organismos.
¿Les parece a Sus Señorías?
Tiene la palabra el Senador señor Elizalde.

El señor ELIZALDE.- Señor Presidente, obviamente, me sumaré al acuerdo para que el tema sea revisado por la Comisión de Constitución. Pero quiero señalar con toda claridad que lo sucedido me parece insólito, porque anteriormente ha habido proyectos de la misma naturaleza (por ejemplo, el correspondiente al boletín N° 9.858-03, del año 2015, que modifica diversos cuerpos legales para establecer la representación de género de los directorios en empresas) que han sido declarados admisibles.
Y esto es bien complejo, pues la declaración de inadmisibilidad sentaría un precedente nefasto, ya que reduciría las atribuciones del Congreso Nacional más allá de lo que dispone la Constitución, llegándose al absurdo -como lo señalé en mi primera intervención- de que cada vez que por vía de indicación se quisiera establecer un requisito adicional para el nombramiento de una autoridad dicha indicación
requiriera el patrocinio del Presidente de la República.
Por tanto, la interpretación que ha hecho la Secretaría va más allá de la Constitución. Establece una interpretación extensiva de una norma que, por ser excepcional, debiera interpretarse de manera restrictiva, y habiendo muchos precedentes en un sentido contrario.
En consecuencia, concurriré al acuerdo respecto de la propuesta del Senador Coloma a fin de que esto lo vea la Comisión de Constitución. Sin embargo, estimo que declarar inadmisible esta iniciativa sentaría un precedente muy negativo para las atribuciones del Congreso Nacional.

El señor MONTES (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Pizarro.

El señor PIZARRO.- Señor Presidente, estoy de acuerdo en que la moción vaya a la Comisión de Constitución, sobre todo leyendo el artículo 65, inciso cuarto, N° 2, de la Constitución Política de la República, que es el que se aduce por parte de la Secretaría para declarar la inadmisibilidad.
Dicha norma dispone que es de iniciativa exclusiva del Presidente "Crear nuevos servicios públicos o empleos rentados, sean fiscales, semifiscales, autónomos o de las empresas del Estado; suprimirlos y determinar sus funciones o atribuciones;". No señala absolutamente nada respecto de la composición de sus directorios ni del género de sus integrantes. De manera que invocar ese precepto no me parece que sea lo adecuado, por las razones que aquí se han argumentado.
Si en alguna parte dijera expresamente que solo el Presidente de la República puede proponer la composición o el género de quienes integran ese gobierno corporativo, tal vez podría aceptarse aquella declaración. Pero entiendo que eso no aparece en este inciso.
En consecuencia, habría que pedirles claramente a los colegas de la Comisión de Constitución que en un tiempo breve emitan una opinión, porque no me parece que sea lo más adecuado que esta moción vaya a ese órgano técnico para dormir el sueño de los justos.

El señor MONTES (Presidente).- Agregaríamos, entonces, que la moción pasa a la Comisión de Constitución para que en un plazo breve -si le parece a la Sala, podríamos determinar como máximo un par de semanas- se pronuncie al respecto.
Tiene la palabra la Senadora señora Provoste.

La señora PROVOSTE.- Señor Presidente, en la misma línea.
Entendiendo que el ánimo es concurrir favorablemente al acuerdo que se propone, quienes somos autores de esta iniciativa seguimos insistiendo en que no hay argumentación que avale la declaración de inadmisibilidad por parte de la Mesa.
No obstante aquello, sería bueno establecer un plazo para que la Comisión de Constitución del Senado se pronuncie.

El señor MONTES (Presidente).- ¿Habría acuerdo para enviar la moción a la Comisión de Constitución, la que tendrá que pronunciarse en un par de semanas?
--Así se acuerda.




MINUTO DE SILENCIO POR FALLECIMIENTO DE EX SENADOR ANTONIO HORVATH KISS

El señor MONTES (Presidente).- A continuación se guardará un minuto de silencio en memoria del ex Senador Antonio Horvath, quien falleció recientemente.
En el ex Congreso Nacional se le hizo un sentido, concurrido y valioso homenaje.
Ruego a los presentes ponerse de pie.
--La Sala guarda un minuto de silencio.


ACUERDOS DE COMITÉS

El señor MONTES (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ (Secretario General).- Señoras y señores Senadores, en la reunión de hoy los Comités adoptaron los siguientes acuerdos:

1.- Retirar de la tabla de la sesión ordinaria de hoy, martes 29 de mayo, los asuntos signados con los números 1 y 2, esto es, el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica el Código del Trabajo en materia de contrato de trabajo por obra o faena (boletín N° 7.691-13) y el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que modifica el Código Sanitario para prohibir el uso de leña y otros derivados de la madera o de la biomasa en la Región Metropolitana (boletín N° 10.180-12).

2.- Tratar en primer lugar del Orden del Día de esta sesión la iniciativa, en segundo trámite constitucional, que establece la prohibición y sustitución progresiva de las bolsas de polietileno, polipropileno y otros polímeros artificiales no biodegradables en la Patagonia chilena (boletín N° 9.133-12).

3.- Otorgar un nuevo plazo para presentar indicaciones, hasta las 12 del lunes 11 de junio del año en curso, en Secretaría, al proyecto, en primer trámite constitucional, que modifica la ley N° 19.995 en materia de publicidad de las actividades, bienes y servicios de los casinos de juego y en lo relativo al acceso a ellos para personas que padezcan ludopatía y a las promociones que estas entidades pueden ofrecerles (boletines Nos 8.731-06 y 11.550-06, refundidos).

4.- Citar a sesión especial para mañana, miércoles 30 del presente, de 15:30 a 16, para conocer el oficio de su Excelencia el Presidente de la República mediante el cual solicita el acuerdo del Senado para designar integrantes del directorio de la Empresa Televisión Nacional de Chile a las señoras María del Pilar Vergara Tagle y Ana Beatriz Holuigue Barros y al señor Gonzalo Rodrigo Cordero Mendoza (boletín N° S 1.979-05).

5.- Tratar en primer y segundo lugar del Orden del Día de la sesión ordinaria de mañana, miércoles 30, los siguientes asuntos:
-Informe de la Comisión Mixta encargada de proponer la forma y modo de resolver las divergencias producidas con ocasión de la tramitación del proyecto de ley que crea el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación (boletín N° 11.101-19), siempre que hubiese sido despachado.
-Proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que declara el mes de octubre como el "Mes Nacional de la Ciberseguridad" (boletín N° 11.729-02).
Nada más, señor Presidente.
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El señor MONTES (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Girardi.

El señor GIRARDI.- Seré muy breve, señor Presidente.
Solicito que se fije un nuevo plazo para formular indicaciones al proyecto que establece normas sobre prevención y protección del embarazo adolescente (boletín N° 10.305-11), requerido por la Ministra de la Mujer y la Equidad de Género, Isabel Plá, hasta el lunes 29 de junio, a las 12, en la Secretaría de la Comisión de Salud.

El señor MONTES (Presidente).- ¿Habría acuerdo?
--Así se acuerda.
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El señor MONTES (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Chahuán.

El señor CHAHUÁN.- Señor Presidente, en la Cuenta de la sesión ordinaria del 16 de mayo se declaró inadmisible un proyecto que presentamos junto con las Senadoras Aravena y Van Rysselberghe y los Senadores Girardi y Letelier para modificar la ley sobre expendio y consumo de bebidas alcohólicas a fin de cambiar el destino de las multas aplicadas por la infracción de este cuerpo legal, de manera que dichos recursos se destinen también a la rehabilitación de personas que estuvieran afectadas por el consumo de drogas.
Solicito que se oficie al Ejecutivo con el objeto de que patrocine esta moción, dada la importancia que reviste el destino de estos recursos para la rehabilitación de los drogadictos, quienes constituyen un grave problema que afecta a nuestra sociedad.

El señor MONTES (Presidente).- Si le parece a la Sala, se acogerá la petición.
--Se accede a lo solicitado.


DENOMINACIÓN DE SALA DE COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE Y BIENES NACIONALES COMO "ANTONIO HORVATH KISS"

El señor MONTES (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Bianchi.

El señor BIANCHI.- Señor Presidente, por su intermedio, pido a la Sala, tal como lo hemos venido manifestando todas las Senadoras y todos los Senadores, que la sala de la Comisión de Medio Ambiente y Bienes Nacionales lleve el nombre del ex Senador "Antonio Horvath Kiss".
Se trata de una solicitud que, según entiendo, aúna el parecer de todos los parlamentarios aquí presentes, en el sentido de respaldar el hecho de que la sala de la mencionada Comisión lleve el nombre del ex Senador Horvath.

El señor MONTES (Presidente).- Si no hay inconveniente, se accederá a la propuesta en orden a que la sala de la Comisión de Medio Ambiente y Bienes Nacionales se denomine Antonio Horvath.
Acordado.
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El señor MONTES (Presidente).- Recabo la anuencia de Sus Señorías para que ingrese a la Sala el Subsecretario General de la Presidencia, señor Claudio Alvarado.

El señor NAVARRO.- ¡Por ahora...!

El señor MONTES (Presidente).- ¡No, si sería indefinido...!
Acordado.
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El señor MONTES (Presidente).- En primer término, vamos a poner en votación los proyectos de acuerdo que figuran en la tabla de la presente sesión.
V. TIEMPO DE VOTACIONES



ADOPCIÓN DE MEDIDAS PARA PROTECCIÓN DE LA VIDA DE LAS ABEJAS. PROYECTO DE ACUERDO

El señor MONTES (Presidente).- Proyecto de acuerdo presentado por los Senadores señor De Urresti, señoras Allende, Goic, Muñoz, Órdenes y Provoste y señores Araya, Elizalde, Girardi, Harboe, Huenchumilla, Insulza, Lagos, Latorre, Letelier, Moreira, Navarro, Pérez Varela, Pizarro, Quintana, Quinteros y Soria.
--Los antecedentes sobre el proyecto de acuerdo (S 1.980-12) figuran en el Diario de Sesiones que se indica:
Se da cuenta en sesión 15ª, en 15 de mayo de 2018.

El señor MONTES (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ (Secretario General).- El objetivo del proyecto de acuerdo es solicitar a Su Excelencia el Presidente de la República que, si lo tiene a bien, adopte las medidas pertinentes para proteger la vida de las abejas, entre otras materias.

El señor MONTES (Presidente).- Si le parece a la Sala, se aprobará el proyecto de acuerdo.
--Se aprueba por unanimidad.


PRONUNCIAMIENTO ACERCA DE EJERCICIO DE COMPETENCIAS DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. PROYECTO DE ACUERDO

El señor MONTES (Presidente).- Proyecto de acuerdo presentado por los Senadores señoras Allende, Goic, Muñoz, Órdenes, Provoste y Rincón y señores Araya, Bianchi, De Urresti, Elizalde, Girardi, Harboe, Huenchumilla, Insulza, Lagos, Latorre, Letelier, Montes, Navarro, Pizarro, Quintana y Soria.
--Los antecedentes sobre el proyecto de acuerdo (S 1.982-12) figuran en el Diario de Sesiones que se indica:
Se da cuenta en sesión 16ª, en 16 de mayo de 2018.

El señor MONTES (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ (Secretario General).- Mediante el proyecto de acuerdo los señores Senadores se pronuncian acerca del ejercicio de las competencias del Tribunal Constitucional y proponen la difusión que indican.

El señor MONTES (Presidente).- Si le parece a la Sala, se aprobará.

La señora EBENSPERGER.- No.

El señor MONTES (Presidente).- En votación el proyecto de acuerdo.

El señor LABBÉ (Secretario General).- ¿Alguna señora Senadora o algún señor Senador no ha emitido su voto?

El señor MONTES (Presidente).- Terminada la votación.
--Se aprueba el proyecto de acuerdo (20 votos a favor y 14 en contra).
Votaron por la afirmativa las señoras Allende, Goic, Muñoz, Órdenes, Provoste y Rincón y los señores Araya, Bianchi, De Urresti, Elizalde, Girardi, Guillier, Harboe, Huenchumilla, Insulza, Lagos, Montes, Navarro, Pizarro y Quintana.
Votaron por la negativa las señoras Aravena, Ebensperger y Van Rysselberghe y los señores Allamand, Castro, Durana, Galilea, García, García-Huidobro, Kast, Ossandón, Pérez Varela, Pugh y Sandoval.

El señor COLOMA.- Señor Presidente, le solicito que considere mi pronunciamiento en contra.
El señor MONTES (Presidente).- Se dejará constancia de la intención de voto negativo del Senador señor Coloma.
Terminado el Tiempo de Votaciones.
VI. ORDEN DEL DÍA



PROHIBICIÓN Y SUSTITUCIÓN PROGRESIVA DE BOLSAS NO BIODEGRADABLES EN PATAGONIA CHILENA


El señor MONTES (Presidente).- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece la prohibición y sustitución progresiva de las bolsas de polietileno, polipropileno y otros polímeros artificiales no biodegradables en la Patagonia chilena, con segundo informe de la Comisión de Medio Ambiente y Bienes Nacionales y urgencia calificada de "suma".
--Los antecedentes sobre el proyecto (9.133-12) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 23ª, en 10 de junio de 2014.
Informes de Comisión:
Especial de Zonas Extremas: sesión 62ª, en 11 de noviembre de 2014.
Medio Ambiente y Bienes Nacionales (segundo): sesión 18ª, en 29 de mayo de 2018.
Discusión:
Sesión 94ª, en 3 de marzo de 2015 (se aprueba en general).

El señor MONTES (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ (Secretario General).- La iniciativa fue aprobada en general en sesión de 3 de marzo de 2015 y cuenta con un segundo informe de la Comisión de Medio Ambiente y Bienes Nacionales, que deja constancia, para los efectos reglamentarios, de que no existen artículos que no hayan sido objeto de indicaciones ni de modificaciones.
El órgano técnico propone diversas enmiendas al proyecto de ley aprobado en general, todas las cuales acordó por unanimidad.
Se hace presente que la Comisión sustituyó la denominación de la iniciativa por la siguiente: "Proyecto de ley que prohíbe la entrega de bolsas plásticas de comercio en todo el territorio nacional".
Cabe recordar que las enmiendas unánimes deben ser votadas sin debate, salvo que alguna señora Senadora o algún señor Senador manifieste su intención de impugnar alguna de ellas o que existan indicaciones renovadas.
De estas enmiendas unánimes, las recaídas en los artículos 4° y 5°, inciso segundo -contenidos en el artículo primero-, y en el artículo segundo, deben ser aprobadas con 24 votos, porque inciden en normas de rango orgánico constitucional, mientras que las recaídas en los artículos 1° y 3° del artículo primero deben acogerse por 22 votos favorables, por incidir en normas de quorum calificado.
Sus Señorías tienen en sus escritorios un boletín comparado en que se consignan las modificaciones introducidas por la Comisión de Medio Ambiente y Bienes Nacionales y el texto como quedaría de ser aprobadas.
Nada más, señor Presidente.
El señor MONTES (Presidente).- En discusión particular la iniciativa.

Tiene la palabra la Senadora señora Allende.

La señora ALLENDE.- Señor Presidente, en mi calidad de Presidenta de la Comisión de Medio Ambiente y Bienes Nacionales, quiero partir señalando que esta iniciativa tuvo su origen en la Cámara de Diputados, en una moción de los entonces Diputados y actuales Senadores señora Carolina Goic y señores Alfonso de Urresti y David Sandoval junto a los Diputados señora Alejandra Sepúlveda y señores Fidel Espinoza, Gabriel Silber y Guillermo Teillier y a los entonces Diputados señora Karla Rubilar y señores Enrique Accorsi y Patricio Vallespín.
El objetivo inicial de la iniciativa era la prohibición y sustitución progresiva de las bolsas de polietileno, polipropileno y otros polímeros artificiales no biodegradables en la Patagonia chilena.
Con acuerdo de la propia Comisión Especial de Zonas Extremas y Territorios Especiales, el proyecto pasó a la Comisión de Medio Ambiente y Bienes Nacionales para su segundo informe.
Asimismo, deseo hacer ver a las señoras y a los señores Senadores que en el boletín comparado que tienen en sus escritorios pueden darse cuenta de que el título aprobado en general se cambió en la Comisión de Medio Ambiente por el siguiente: "Prohíbe la entrega de bolsas plásticas de comercio en todo el territorio nacional". Ese es el verdadero título del proyecto, porque obviamente ya quedó atrás el que inicialmente apareciera, como expliqué, en el origen de la iniciativa.
Quiero también mencionar que se acogió la idea del Gobierno de presentar una indicación sustitutiva. Así lo convenimos unánimemente, por el hecho de que el texto que nos planteó el Ejecutivo recogía no solo esta moción original, sino once iniciativas presentadas por distintos parlamentarios en diferentes momentos, lo cual refleja el interés, la preocupación y el compromiso por legislar sobre la materia que nos ocupa.
En definitiva, se aprobó en la Comisión de Medio Ambiente el proyecto que se presenta ahora a la Sala, el cual, como ya mencioné, establece en su título: "Prohíbe la entrega de bolsas plásticas de comercio en todo el territorio nacional".
En su artículo 1° señala que el objeto de la ley en proyecto es "proteger el medio ambiente mediante la prohibición de entrega de bolsas plásticas de comercio".
En el artículo 2° se consideran una serie de definiciones:
"Bolsa: Embalaje flexible constituido de un cuerpo tubular cerrado en uno de sus extremos".
"Bolsa plástica: Bolsa que contiene como componente fundamental un polímero que se produce a partir del petróleo".
"Bolsa plástica de comercio: Bolsa plástica que es entregada por un establecimiento de comercio para el transporte de mercaderías; o, en el caso de compras realizadas por medios electrónicos, bolsa para el transporte de mercaderías que es entregada al consumidor final".
"Establecimiento de comercio: Cualquier canal minorista o mayorista de distribución o comercialización de bienes o servicios".
En el artículo 3° se señala: "Prohíbese en los establecimientos de comercio la entrega, a cualquier título, de bolsas plásticas de comercio".
Sin embargo, el mismo artículo establece luego: "Se excluyen de esta prohibición las bolsas que constituyan el envase primario de alimentos, que sea necesario por razones higiénicas o porque su uso ayude a prevenir el desperdicio de alimentos".
Resulta importante indicar que la fiscalización de la prohibición aludida va a quedar como responsabilidad de las municipalidades, que se encargarán de ella.
El incumplimiento de tal prohibición se sancionará con multa a beneficio municipal de hasta cinco unidades tributarias mensuales por cada bolsa plástica de comercio entregada.
Las sanciones previstas por la ley en proyecto serán aplicadas por el juzgado de policía local correspondiente, conforme a los procedimientos establecidos respecto de ese tipo de tribunales en la ley N° 18.287.
Para la determinación de la multa, los juzgados tendrán en consideración tres circunstancias:
-El número de bolsas plásticas de comercio entregadas.
-La conducta anterior del infractor.
-La capacidad económica del infractor.
De otro lado, se dispone que el Ministerio del Medio Ambiente será responsable de la realización de programas de educación ambiental (esto es muy importante) dirigida a la ciudadanía.
El artículo transitorio que aprobó la Comisión dice:
"Las disposiciones de la presente ley entrarán en vigencia en el plazo de seis meses contados desde su publicación en el Diario Oficial, (...) con excepción de las microempresas, pequeñas empresas y medianas empresas, (...) para las cuales las disposiciones de la presente ley entrarán en vigencia en el plazo de dos años contado desde su publicación.
"Con todo, en el tiempo que medie entre la publicación de la ley y los plazos establecidos (...) los establecimientos de comercio podrán entregar un máximo de dos bolsas plásticas de comercio a los consumidores, por cada compra que realicen.".
Por último, señor Presidente, debo señalar que este proyecto fue aprobado por unanimidad en la Comisión de Medio Ambiente.

El señor MONTES (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Bianchi.

El señor BIANCHI.- Señor Presidente, yo había pensado pedir votación separada del artículo 1°, pues el proyecto cambió absolutamente.
No voy a hacerlo. Y explicaré la razón.
Esta iniciativa -felicito a los Diputados (hoy, algunos de ellos, Senadoras y Senadores) que la presentaron- originalmente buscaba prohibir la entrega de bolsas plásticas biodegradables y no biodegradables por el comercio de la Patagonia. De hecho, Natales fue una de las comunas que iniciaron el proceso pertinente; lo propio ocurrió en Pucón y otras comunas (entiendo que asimismo en Coihaique).
Luego el Ejecutivo -tal como muy bien señaló la Senadora Allende- envió una indicación sustitutiva del proyecto primitivo. Así, a través del artículo 1° procura proteger el medio ambiente mediante una prohibición absoluta en cuanto a la entrega de bolsas plásticas de cualquier tipo en el comercio.
Señor Presidente, todo el mundo sabe de la brutal contaminación existente, que daña de manera grave a nuestros océanos.
Por supuesto, no quiero discutir eso -porque, obviamente, conozco tal situación y comparto la idea del proyecto de ley en debate-, sino referirme a la cuestión que explicitaré en seguida.
A mi juicio, no se observó una situación que provoca un extraordinario perjuicio a quienes ni siquiera tuvieron la posibilidad de cambiar de actividad comercial.
Pero la cuestión es más grave en otros aspectos, señor Presidente, que tienen que ver con el objetivo del proyecto: ¿estamos solucionando el problema de la contaminación con el hecho de eliminar solo las bolsas plásticas?
Sin duda, es factible observar otro tipo de contaminación: por ejemplo, la relacionada con el uso de plumavit; con el empleo de plástico en la industria (en la pesquera, en la minera).
Es decir, claramente la utilización del plástico en todas partes es lo que ha dañado a nuestro planeta, al que ha contaminado por completo.
¿Resuelve ese problema la eliminación de solo las bolsas plásticas?
¡Obviamente que no!
Entonces, siento que aquí se quiere entregarle a nuestro país un mensaje en el sentido de que de este modo estamos resolviendo toda la cuestión de la contaminación vinculada al uso del plástico.
Pero no es así. Se necesita avanzar con mecanismos que vayan mucho más allá que la eliminación de las bolsas plásticas en el comercio.
Sin embargo, quiero hacer el punto para la historia de la ley.
Aquí se ha afectado de manera extraordinaria a personas a las que se las ha sindicado casi como criminales por tener una industria dedicada a la fabricación de bolsas plásticas, de bolsas plásticas tipo camisetas. En paralelo, el Estado chileno no les ha dado ninguna posibilidad, les ha cortado los brazos y las ha dejado en la más total indefensión con respecto a la factibilidad de convertirse en otra industria, como la de fabricación de bolsas biodegradables.
Lo conversaba denantes con la Ministra, quien me dijo que en nuestro país no existe codificación para las bolsas biodegradables.
A decir verdad, técnicamente desconozco la cuestión de fondo. ¿Pero de qué manera se resuelve el problema? ¿Y para quién es el negocio? El negocio es para el retail, para los supermercados, para las farmacias, que han visto en esto otra oportunidad lucrativa: cuando los clientes no llevan bolsa de género, ellos le venden una, la que además tiene la publicidad y el logo del respectivo establecimiento comercial.
Entonces, ¿a quién le estamos haciendo el negocio?
Señor Presidente, por su intermedio, quiero pedir que el Gobierno -aquí está la Ministra- vea de qué forma puede contribuir para que a las industrias pequeñas, aquellas donde hay cuarenta, treinta, veinte o menos trabajadores, se les dé la oportunidad, a través de la CORFO o de otros entes, de reconvertirse y de esta manera no generar una cesantía bastante mayor.
Con este proyecto estamos avanzando. Pero que no se diga que se da una solución total al problema de la contaminación provocada por el uso de plástico en nuestro país y en el resto del mundo.
He dicho.
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El señor MONTES (Presidente).- El señor Secretario va a leer un punto agregado a la Cuenta.

El señor LABBÉ (Secretario General).- En este momento ha llegado a la Mesa el siguiente documento:
Oficio
Del Consejo Resolutivo de Asignaciones Parlamentarias, por medio del cual remite su Resolución N° 04, del día de hoy, que regula el uso de los recursos para el cumplimiento de la función parlamentaria.
La regulación pertinente, en cuanto a su normativa general, regirá desde el 1 de julio próximo.
El referido Consejo está enviando las copias, las que se remitirán a las oficinas de Sus Señorías.
--Se toma conocimiento.

El señor MONTES (Presidente).- El Consejo entregará a las 18:30 los documentos a cada parlamentario.
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El señor MONTES (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Ossandón.

El señor OSSANDÓN.- Supongo, señor Presidente, que vamos a hacer una sola votación.
A mi entender, nos hallamos ante un muy buen proyecto.
Por cierto, es un inicio.
Independiente de que en el futuro exista una política de eliminación del plástico, constituye un tremendo avance que la iniciativa no se limite a la Patagonia, sino que se amplíe a todo el territorio nacional. En este sentido, me parece muy adecuada la indicación sustitutiva.
Yo me voy a pronunciar a favor, y espero que haya solo una votación.
He dicho.

El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Sandoval.

El señor SANDOVAL.- Señor Presidente, sin duda, el proyecto en debate está fuertemente enraizado en el sentimiento -yo diría- de la ciudadanía toda.
La Encuesta Nacional de Medio Ambiente estableció no hace mucho tiempo que prácticamente el 95 por ciento de los chilenos valoraban una iniciativa de esta naturaleza.
Porque -hay que señalarlo-, a pesar de todas las limitaciones y de todos los esfuerzos, es incuestionable que últimamente ha habido una valoración respecto de la condición ambiental, de la protección del medioambiente, de la protección de nuestros entornos. Y eso habla muy bien de las proposiciones, de las ideas que van en tal dirección.
Por ello este proyecto, que nace en la Cámara Baja desde el territorio austral, desde la Patagonia, gracias a la entonces Diputada (hoy Senadora) Carolina Goic, es un mensaje potente, pues, a través de una indicación sustitutiva del Ejecutivo que en la Comisión respaldamos por unanimidad, tenemos un texto que va absolutamente, independiente de todas sus limitaciones, en la dirección correcta.
¡3 mil 400 millones de bolsas plásticas se utilizan en Chile anualmente! ¡Y quienes hemos sido alcaldes sabemos bien adónde van a parar normalmente!
A pesar de todas las buenas voces que escuchamos acerca de su biodegradabilidad y de la forma como se van incorporando en otros elementos, sabemos que la inmensa mayoría de los residuos terminan en las calles, en los vertederos, en los cercos, diseminados en los prados y en los campos, incrementando la contaminación ambiental.
Repito: ¡3 mil 400 millones de bolsas plásticas!
Ya tenemos testimonios del efecto que aquello provoca en diversos ámbitos. Para qué hablar del mundo marino, donde incluso se han encontrado especies afectadas por la ingesta de plástico.
Es del caso señalar que hoy día cerca de sesenta municipios de nuestro país -la gran mayoría, grandes; algunos de ellos, correspondientes a capitales regionales- ya cuentan con esta clase de regulación.
En cuanto a la adaptación a iniciativas de esta índole en el ámbito local, debo señalar que curiosamente, a pesar de todas las aprensiones y críticas planteadas, nos hemos reunido con diversos personeros. Por ejemplo, con los directores de ASIPLA, a quienes recibimos en una audiencia de lobby con posterioridad a la tramitación de este proyecto en la Comisión.
Sin embargo, en la mayoría de los referidos municipios la adaptación al cambio se ha realizado de manera muy positiva y clara. Ello, no por la prohibición, sino fundamentalmente porque la misma ciudadanía, la misma comunidad ha entendido que debemos efectuar aportes en materia medioambiental.
Se ha criticado el hecho de que esta iniciativa no incluya otro tipo de plásticos, como el que se está utilizando en la fabricación de bombillas, de envases para llevar alimentos a domicilio, en fin.
Señor Presidente, si ha costado tanto llegar a este punto para aprobar una ley que elimine el uso de las bolsas plásticas de comercio, ¡imagine lo que significaría la prohibición en el caso del plástico destinado a otros fines...!
Se trata de un desafío que deberemos asumir.
No tengo ninguna duda de que la eliminación de las bolsas plásticas de comercio va a abrir la posibilidad de incursionar en otras áreas.
Recordemos que se encuentra publicada la ley sobre responsabilidad extendida del productor en materia de fomento al reciclaje; solo faltan los reglamentos pertinentes. Ello permitirá empezar a incorporar otras variables, de las que necesariamente habremos de hacernos cargo.
No olvidemos que en los últimos años se han presentado, con mayor o menor énfasis, nueve mociones destinadas a conseguir el mismo propósito que persigue la iniciativa en discusión.
Si en el Parlamento hay una coincidencia transversal sobre la materia (ella se expresa a través de las aludidas mociones, que provienen de todos los sectores políticos) y a ello se suma el enorme respaldo ciudadano surgido de modo espontáneo a raíz de que la comunidad ha entendido que debe ser parte de la solución, creemos que esta iniciativa, que aborda un aspecto del problema que hemos de enfrentar, va en la dirección adecuada.
Por consiguiente, deberemos seguir avanzando en esta tarea.
Ahora bien, el proyecto que nos ocupa -y esto resulta curioso- es reactivo; porque, en definitiva estamos reaccionando ante una situación que algunos municipios ya habían abordado.
En consecuencia, deseo felicitar a todas las municipalidades que se hicieron parte de esta realidad con antelación y pusieron sobre la mesa el problema en comento.
Es bueno, pues, destacar el esfuerzo, el trabajo realizado para abordar la situación y dictar las respectivas ordenanzas.
Reitero: este proyecto va en la línea correcta, y, sinceramente, espero que lo aprobemos esta tarde.
He dicho.

El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Tiene la palabra la Senadora señora Goic.

La señora GOIC.- Señor Presidente, tal como se ha recordado acá, este proyecto tuvo origen en una moción que presentamos con los Diputados Sandoval (ahora, Senador), Accorsi, De Urresti (también Senador actualmente), Espinoza, Rubilar, Sepúlveda, Silber, Teillier y Vallespín.
Además de esa moción -lo señaló la Presidenta de la Comisión al rendir su informe a la Sala-, se presentaron diversas iniciativas.
La nuestra ingresó en 2013, es decir, hace más de cinco años.
Entonces, me parece muy importante destacar la señal que ha dado el Congreso Nacional, tanto desde la Cámara de Diputados cuanto desde el Senado, en el sentido de avanzar en la materia que nos ocupa.
Asimismo, quiero agradecerle a la Ministra del Medio Ambiente, Marcela Cubillos, quien nos acompaña en esta tarde, el que haya reconocido el trabajo del Parlamento y apoyado con una indicación sustitutiva del Ejecutivo esta historia, que tiene que ver con la manera como avanzamos en el ámbito de la conciencia ambiental: modificación de nuestros hábitos; cambio cultural; enfrentamiento a los intereses que se ven amenazados, como los de la industria del plástico.
En tal sentido, existe un ejemplo que debemos reconocer: la forma en que partieron los municipios a que se ha hecho referencia en esta Sala.
Hubo iniciativas locales. Esas municipalidades partieron con mucha audacia y gran fuerza para implementar normas como las que se proponen en esta oportunidad.
En justicia, debemos recordar a las municipalidades que comenzaron con iniciativas de esta índole.
Creo que la primera fue la de Pucón, que lo hizo con una ordenanza destinada a generar acuerdos entre los comerciantes y la comunidad.
También están las Municipalidades de Punta Arenas (a la sazón era Alcalde Emilio Boccazzi) y de Natales (con el Alcalde Paredes).
En el caso de Punta Arenas fue la Contraloría la que señaló que no se podía continuar con la ordenanza pertinente, porque los municipios no tenían facultad para prohibir.
A raíz de ello, presentamos la iniciativa de 2013.
Por eso, considero un gran paso que este proyecto se apruebe unánimemente; que todos estemos detrás de él; que de cierta manera vayamos a la par con algo que ya hicieron la comunidad y distintos municipios a través de ordenanzas que contemplan de diversas formas la eliminación de las bolsas plásticas de comercio, la disposición final, etcétera.
Todos estamos de acuerdo en que con ello no solucionamos el problema de la contaminación por plástico en nuestro país. Y esta iniciativa no pretende hacerlo: es otra proposición de ley, que sin duda ayuda, y de modo sustantivo.
Yo invito a mis Honorables colegas que no conocen la Patagonia a dar vueltas por esa zona.
Hoy día por la radio se hablaba con espanto de vientos de cincuenta y cinco kilómetros por hora en Santiago. ¡El último fin de semana cruzamos el Estrecho de Magallanes con vientos de más de cien kilómetros por hora...!
Este tipo de vientos arrastra las bolsas plásticas que se botan en las calles: algunas quedan pegadas en las rejas de las casas; otras cruzan el Estrecho y llegan al mar.
Yo recuerdo que en enero de este año, a propósito de la versión regional del Congreso del Futuro, Chris Jordan, fotógrafo, investigador, activista norteamericano, nos mostró un video sobre una isla bastante remota ubicada en medio del océano Pacífico; en él aparecían polluelos de albatros que morían reventados a raíz del plástico que había llenado su vientre.
Esa isla se halla a muchos kilómetros de los centros poblados. ¡Y hasta ahí llega el plástico desechado!
Hay evidencia que demuestra que en los lugares más recónditos de los mares existe contaminación por plástico.
Las bolsas biodegradables no se degradan: se separan en pedacitos; y eso también contamina.
Por consiguiente, este proyecto constituye un avance sustantivo.
No queremos que los pescados que se sirven en las mesas de nuestras familias estén contaminados de la manera que señalé.
La ley en proyecto tendrá una aplicación progresiva, respetuosa de las pequeñas empresas; a las más grandes les otorga un plazo de seis meses, con una restricción en cuanto a la cantidad de bolsas que podrán entregar.
A mi juicio, eso está bien logrado.
Sin embargo, quiero dejar planteado el desafío de avanzar (y fue parte del debate en la Comisión) hacia la eliminación de otro tipo de plásticos y aditivos químicos también contaminantes que están en los juguetes, en los cepillos de dientes, en las botellas de agua, en fin.
Incluso, debemos considerar la prohibición en el caso de los vasos de plumavit que usamos a diario para servir bebidas calientes, pues está demostrado que el agua hervida provoca el desprendimiento de elementos cancerígenos.
Entonces, no solo se trata de una relación distinta con nuestro medio ambiente; de ser capaces de ir emigrando hacia una cultura que proteja efectivamente nuestro patrimonio natural: esto también tiene que ver con el cuidado de la salud de las personas.
En el ánimo que hemos tenido en la discusión, estimo que el compromiso de las empresas en esta materia es fundamental.
Desde tal perspectiva, quiero reconocer a muchos que, habiendo teniendo al inicio una posición de rechazo, hoy día entienden que deben participar en la solución del problema.
De eso trata, por lo demás, la ley sobre responsabilidad extendida del productor en cuanto al fomento del reciclaje.
Esperamos que en el próximo Presupuesto haya más recursos, para permitir el financiamiento de iniciativas locales en dicho ámbito, particularmente en las regiones extremas, donde, desde la normativa sobre zonas francas hasta la distancia, el reciclaje resulta más difícil.
Señor Presidente, quiero agradecer la disposición transversal de todos los sectores para que hoy día la prohibición propuesta, que partió restringida a la Patagonia chilena -ello ya ha sucedido: a lo largo de nuestra historia, muchas veces hemos sido pioneros-, se extienda al de todo el territorio nacional, para beneficio de la comunidad tanto nacional cuanto internacional.
He dicho.

El señor BIANCHI (Vicepresidente).- ¿Les parece a Sus Señorías abrir la votación?
Acordado.
En votación las enmiendas introducidas por la Comisión de Medio Ambiente y Bienes Nacionales.
--(Durante la votación).

El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Tiene la palabra la Senadora señora Allende.

La señora ALLENDE.- Señor Presidente, en primer lugar, quisiera sumarme al reconocimiento hecho -ya lo señalé en mi informe a la Sala- a la moción original, presentada por diversos Diputados (algunos hoy día son Senadores y otros siguen perteneciendo a la Cámara Baja).
Asimismo, es importante destacar el acuerdo unánime de la Comisión Especial de Zonas Extremas en cuanto a que el segundo informe fuera emitido por la Comisión de Medio Ambiente, lo cual posibilitó que la aplicación del proyecto no quedara limitada a la Patagonia chilena, sino que -ya fue explicado- se extendió a todo el territorio nacional.
De otro lado, quiero reconocer -también se hizo aquí- otro hecho relevante: cómo algunos de nuestros alcaldes han sido capaces de anticiparse a través de ordenanzas, y ya 55 comunas contemplan la situación.
La Presidenta Bachelet, durante el Gobierno pasado, anunció la prohibición de bolsas con relación al borde costero. Deseo reconocer que la señora Ministra del Medio Ambiente, con quien sostuvimos conversaciones, dio un paso mucho más adelantado -y, para algunos, tal vez más ambicioso, pero muy correcto- en la dirección de decir: "Avancemos, como país, con la aplicación de la medida en todo el territorio nacional y no solo en el borde costero".
Las proyecciones para el año 2050 son que las toneladas de plástico van a superar las toneladas de peces en los océanos. Así de brutal. Así de claro. Chile aporta a una de las cinco islas gigantes del material -han sido mostradas incluso en algunos videos y se han visto en medios de comunicación- existentes en el océano. Ella se encuentra en el Pacífico Sur y se estima que su superficie supera los 260 millones de hectáreas, constituyendo una sopa flotante de contaminación cuya cobertura ¡triplica la superficie del territorio nacional continental! Una parte ha sido registrada tanto en la isla de Pascua como en el archipiélago de Juan Fernández, amenazando, por supuesto, nuestro patrimonio natural, cultural, social de la Región de Valparaíso.
Al considerarse la prohibición para el borde costero, le expresamos al entonces Ministro señor Mena que eso no era suficiente; que se precisaba algo más. Por eso, me alegro de ver que la indicación sustitutiva progresa en tal sentido. Es muy importante que caminemos en la dirección correcta.
Incluso, la Unión Europea acaba de dar otro paso hace solo algunas horas: apunta a prohibir la venta de platos plásticos, bombillas y envases. Sabemos que estos objetos, utilizados universalmente, no evitan la contaminación, que es lo más tremendo.
El daño a los ecosistemas marinos es innegable. Por eso es que no podemos sino preocuparnos.
Como aquí se manifestó, hemos tomado la precaución de que la aplicación de la ley en proyecto sea gradual, fijándose dos años para las microempresas y las pequeñas y medianas empresas, porque entendemos que la idea es que puedan hacer una reconversión y que se generen otras posibilidades.
Claramente, lo que se persigue a través del plazo, entonces, es dar una oportunidad, para que efectivamente vayamos trabajando, como país, de la mano con la responsabilidad del Ministerio del Medio Ambiente en la educación ambiental.
Quiero reiterar algo consignado en la Sala -creo que por el Honorable señor Sandoval- y muy importante: el apoyo de la ciudadanía a la iniciativa. Las mediciones han demostrado que más del 75 por ciento dice estar muy de acuerdo. A mí me parece tremendamente relevante, no solo que los alcaldes se hayan anticipado a aquello respecto de lo cual hoy día vamos a legislar, sino también que la primera muestre su respaldo. Porque las personas entienden lo que está pasando en la humanidad.
Tenemos que hacer sacrificios, obviamente. Y, bueno, eso implica que vamos a tener que irnos reconvirtiendo, a tener que acostumbrarnos a bolsas de algodón o de otro género, las cuales se pueden utilizar varias veces, además.
Algunos países han recurrido a otras metodologías, a otros procedimientos, como el de cobrar. Y la gente, en la medida en que empieza a pagar más,...

El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Se agotó su tiempo, Su Señoría.
Puede redondear la idea.

La señora ALLENDE.- Gracias, señor Presidente.
En la medida en que se cobra, empieza a disminuir el uso. Ese sistema también ha exhibido un grado de eficacia.
Estamos dando un tremendo paso.
Cabe recordar también que en el Gobierno pasado aprobamos los lineamientos internacionales sobre la materia conocidos como "tres erres". ¿Qué significan? Reducir, reutilizar y reciclar, en ese orden. Lo primero es reducir el empleo de bolsas -es lo que estamos haciendo con la prohibición, justamente-, y luego, como es obvio, reutilizar y reciclar.
Ahora, las bolsas biodegradables no implican reducir ni reutilizar ni reciclar. Es preciso tener mucho cuidado al respecto, porque solo se degradan en condiciones ambientales muy específicas, muchas de ellas en plantas de compostaje, de las cuales solo existen dos en el país. Esta es una respuesta a los que abrigan la inquietud de por qué no fueron incluidas...

El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Puede terminar, señora Senadora.

La señora ALLENDE.- El punto es bastante importante, porque, además, tenemos que avanzar en la certificación de lo que realmente es una bolsa biodegradable. De otra manera, no lo estaríamos haciendo bien, y, al contrario, estaríamos acentuando la cuestión.
Esperamos la implementación de la ley sobre la responsabilidad extendida del productor (REP). Estamos fijando recién metas de reciclaje para los productos.
En resumen, me parece sumamente significativo dar el paso actual. En el futuro habrá muchos otros. Mas no vamos a pedirle al proyecto que signifique la solución final para todo el uso de plástico que hacemos como sociedad. ¡No! Aquí estamos empezando con algo muy concreto, pero la idea es lograr la capacidad de ir avanzando con el tiempo para que en el futuro podamos aplicar una medida análoga a la de la Unión Europea.
He dicho.
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El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Nos acompañan en las tribunas alumnos de cuarto año medio del Colegio El Redentor, de Maipú.
Bienvenidos al Congreso.
--(Aplausos en la Sala y en tribunas).
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El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Puede intervenir el Honorable señor De Urresti.

El señor DE URRESTI.- Señor Presidente, saludo, por su intermedio, a la señora Ministra del Medio Ambiente y al señor Subsecretario General de la Presidencia.
Se avanza en el articulado. Desde el primer momento en que nos constituimos como Comisión del Medio Ambiente, el Ministerio, a través de su equipo, tomó y refundió distintas iniciativas, y creo que hubo un tremendo consenso. Ello es para agradecerlo y para entender que textos que en un momento dicen relación con una parte del territorio van ganando adhesión, apoyo, y, sin lugar a dudas, se hallan en camino de convertirse en una ley absolutamente extendida por todas partes y en una normativa básica de lucha contra la contaminación y la proliferación francamente inadmisible de bolsas plásticas. Hoy día, la cantidad y extensión de este material en cursos de agua, quebradas, vertederos y distintos lugares es algo que realmente angustia. Me parece que es el momento de dictarla.
Soy uno de los autores de un proyecto que presentamos cuando éramos Diputados, y, al cabo de un par de años, estamos seguros de que se convertirá en un cuerpo legal.
Juzgo importantes tres elementos, el primero de los cuales es no sucumbir al lobby de las empresas del plástico. ¡Fuerte y claro! El país y la ciudadanía, en su conjunto, enfrentan un desafío con relación a nuestro océano, a nuestro medioambiente, y esta es una iniciativa con un enorme respaldo. Es preciso no retroceder al respecto.
Segundo, es preciso adelantar en una política de educación; en una capacidad de gestionar especialmente en los colegios, en la opinión pública, de manera de lograr una formación que vaya cambiando la manera de ser y planificando e inculcando otro comportamiento. La antigua bolsa de género o cajas pueden vincularse con una modificación conductual.
Por último, estimo fundamentales iniciativas más fuertes de reciclaje. Hoy día, mucha gente y muchas organizaciones quieren reciclar, pero no cuentan con la capacidad de disponer. Y ello no se puede entregar solo a los municipios, porque los que carecen de recursos no pueden recolectar, o bien, si lo hacen, no tienen cómo distribuir, para que, en definitiva, la recolección separada se termine utilizando en lugares de reciclaje y no compactada después en un mismo vertedero.
Voto a favor.
Y no sucumbamos ante el lobby de los empresarios del plástico, de las bolsas. ¡La comunidad está primero!

El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Tiene la palabra la Senadora señora Ebensperger.

La señora EBENSPERGER.- Señor Presidente, me pronunciaré por la aprobación.
A mi juicio, el proyecto es muy importante. Me hubiera parecido injusto que solo se hubiera acogido en relación con la Patagonia. Creo que la situación es compartida por todas las regiones. Así ocurre, al menos, en la que represento: Tarapacá, donde no solo el borde costero se halla fuertemente afectado por las bolsas plásticas, sino también todas las carreteras.
El Honorable señor Sandoval me mostraba recién fotos de Chile Chico, las cuales no son distintas de lo que vemos en todo el país.
Felicito a los autores de la moción, a las Comisiones que trabajaron para traer prontamente el asunto a la Sala y, por supuesto, a nuestra querida Ministra del Medio Ambiente, señora Marcela Cubillos, quien nos acompaña, por su empatía, su compromiso y su convicción para sacar adelante el articulado a través de las indicaciones sustitutivas presentadas.
Por otra parte, lo que se ha señalado deseo aprovecharlo para reafirmar que solo se trata, sin duda, de un punto de partida. Es preciso fortalecer en forma seria y profesional el reciclaje.
Algunas regiones, particularmente la de Tarapacá y la de Arica y Parinacota, carecen de plantas -aprovecho de consignarlo- para este efecto. El poco proceso que se registra se lleva a cabo a través de corporaciones sin fines de lucro. Al no contarse con instalaciones, lo reciclado se tiene que llevar a otras partes y pagar un impuesto por existir una zona franca. Nos parece que este es un punto por estudiar muy importante para avanzar en la materia.
Considero que estamos ante un muy buen proyecto.
He dicho.

El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Puede intervenir el Senador señor Pugh.

El señor PUGH.- Señor Presidente, felicito por la iniciativa, que partió con la Patagonia, única e irremplazable. Por eso, quiero referirme a lo que significa tener algo valioso, que es preciso cuidar.
Ese territorio, de cuatro millones y medio de hectáreas protegidas y destino de turistas de largo alcance que llegan a representar, básicamente, casi el ochenta por ciento de nuestros visitantes, se ve resguardado por normativas como la que nos ocupa.
El plástico, tal como se ha explicado, está causando un daño medioambiental gigantesco, y, dados los vientos, normalmente termina en el mar.
El noventa por ciento de las aves marinas se hallan comprometidas.
Respecto del ejemplo puesto por la Honorable señora Goic -aprovecho de felicitarla-, el albatros es el ave de mayor tamaño en el mundo y habita precisamente en el Cabo de Hornos. Protegerlo significa cuidar un patrimonio intangible e inmaterial de nuestro país, ya que esta especie recibía a los navegantes de antaño, cuando no existía el canal de Panamá.
El plástico también se encuentra en los peces. Ello dice relación con todo el producto que consumimos en la actualidad, el cual está generando un problema.
El concepto de las tres erres y la fase inicial de reducir apunta precisamente a crear una cultura. Eso tiene que partir de todos, obviamente, en especial de los padres, que somos educadores de nuestros hijos, a fin de poder generar una conciencia nacional.
No solo se requiere una ley, sino también una actitud, como país, para estar a la altura de preservar nuestro planeta. Porque, finalmente, la disyuntiva es este o el plástico. Y cabe tomar una decisión para lograr un freno.
Chile, además, ha avanzado no solo en parques terrestres, sino también marinos. La normativa en examen contribuye, sin lugar a dudas, a que ambientes marítimos y acuáticos permanezcan protegidos.
Por eso, me alegro de la presencia de la señora Ministra del Medio Ambiente, quien se halla en la Sala para hacernos ver a todos la necesidad urgente de legislar sobre la materia y, así, avanzar en algo que para Chile es importante a fin de constituirse en un modelo en la región, en un ejemplo de desarrollo, y también de cuidar su medioambiente y economía.
Voto a favor.

El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Galilea.

El señor GALILEA.- Señor Presidente, deseo partir saludando a la Ministra señora Cubillos, quien nos acompaña, y expresarle no solo mi apoyo, sino también que espero que este sea únicamente un primer eslabón en el combate que debemos dar contra el plástico.
Me gustaría hacer un poco de historia. Dicho material se masificó a contar de 1950, más o menos, época en que inició un vertiginoso crecimiento. Entiendo que en la actualidad el mundo produce anualmente más de 350 millones de toneladas métricas, lo que es una cantidad enorme.
El cinco por ciento termina en el mar. Ya lo han manifestado muchos. Por eso, la moción nace de los representantes de las regiones más vinculadas al medio marítimo.
A mí me toca ir con frecuencia a zonas teóricamente despobladas, como la de las islas Guaitecas, y la cantidad de desechos plásticos es considerable en lugares donde nunca ha vivido nadie.
Estudios en el mundo concluyen que dos tercios de las aves han comido y comen plástico.
Análisis del agua potable en países de todo orden, pobres o ricos, demuestran la existencia de micropartículas del producto.
Por ello, debemos emprender un combate frontal.
Probablemente, cuando la humanidad se embarcó en el plástico, mostrado como un gran descubrimiento, nadie pensó en las consecuencias. De hecho, el cien por ciento del fabricado a contar de 1950 todavía está en el planeta.
Solo para contar con una referencia, cabe tener presente que un producto orgánico se degrada en cuatro semanas, más o menos, y el papel, en aproximadamente un año. El vidrio lleva todas las de ganar, con cerca de cuatro mil años. Pero se necesitan de quinientos a mil años para una botella de plástico.
En consecuencia, los desafíos son enormes.
Ya se ha dicho: es preciso reducir y reciclar. Se requiere investigar. Necesitamos obtener bacterias -y ojalá Chile pueda cumplir un rol en ello- que de alguna manera aceleren el proceso.
La autorregulación y la cultura también son importantes. Hay estudiantes en las tribunas. Comprender que el plástico nos hace mal es algo que debemos aprender desde pequeños.
Así que felicito a los parlamentarios que impulsaron la moción, al igual que a la señora Ministra por haberle dado toda la prioridad que exige. Pero espero sinceramente, dadas las consecuencias globales del material -todas para mal-, que este sea solo un primer paso para seguir adelante en el combate por lograr un medioambiente mucho más sano.
Muchas gracias.

El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Puede intervenir el Honorable señor Girardi.

El señor GIRARDI.- Señor Presidente, creo que hay un amplio consenso respecto del asunto. Eso es importante.
A veces cuesta entender que, durante tanto tiempo y con toda la evidencia científica de que el plástico constituye un grave problema para la humanidad y todos los seres vivos, haya resultado difícil la adopción de políticas.
Tenemos una dependencia muy profunda de este tipo de tecnología.
Estimo necesario reivindicar también el rol del producto, porque en el siglo XX contribuyó a mejorar el nivel de la calidad de vida de las personas.
Hoy día estamos invadidos por el mundo del plástico. Nos rodea por todas partes: en la ropa, los insumos, los útiles. De hecho, fue usado para fabricar los mismos computadores que se hallan frente a nosotros.
A mí me parece interesante que se comience a asumir la conveniencia de irse desprendiendo de los objetos de esa naturaleza que no cumplan una función de primera necesidad y contengan más elementos contaminantes.
Pero diría que esta es la civilización del plástico. Liberarnos totalmente de este aún es imposible, hasta que se generen nuevos materiales.
Tal vez la nanotecnología nos ayudará. Los nanotubos de carbono van a ser una alternativa al plástico, pero muy a futuro todavía.
¿Por qué se busca terminar con el plástico?
Porque, como se ha dicho, tiene una vida media muy larga; o sea, se biodegrada lentamente. El problema de este proceso es que el plástico se transforma en nanopartículas, en micropartículas, que son tremendamente tóxicas. Tal vez uno no entiende, no ve o no percibe la toxicidad de dicho material.
El plástico libera ftalatos y bisfenoles, que contaminan los alimentos.
Los bisfenoles son disruptores endocrinos que, en el fondo, engañan a los receptores hormonales haciéndose pasar por hormonas tiroideas o de otro tipo. Generan la aparición de cánceres y afectan aspectos mucho más cotidianos: por ejemplo, alteran la pubertad en los niños y las niñas. En definitiva, causan grandes problemas de salud.
Muchas de esas sustancias, al quemarse o al entrar en contacto con el medio ambiente, generan dioxina, que es uno de los contaminantes más tóxicos y cancerígenos que el ser humano ha producido.
Por lo tanto, corresponde evidentemente que eliminemos aquello que cuenta con una alternativa. Este proyecto pretende prohibir, fundamentalmente, los artículos de plástico que tienen un solo uso.
Imagínense que hay bolsas plásticas que se utilizan tres horas y luego se desechan. Y todas se terminarán transformando en nanopartículas.
Todos los seres vivos estamos siendo contaminados; todos los seres vivos estamos siendo alterados en nuestro metabolismo.
Estudios recientes demuestran que la mayoría de los seres humanos tiene nanopartículas de plástico en el cerebro. Estamos invadidos en nuestro torrente sanguíneo, en nuestro cerebro por este tipo de elementos.
Pero el problema no afecta solo a los seres humanos: también se están alterando las cadenas tróficas de peces y de otros seres vivos, que son fundamentales para la mantención de los ecosistemas y para preservar la propia vida de las personas.
Por lo tanto, me parece muy importante que se avance en este tipo de legislaciones.
Ojalá ello abra un espacio de reflexión respecto de cómo el ser humano está desarrollando un modelo de consumo y de vida que es autodestructivo. Y ese modelo no incluye solamente al plástico. Tal vez las bolsas de un solo uso son muy evocadoras de lo que somos los seres humanos. En general, nuestro modelo de consumo es de "úsalo y bótalo", pues nos vemos compelidos a la novedad, a buscar cada vez lo nuevo y a desechar lo que ya no lo es.
Tal modelo no tiene ninguna sustentabilidad, ninguna viabilidad. Ya no existen los bienes durables. La vida media de cualquier producto es acotada, desde la ropa hasta las tecnologías. Todo está hecho para que dure muy poco, para que el ser humano satisfaga sus necesidades de innovación a través de la llamada "innovación destructiva", que es usar por un período muy breve un producto y luego desecharlo; así se genera otra vez una ansiedad por lo nuevo.
Yo diría que la cultura del plástico es más profunda y no se resuelve solo con esta iniciativa, aunque considero que es un avance.
La humanidad enfrenta una catástrofe a corto plazo -la destrucción del planeta a raíz del cambio climático-, causada por la conducta de los seres humanos de ir devorando todo lo que nos rodea.
Ojalá esta reflexión abra un espacio para una conversación mayor que apunte a preservar nuestros ecosistemas y a no aceptar los grandes proyectos que buscan instalarse en zonas ecológicas protegidas, basados en una suerte de ideología en virtud de la cual se debe valorar el crecimiento a cualquier costo.
Espero que lo relativo al plástico se resuelva luego de un proceso de reflexión que inspire a los seres humanos a respetar su medio ambiente. Al final, el respeto a la ecología no es más que el respeto a nosotros mismos, pues somos parte del medio ambiente y estamos indisolublemente ligados a él.
Todo lo que el ser humano le haga al medio ambiente, a la ecología, se le devolverá.
Me parece que esta iniciativa es un buen punto de partida, pero evidentemente queda mucho por hacer para preservar el planeta.
Mi patria verdadera es la Tierra, y es ella la que hoy día está en riesgo y en conflicto.

El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Chahuán.

El señor CHAHUÁN.- Señor Presidente, Honorable Sala, hace más de diez años, junto a un grupo transversal de parlamentarios, presentamos un proyecto que buscaba terminar con las bolsas plásticas en todo el territorio nacional. Posteriormente, hubo iniciativas cuyo propósito era prohibirlas en determinadas zonas geográficas, ya sean costeras o del sur.
Resulta evidente que esta materia es de preocupación transversal, por cuanto parlamentarios de todas las bancadas hemos propuesto mociones que buscan avanzar en esa dirección.
El Ministerio del Medio Ambiente decidió formular una indicación sustitutiva en uno de esos proyectos, que, a diferencia del que nosotros presentamos, el cual pretendía terminar con las bolsas plásticas en todo el territorio nacional, sugería prohibirlas solo en determinada zona geográfica.
Pues bien, más allá de las autorías, lo importante es avanzar en una iniciativa de ley que es absolutamente necesaria.
Es relevante acotar que 250 mil toneladas de desechos llegan al mar cada año. En 2050, por cada tonelada de peces en el océano habrá una tonelada de plástico.
El 12 por ciento de la basura que cada persona bota corresponde a ese tipo de residuos.
El 30 por ciento de los envases plásticos necesita un rediseño antes de ser reusado o reciclado.
Esos son datos sustantivos, y hablan de que es urgente imitar ejemplos llevados a cabo en otros lugares. Por ejemplo, en California (Estados Unidos) fueron capaces de prohibir el uso de bolsas plásticas.
El actual proyecto forma parte de un proceso. Debemos avanzar en otras materias relacionadas, como es el caso de las bombillas y otros utensilios plásticos que se usan solo una vez. Habrá que buscar fórmulas que permitan reemplazar, por ejemplo, tales bombillas por otras de papel. Ello, entre otros ejercicios que hay que realizar.
Sin duda, la prohibición y la sustitución progresiva de las bolsas plásticas representan un avance sistemático e implican un cambio cultural relevante.
Por otra parte, consideramos que es necesario abordar la disposición final o la venta al público de otros productos que incluyen bolsas plásticas. Ello será parte de un acuerdo nacional, que irá por una línea distinta. Al respecto, el Ministerio del Medio Ambiente ha señalado su intención de avanzar en esa dirección.
En consecuencia, yo diría que hoy estamos frente a un proyecto de ley histórico porque implica un cambio cultural.
Muchas veces se cuestiona si acaso una iniciativa es capaz de generar cambios de conducta. Mi respuesta es que sí.
Lo pudimos hacer con las leyes que prohibieron el consumo de tabaco en determinados lugares. Así logramos avanzar en una modificación cultural de envergadura.
También provocamos un cambio cultural con la Ley de Tolerancia Cero: actualmente los conductores tienen asumido que manejar un vehículo motorizado y beber alcohol produce un efecto pernicioso. En este caso urgía modificar la cultura, dado que tenemos las peores cifras de seguridad vial de los países de la OCDE.
En la materia de la iniciativa que nos ocupa, estamos a la vanguardia. Por lo mismo, deseo felicitar al Gobierno del Presidente Piñera y a la Ministra del Medio Ambiente, que se encuentra en el Hemiciclo, por tomar la decisión de concretar un tema de campaña, a poco andar, recogiendo proyectos originados en mociones que son transversales. Parlamentarios de todas las bancadas, como la Senadora Isabel Allende y tantos otros, han presentado propuestas legislativas de envergadura en este sentido.
Hay disposición a avanzar en una iniciativa, a ponerle urgencia y a sacarla adelante. Ello muestra voluntad para ejecutar un programa de Gobierno. Por lo tanto, felicito al Presidente Piñera, a la Ministra y a los parlamentarios que, de modo transversal, presentaron diferentes mociones.

El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Insulza.

El señor INSULZA.- Señor Presidente, en realidad son tantos los cambios que se producen actualmente en los distintos aspectos de nuestra vida, que es complicado preguntarse si todos son históricos.
Yo creo que el proyecto que nos ocupa sí lo es. Es la primera señal que entregamos desde acá, y da cuenta de una era que va terminando para nosotros, al igual que para todo el mundo, la cual no ha sido tan larga después de todo.
Yo recuerdo una famosa película que marcó a mi generación, llamada "El graduado". Al comienzo de dicho filme, el padre de una amiga del protagonista se le acerca y le pregunta a qué se va a dedicar, y él responde con una sola palabra: "Plásticos". Porque en ese momento el plástico "la llevaba", como se dice hoy en día.
Y eso fue hace apenas cincuenta años.
Bueno, en esa película también fumaban mucho, al igual que en todas las cintas de ese tiempo.
Lo propuesto en este proyecto significa que avanzamos en algunos aspectos y que la humanidad progresa. Nos hemos dado cuenta, por la gran cantidad de evidencias científicas aquí entregadas, de que el plástico es un producto que cumplió una época, un período, que tuvo cierta utilidad, pero que al final resultó excesivamente contaminante y destructivo de nuestro medio ambiente.
Creo que la iniciativa representa un progreso y no debe ser saludada solo como una promesa de futuro. No la estamos aprobando únicamente para las futuras generaciones, sino también para la nuestra, que está marcada por la enorme cantidad de plástico existente en las playas, en el mar, en los lagos, en los bosques, en todas partes.
Ahora, ciertamente lo propuesto va a provocar reacciones. Ya leí por ahí que los industriales del plástico están empezando a reclamar. En contraste, es probable que se alegren los empresarios del papel, de la tela y de otros rubros, porque aquí se generará un cambio cultural.
Por lo tanto, vale la pena aplaudir este proyecto y alegrarnos de lo rápido que han avanzado distintas ideas en la materia.
Aquí se mencionaron algunos ejemplos en varias comunas. En el caso de Arica, recién en agosto del año pasado, se emitió una ordenanza para fomentar una disminución del uso de las bolsas plásticas. Se pedía a las empresas matricularse para participar en dicha iniciativa y se fijaban distintas etapas: en un primer momento, hacer difusión; posteriormente, proceder a la implementación, que consistía en entregar a cada cliente solo una bolsa plástica. ¡Y todo de manera voluntaria!
Pero, paralelamente a iniciativas de ese tipo, surgió un proyecto de ley que estaba dirigido a dos Regiones y a una parte de otra. Con posterioridad ello se modificó -en buena hora, como dijo la Senadora Ebensperger- haciendo extensivas sus medidas a todo el país.
Finalmente, da lo mismo si vivimos en la costa o en la montaña, en el norte o en el sur, en una zona fronteriza o no: el plástico nos tiene inundados y necesitamos reducir sustantivamente su utilización. ¡Reducir!
Luego podremos hablar también sobre el reciclaje; ahora no es el momento, aunque en mi Región, por cierto, hay que referirse a dicho asunto porque no tenemos ningún tipo de reciclaje. En otras partes sí existe.
Sin embargo, lo importante es que hoy estamos dando un paso gigantesco, señor Presidente.
Por lo tanto, me alegro mucho de que se haya tomado esta decisión.
Reitero mi voluntad de colaborar en esta materia, y ojalá no se busquen terceras alternativas u otros caminos, porque nuestra población merece vivir en un ambiente mucho mejor. Además, estamos comenzando con uno de los signos más visibles de la contaminación en nuestro país.

El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Pérez Varela.

El señor PÉREZ VARELA.- Señor Presidente, sin duda el debate de este proyecto hoy día a todos nos debiera dar satisfacción.
Aquí se dijo que un conjunto de señores Diputados -algunos de ellos actuales Senadores, como el colega David Sandoval, integrante de nuestra bancada- presentó esta moción hace algunos años.
Pero ha sido la voluntad política del Gobierno del Presidente Piñera la que ahora nos permite estar discutiendo y resolviendo este proyecto en la Sala. Esa voluntad política quedó expresada tanto en el programa de campaña, dado a conocer a lo largo y ancho de todo Chile, como en la decisión, a menos de tres meses de iniciada esta Administración, de ponerle urgencia a la iniciativa y formular la indicación sustitutiva que ahora nos ocupa.
Por eso hoy día estamos dando un paso importante.
Uno de los grandes desafíos en la actualidad es combatir la contaminación. Y, para ello, debemos utilizar las herramientas que en determinado momento se tienen a mano, como la propuesta legislativa que ahora analizamos.
Reitero que me parece bien que el Gobierno haya tomado la decisión política de avanzar en esto con la herramienta de que hoy dispone. Existen otras necesidades y problemas en materia de contaminación -¿quién lo va a discutir?-, pero no se cuenta con los instrumentos adecuados para enfrentarlos. Lo otro sería formular declaraciones de buenas intenciones, de deseos, de anhelos, pero carentes de alguna expresión en la práctica.
Además, la decisión política del Presidente Piñera está en absoluta consonancia con lo que ya ha avanzado la ciudadanía.
En diversas comunas he visto que lo ahora propuesto se encuentra institucionalizado. Existen ordenanzas al respecto, y la población se ha adecuado culturalmente a tales medidas con una rapidez sorprendente.
Chillán es una de esas comunas. Ahí se ha propuesto erradicar la utilización de bolsas plásticas. Y la ciudadanía respondió positivamente a la voluntad de su alcalde y del concejo municipal.
Hace algunos meses estuve en Pucón -no sé si fue pionera en esto, pero al menos se cuenta entre las primeras-, donde su gente, a pesar de que en la temporada de verano la población flotante suele triplicar a la que normalmente habita en esa hermosa comuna del centro sur chileno, también asumió ese desafío con gran disciplina.
Por lo tanto, en esta materia la ciudadanía tiene conciencia y sabe que debemos ir avanzando gradualmente.
Por eso, los esfuerzos de la Ministra Marcela Cubillos van en el camino correcto y las decisiones técnicas que se han adoptado apuntan en la misma dirección.
Hoy día estamos dando un paso histórico en la reducción sustancial del uso de las bolsas plásticas. No decimos "terminar" -ojalá lo pudiéramos hacer-, porque sería crear una ilusión imposible de concretar. Por ello hablamos de "reducir".
A mi juicio, con este proyecto vamos a disminuir drásticamente su utilización.
En cuanto a la adecuación de quienes se dedican a esta industria -muchos han planteado el punto-, bueno, la iniciativa propone seis meses para los grandes negocios y dos años para las pequeñas empresas.
Me parece que son plazos razonables, sobre todo considerando que la ciudadanía ya demostró, como elemento necesario e indispensable, su disposición a cambiar hábitos para lograr la aplicación de las medidas dispuestas, lo cual debiera ser un componente que ayude a la concreción de la futura ley.
Lo anterior llevó a que la iniciativa que presentaron algunos parlamentarios, que languidecía en el tiempo, consiguiera en el Gobierno del Presidente Piñera y en la acción de la Ministra Marcela Cubillos el respaldo político necesario para que hoy demos un paso significativo en la lucha contra la contaminación en nuestro país.
Nos falta mucho, sin duda. Pero representa un gran paso la aprobación de este proyecto.

El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Durana.

El señor DURANA.- Señor Presidente, en primer lugar, quiero agradecer y dar la bienvenida a la señora Ministra del Medio Ambiente.
En cuanto al presente proyecto de ley, que prohíbe la entrega de bolsas plásticas, debo señalar que concuerda, en general, con el sentir de toda la ciudadanía y, en especial, con la gente de la Región de Arica y Parinacota.
Nuestra Región cuenta con una ley contra la presencia de polimetales, debido a la contaminación a que fue expuesta en la década de los 80, normativa que el Congreso Nacional aprobó, gracias a la voluntad del Gobierno del Presidente Piñera y de todos quienes legislaron en favor de las familias expuestas a ese tipo de contaminación.
Nuestra región ha sufrido lo que es vivir en sectores contaminados: el de Los Industriales, en la provincia de Arica, y el de Copaquilla, en la provincia de Parinacota. Y es por eso que este proyecto es ampliamente compartido por la ciudadanía. Nuestra ciudad cuenta con una ordenanza municipal que se va a complementar plenamente con sus normas.
Pero tenemos que seguir avanzando. Tal como lo ha explicado la Senadora Luz Ebensperger, las regiones que tienen zona franca deben poder sacar sus materias primas a las plantas recicladoras, porque, si no, estarán almacenando aquellas que son contaminantes. Pensemos, especialmente, en las baterías.
Hago también un llamado al Gobierno del Presidente Piñera para que no solo trabaje en beneficio del cuidado del medioambiente a nivel nacional, sino que vea también la forma de incorporar fuertemente estos temas en los encuentros de frontera, en los consejos de integración Chile-Perú y Chile-Bolivia.
Para nuestra región, el cumplimiento de los tratados debe transformarse en una oportunidad, a diferencia de lo que sucede el día de hoy. Por lo tanto, para seguir protegiendo nuestro Parque Nacional Lauca, nuestra Reserva Nacional Las Vicuñas y nuestro humedal, tenemos que complementar estas normas nacionales con los acuerdos internacionales, de tal forma que el día de mañana no sigamos viendo en nuestra carretera internacional 11-CH cómo el transporte boliviano mantiene en esa zona verdaderos basurales de material contaminante.
Muchas gracias.

El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor García.

El señor GARCÍA.- Señor Presidente, saludo a la señora Ministra del Medio Ambiente, quien viene a participar en esta sesión que ya algunas Senadoras y algunos Senadores han calificado de "histórica". Es, sin duda, un gran gran paso en el cuidado de nuestro medioambiente, de nuestro planeta, de nuestro territorio.
Y porque se trata, precisamente, de un día histórico, yo quisiera, junto con sumar mi voto favorable a la iniciativa, recordar que fue Pucón, en la Región de La Araucanía, la primera comuna chilena que decretó la prohibición del uso de bolsas plásticas en el comercio. El proceso comenzó el año 2013, bajo la conducción de su Alcalde, don Carlos Barra, y de su concejo municipal. Ellos partieron por educar a la comunidad diciendo: "Vamos a prohibir las bolsas plásticas, no de la noche a la mañana, sino en un lapso de algo más de un año". Y le informaron a la ciudadanía por qué era necesario hacerlo, por qué siendo Pucón una comuna turística era muy importante que tomara el liderazgo en esta materia.
En principio, establecieron que el comercio pudiera entregar un máximo de tres bolsas por cada compra, y luego de seis meses, una sola, para prohibir completamente el uso de este implemento a partir de diciembre del año 2014.
Señor Presidente, creo que debemos hacer un reconocimiento especial a esta comuna, a su Alcalde, por su gestión municipal y por haber liderado esta iniciativa, que hoy estamos plasmando en un proyecto que, sin duda, será ley de la república en los próximos días y regirá en todo el territorio nacional.
Por supuesto, con entusiasmo, con alegría, con esperanza, voto a favor.

El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Tiene la palabra la Senadora señora Von Baer.

La señora VON BAER.- Señor Presidente, quiero partir felicitando a los autores de la moción que dio origen al proyecto, donde se establecía la prohibición y sustitución progresiva de las bolsas de plástico para, específicamente, la Patagonia chilena.
Quiero agradecerles a la Ministra Marcela Cubillos y, por su intermedio, al Presidente Piñera por hacer realidad un compromiso de campaña, por cuanto este proyecto de ley responde a un compromiso que está en su Programa de Gobierno.
En ese sentido, saludo el hecho de que para ello se haya apoyado en una moción. No vemos muchas veces que el Ejecutivo recoja una iniciativa parlamentaria, respete el nombre de los Diputados o Senadores que la presentaron y la haga suya. Y en este caso no solamente la haga suya en su espíritu, sino que además la amplíe.
Aquí varios han agradecido a los autores de la propuesta, lo que está muy bien, pero el Presidente Piñera podría haber enviado su propio proyecto de ley, con lo que hubiésemos escuchado lo que tantas veces escuchamos: que por qué no se reconoció la moción equis, i griega o zeta.
Entonces, me parece que hay que agradecerle este gesto a la Ministra -que probablemente hizo porque también fue parlamentaria-, pero igualmente hay que agradecerle al Presidente Piñera, porque esta es una idea que viene en su Programa de Gobierno y hoy día está siendo aprobada de manera unánime.
Por otra parte, le planteé a la Ministra la inquietud de qué iba a pasar con las bolsas biodegradables. Y me interesa hacer común la explicación que se me dio. Cuando leí que no las estábamos aceptando, me preocupé, ya que existe tecnología que permite hacer bolsas que parecen de plástico pero que son de un material degradable -por ejemplo, de papa- y que se utilizan en muchos países. Al llegar a la casa, la gente las mete al agua y se descomponen completamente.
La Ministra me aclaró que el problema es que en Chile no podemos degradar esas bolsas en este momento, pero que sí están permitidas todas aquellas que no son de plástico aunque lo parezcan. Me explico: que sean de un material completamente degradable, como las que se utilizan en otras partes del mundo, que parecen de plástico pero en realidad son de otro componente, derivado, por ejemplo, de la papa.
En un principio, señor Presidente, yo había entendido mal. No es que no estemos permitiendo el uso de bolsas biodegradables. Sí lo estamos permitiendo, pero no de bolsas plásticas biodegradables. ¿Por qué? Porque estas últimas, para degradarse, necesitan un proceso que en Chile no existe. Y finalmente igual son plásticas. Insisto: sí estamos permitiendo bolsas que parecen de plástico, pero que son completamente biodegradables, por provenir de otros productos y que ya se utilizan en otras partes del mundo. En Chile no, porque no hay mercado y todavía empleamos el plástico.
Así que bienvenido sea este proyecto. Lo considero una tremenda iniciativa y un paso adelante muy importante, ojalá el primero en una política de más largo plazo, porque nosotros utilizamos otros envoltorios de plástico, de todo tipo de cosas, que no son necesarios y que se pueden hacer de papel o de otro tipo de material. Ahí tenemos todavía mucho por avanzar.
Por lo tanto, señor Presidente, esperamos que rápidamente podamos sustituir el uso de bolsas plásticas en todo nuestro comercio, prohibirlo completamente y que llegue al mercado chileno la innovación tecnológica que se observa en otras partes del mundo, donde se utilizan bolsas que tienen la misma funcionalidad que una de plástico, pero que son completamente biodegradables. Y me parece importante destacar que no quedan prohibidas las bolsas biodegradables de un material distinto del plástico.
Apoyo el proyecto de ley con mucho entusiasmo.
He dicho.
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Aunque no resulta habitual intervenir desde la testera, quiero decir que comparto el punto expuesto por Su Señoría, que la señora Ministra podría aclarar una vez terminada la votación, ya que se trata de una materia extremadamente importante para todo el país.
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El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Insulza.

El señor INSULZA.- Señor Presidente, la Comisión de Seguridad Pública tiene invitado hoy, a las 6 de la tarde, al Director General de la Policía de Investigaciones, que ya nos está esperando.
Por lo tanto, pido que se nos autorice para sesionar en forma simultánea con la Sala, lo cual no constituiría ningún obstáculo para la aprobación del proyecto que estamos discutiendo.

El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Si le parece a la Sala, así se acordará.
--Se autoriza.
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El señor BIANCHI (Vicepresidente).- A continuación, está inscrito para intervenir el Senador señor Kast.

El señor KAST.- Señor Presidente, primero quiero felicitar a la Ministra porque, a tres meses de iniciado el Gobierno, hoy estamos votando un proyecto tan emblemático como este, que no solamente corresponde a un compromiso de campaña del Presidente Piñera, sino que además, recurre a las mejores prácticas políticas, rescatando una agenda legislativa que venía trabajándose aunque, por desgracia, todavía no se concretaba; amplía la cobertura de una muy buena idea, para tener una sociedad más solidaria, más limpia y más sustentable, y recoge un principio muy profundo de la política, relacionado con la solidaridad intergeneracional.
Por lo mismo, creo que el hecho de que Chile se apronte a aprobar esta iniciativa, que cuida el medio ambiente, nos transforma también en un país pionero en la materia. Y esta política no solamente es buena idea, sino que también demuestra que el Gobierno recoge buenas prácticas nacidas de los gobiernos locales.
Muchos decían que esto era casi imposible, que iba a generar una serie de problemas. Y lo cierto es que han sido varios los municipios, como bien señaló el Senador García, que han piloteado esta idea, sin ningún inconveniente.
Por lo tanto, que hoy día Chile se convierta en uno de los primeros países del planeta en decir "no más a las bolsas plásticas", creo que es motivo de orgullo en forma transversal.
Termino pidiéndole simplemente a la señora Ministra que, así como ha actuado con mucha celeridad en este proyecto, ojalá lo convierta en un primer paso de una agenda larga. Sin lugar a dudas, aún nos queda mucho por avanzar, pero resulta incuestionable que hoy podemos celebrar que estamos dando un paso sustantivo.
Voto a favor de esta muy importante iniciativa legal.

El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Lagos.

El señor LAGOS.- Señor Presidente,ciertamente, voy a concurrir con mi voto favorable a la aprobación del proyecto, que, si bien se circunscribía a la Patagonia chilena, genera, como varios colegas ya lo han indicado, un precedente tremendamente importante.
La vida marina, el ecosistema de los océanos, sufre un daño irreparable producto del uso del plástico.
Hay que entender que la vida y el progreso tienen distintas etapas. Cuando se comenzó a usar el plástico, por los años cincuenta y sesenta, fue "el" descubrimiento que revolucionó la producción, facilitó el comercio y elevó la calidad de vida de millones de habitantes del planeta Tierra.
El plástico comenzó a utilizarse en la construcción, en el área de la aerodinámica, en la vida cotidiana; permitió algo que hoy es cuestionado (los pañales desechables), así como la fabricación de botellas plásticas, adminículos para cirugía, implementos para la computación.
El plástico es resistente al tiempo, al medio ambiente, al frío; es impermeable; tiene todas las bondades que hace sesenta años llevaron a decir: constituirá una revolución en las estructuras de producción.
Sin embargo, producto de ese mismo éxito, hoy día tenemos todas las cifras que distintos colegas ya han dado; contaminación en los océanos (12 mil o 13 mil millones de toneladas anuales que invaden sus aguas); impacto negativo en la flora y, sobre todo, en la fauna, a raíz de que los animales marinos se enredan en los aparatos de pesca (léase redes), y no pocos -algo tremendamente importante tanto para los peces como para las aves- se alimentan de plástico. Lo confunden con alimento, en particular cuando el plástico se ha biodegradado en cierta forma.
Además, existen lo que los expertos llaman "giros oceánicos" -aquí tenemos un colega que fue vicealmirante-, los cuales son verdaderas corrientes -el más grande está en el Pacífico norte- que atraen los desechos plásticos. Desde la costa oeste norteamericana se demoran alrededor de seis años en llegar a un "punto de recolección" -si ustedes quieren llamarlo así-, y desde Japón, alrededor de un año. Y se generan tremendas islas, de superficies superiores a Manhattan, que flotan en el océano. Esto ocurre en cinco lugares del mundo.
Para dar una idea de lo que demora el plástico en biodegradarse naturalmente, les voy a mencionar el tiempo que ello toma en distintos artículos: un vaso de polietileno, alrededor de cincuenta años; una botella de plástico, aproximadamente 450 años; un pañal, lo mismo.
Otro dato interesante: una lata de aluminio, de esas que se usan para bebidas de fantasía o para chelas, demora 200 años en biodegradarse de manera natural. O sea, un tiempo equivalente a nuestra vida como república independiente. Si hubiéramos dejado una lata de aluminio cuando se firmó la declaración de independencia en 1810, el 2010 todavía hubiera estado allí, prácticamente desintegrada, biodegradada.
Todo es biodegradable: lo importante son los tiempos.
Por lo mismo, a propósito de la regulación que se quiere implementar en Chile respecto de productos biodegradables que parecen plástico, quiero precisar que el plástico es biodegradable: el punto es el tiempo que toma para ello, porque en ese lapso, demasiado largo, la contaminación ya es dañina y casi irreparable.
Por eso, en este paso tremendamente importante que estamos dando -creo que nadie se opondrá a él-, el desafío que tenemos no solamente abarca las zonas costeras: es, al final, la preservación del planeta. Porque son los países costeros los que terminan contaminando los océanos, pero el impacto negativo en ellos es, en definitiva, global.
Y termino con lo siguiente.
Felicito a los autores de la moción parlamentaria. Ciertamente, valoro que el Presidente de la República la apoye y le ponga urgencia. Y qué bueno que haga carne su Programa de Gobierno. Lo digo sin ninguna sorna. ¡Y era que no, si, como digo, la idea estaba en su Programa! ¡Cómo no lo iba a hacer! ¡Estaba cantado! El proyecto estaba avanzado y, si me permiten la expresión, solo tuvo que "empujar la pelota dentro del arco", porque estaban todas las condiciones para hacerlo. Pero eso no le resta mérito.
Y, si me dan unos cuantos segundos más, quiero pedirle a la Ministra del Medio Ambiente y a otros lo que sigue.
Hemos hecho un esfuerzo gigantesco para la protección de áreas marinas. Creo que somos uno de los países campeones en la materia; de América Latina, sin duda, por la cantidad de kilómetros cuadrados y superficie protegida, pero los recursos destinados a cautelar y supervigilar esas áreas marinas protegidas son ridículos, por lo pocos que son.
De ahí que -lo digo por este proyecto y por otros que estamos viendo, como el relativo a la biodiversidad- me gustaría que me indicaran si en la Ley de Presupuestos que tendremos que discutir en un par de meses más en el Congreso se incluirá alguna propuesta sistémica para la protección de las áreas marinas. No estoy pidiendo una solución inmediata, pero sí una idea, un esquema o un diseño de cómo lo vamos a hacer, con qué recursos, cuál es el rol que van a jugar la Armada y la institucionalidad en el tema.
Ya fuimos noticia mundial con la declaración de las áreas marinas protegidas. Algunos empujamos y participamos activamente, concurriendo a las conferencias. Pero lo que nos piden ahora es aplicabilidad. Y lo que estamos haciendo hoy día, con esta ley, es eso: hacernos cargo de la aplicación concreta de una medida de protección.
Por eso, señor Presidente, quiero aprovechar este "minuto millonario" que usted me ha dado para pedirle a la señora Ministra del Medio Ambiente, por su intermedio, que en la Ley de Presupuestos venga una mirada amplia sobre las áreas marinas protegidas.
Muchas gracias.

El señor MONTES (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Elizalde.

El señor ELIZALDE.- Señor Presidente, por su intermedio, saludo a la Ministra del ramo que nos acompaña en esta sesión y le deseo el mayor de los éxitos en la gestión que está desarrollando.
Son múltiples las iniciativas que se han debatido sobre la materia. Como señalaba el Senador Chahuán, esta no es la única de que ha tomado conocimiento el Congreso Nacional, pero es la que más ha avanzado y, obviamente, esperamos que se apruebe. Sin duda, constituye un precedente importante que tengamos que pronunciarnos sobre este proyecto, que se hace cargo del efecto pernicioso del plástico.
Quienes me han antecedido en el uso de la palabra han hecho referencia al efecto contaminante del plástico y de los materiales sintéticos, que son dos tipos de basura que tienen un especial impacto en la contaminación del mar y que afectan la vida de cientos de especies que, sin duda, ven perjudicada su existencia, y del cual los seres humanos somos los principales responsables.
Esa es la principal reflexión que yo quisiera compartir en esta Sala: que los agentes contaminantes somos los seres humanos.
En Chile, en general, existe mucha indignación con la contaminación. Y se tiende a creer que es un problema propio, pero de responsabilidad ajena, de otros. La verdad es que la contaminación es, sin duda, un drama propio, pero también una responsabilidad propia. Por tanto, si queremos evitar los efectos perniciosos, resulta imprescindible modificar nuestra conducta; es decir, la conducta de quienes contaminamos: las personas.
De ahí la importancia de esta iniciativa, que prohíbe el uso de bolsas plásticas en determinados contextos, particularmente con fines comerciales, porque contribuye a que quienes más contaminamos -reitero, las personas- no desarrollemos en adelante esa conducta.
Lo relevante -como lo decía el Senador Galilea- es que este proyecto de ley sea un primer paso y que venga acompañado de múltiples otras iniciativas que contribuyan, sin duda, a generar más conciencia sobre la materia.
Valoro el artículo 7° del proyecto, que establece la responsabilidad del Ministerio del Medio Ambiente para promover e implementar programas de educación ambiental dirigidos a la ciudadanía.
Si bien la normativa se limita al efecto pernicioso que producen las bolsas plásticas entregadas en el comercio, lo cierto es que debemos aspirar a que esa formación sea más amplia, generando conciencia respecto a nuestra propia conducta. Porque a través de una legislación, que en algunos casos genera incentivos y, en otros -como ocurre con este proyecto-, prohibiciones, es imprescindible crear la toma de conciencia para que nosotros, los principales contaminantes, las personas, modifiquemos nuestra conducta y contribuyamos a preservar la vida en nuestra gran casa: el planeta Tierra.

El señor MONTES (Presidente).- Tiene la palabra la Senadora señora Órdenes.

La señora ÓRDENES.- Señor Presidente, saludo a los Ministros presentes.
Valoro esta iniciativa porque, evidentemente, marca un cambio significativo. Pero, a mi juicio, hoy día estamos enfrentados a un cambio más bien paradigmático en materia medioambiental y lo que propone el proyecto es solo un paso en un problema del cual debimos hacernos cargo antes.
Celebro que hoy día esto vaya a ser una realidad, porque los municipios nos llevaron la delantera durante mucho tiempo: 60 municipios en Chile ya tienen ordenanzas municipales sobre la materia.
En el caso de la Región de Aisén -que represento en este Senado-, de los diez municipios existentes, seis dictaron las respectivas ordenanzas. Y es importante valorar la conducta de los hombres y las mujeres de cada territorio en este sentido pues, no habiendo una normativa, la situación se acotó a través de una ordenanza.
Me parece que debemos transitar y avanzar significativamente, desde lo que podemos denominar una "cultura del plástico", hacia una cultura bastante más sustentable.
Me gustaría compartir algunos datos del territorio de Aisén. Allí somos cerca de 100 mil habitantes y se estima que utilizamos aproximadamente 20 millones de bolsas plásticas al año, lo que implica un peso de 100 toneladas. Esa es la magnitud de lo que estamos hablando.
Por lo tanto, dejar de enviar a nuestros rellenos o vertederos 100 toneladas de residuos es, sin duda, relevante. Sin embargo, pienso que uno de los desafíos que enfrentaremos a futuro -permítanme una reflexión- es avanzar en educación medioambiental, sobre todo con las generaciones más jóvenes, porque estamos en un tránsito y en una era distinta.
El impacto del uso indiscriminado del plástico sobre el medio ambiente nos obliga a promover conductas de mayor reciclaje, de reutilización de productos. Y siento que ese es nuestro desafío a futuro.
Por consiguiente, valoro esta iniciativa, pues considero que es un paso adelante.
Lo que no nos puede volver a pasar es que otros actores se nos adelanten y resuelvan de manera anticipada (esto fue parte de las reflexiones que tuvimos en la Comisión de Medio Ambiente). Debemos seguir avanzando en la materia; porque, a mi juicio, se viene un desafío global que va mucho más allá de lo establecido en una ley tan acotada como esta, relativa al uso de bolsas plásticas en el comercio.

El señor MONTES (Presidente).- Ofrezco la palabra al Senador señor García-Huidobro.

El señor GARCÍA-HUIDOBRO.- Señor Presidente, en primer lugar, saludo y felicito a nuestra Ministra del Medio Ambiente, Marcela Cubillos, pues, sin duda, es una persona que sabe de temas ambientales y tiene experiencia al respecto como Diputada. La verdad es que el Presidente Piñera tomó una decisión muy acertada al nombrar a alguien de una cultura extraordinaria, de una formación política y, a la vez, de un liderazgo muy relevante.
Por eso, el hecho de que su primer proyecto de ley en tramitación, el cual recoge todas las mociones que presentaron distintos parlamentarios, sea aprobado por unanimidad, habla del conocimiento que ella tiene del mundo de la política y también del Parlamento.
En segundo término, señor Presidente, estimo que, sin duda, esto es un avance, sobre todo en el tema cultural.
Sobre el particular, hay que valorar lo que se debe realizar a nivel de educación, porque tiene que crearse conciencia en las nuevas generaciones, y también en las actuales, de que el excesivo uso del plástico, en vez de solucionar problemas, ha ido creando otros.
Por otro lado, aquí se inicia una etapa distinta respecto a nuestra preocupación por la separación de los residuos domiciliarios, fundamentalmente, la basura.
En los países desarrollados se le da importancia a la separación de la basura, principalmente en las comunas que cuentan con recursos para ello. Sin embargo, en la mayoría de los municipios chilenos no existe esa preocupación.
Por lo tanto, a mi juicio, en una segunda etapa sobre el tema medioambiental debiéramos avanzar en la separación de los residuos domiciliarios a fin de aprovecharlos para reciclaje, para compost, etcétera.
En otros países, las verduras y los alimentos que se desechan son objeto de un proceso de trituración en las mismas casas y después se arrojan al alcantarillado.
Eso tal vez es para nosotros parte de un mundo soñado, pero es realidad en algunas partes del mundo, como en Estados Unidos, donde ustedes pueden ver esas acciones.
Es cierto, aquí tenemos una cultura del plástico, el cual ha sido bastante útil para el desarrollo de nuestras sociedades. Pero su uso excesivo nos ha llevado a la decisión que estamos tomando hoy día, que estoy convencido de que será por unanimidad.
Deseo consultarle a la señora Ministra respecto al tema de la fiscalización. Como bien dice el proyecto, la fiscalización corresponderá a las municipalidades. Eso está claro. Sin embargo, también debemos pensar en que tendremos que seguir dándoles recursos a los municipios, porque cada día les asignamos más funciones y es difícil fiscalizar -muchos de los Senadores presentes han sido alcaldes- si las autoridades comunales ven que los fondos no alcanzan y no cuentan con suficientes funcionarios para hacerlo. De modo que esa situación impediría que este nuevo proyecto fuera realidad.
Sin duda, señor Presidente, este proyecto de ley es un avance.
También valoro que en un comienzo, durante el proceso de transición que establece la iniciativa, a las pequeñas y medianas empresas del comercio se les permitirá entregar, a lo más, solo dos bolsas plásticas.
Me parece que se trata de un tema cultural muy importante, porque obligará a ir restringiendo paulatinamente su utilización durante ese tiempo, hasta la vigencia plena de la ley.
Por eso, señor Presidente, felicito también a los autores de esta iniciativa, originada en una moción.
Valoro la decisión adoptada por el Presidente Piñera de poner el tema en su programa presidencial, y que hoy día esté siendo aprobado por este Senado -ojalá que por unanimidad-, para ser promulgado como ley de la república.
Voto a favor.

El señor MONTES (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Navarro.

El señor NAVARRO.- Señor Presidente, espero que el proyecto se convierta en ley a la brevedad y que en ella se incluya el nombre de los Diputados -algunos hoy son Senadores- que presentaron la respectiva moción.
Hace unos días sostuvimos un debate en cuanto a si era posible proceder de ese modo.
Aprovecho la oportunidad de que está presente la Ministra del Medio Ambiente para decirle que discutimos que este Parlamento es colegislador, y siendo esta una moción presentada por Diputados -algunos aún permanecen en sus cargos y otros son Senadores, entre ellos, el Senador De Urresti (no tengo a la mano el listado)-, la ley correspondiente debiera incluir sus nombres.
Lo anterior es lo justo, pues aquí se está colegislando, y lo que estamos haciendo ahora demuestra que los Senadores sí participamos en la formación de las leyes, y que no solo participa el Ejecutivo, el que termina firmando solito la ley.
Por otra parte, tenemos una deuda con el reciclaje de basura.
Actualmente, en muchas casas de Chile sucede que los niños, para reciclar la basura separan el vidrio, el cartón, todos los desechos, pero viene el camión recolector de residuos domiciliarios y los tira todos juntos arriba, de una sola vez. Y siento que cuando los niños descubren aquello, el esfuerzo pedagógico inculcado por las tías desde los jardines infantiles se va -literalmente- al tacho de la basura.
En esta sociedad en que los envoltorios lo son todo; o sea, en que hay la tendencia a que sean más sofisticados y a veces muchísimo más grandes que el propio contenido, se han disparado los índices de kilos de basura per cápita y por familia.
Por lo tanto, se requiere una verdadera política ambiental, en que se considere qué está pasando en el medio ambiente con el plástico y los desechos.
La mayoría de los envases distintos a las bolsas de plástico vienen recubiertos de algún tipo de este mismo material.
¡No podemos abordarlo todo!
Yo voy a votar a favor de este proyecto de ley, aunque hay que reconocer que seguiremos botando la basura en bolsas plásticas negras, las cuales se van a incrementar por millones.
¿Qué se usa en los hogares de menores y altos ingresos? Al lugar que se vaya, del nivel socioeconómico que sea, se observa que la bolsita que está en el tacho de la basura es de supermercado.
Pero, si ya no existirá esa bolsa porque estará prohibida, cabe preguntarse qué la va a remplazar. Por el incinerador de los edificios de departamentos se botará una comprada en un supermercado que será no biodegradable, e incluso mucho más fuerte, de mayor textura, de una composición distinta.
Entonces, señor Presidente, tenemos pendiente el tema del reciclaje.
Esta es una gran iniciativa, que da un paso sustantivo en pasar de la conciencia ambiental a la acción ambiental.
La labor conjunta de los alcaldes, apoyados por el Ministerio, por la Ministra, debiera dar lugar este año, mediante una Glosa presupuestaria, a una limpieza de las bolsas residuales de basura esparcidas por todo Chile.
Debiéramos hacer un esfuerzo por recogerlas y darles un destino adecuado porque, como desaparecen de la superficie después de 500 años y no se biodegradan, van a quedar diseminadas por todo el país en miles de cercos, en miles de árboles.
El paso siguiente a la aprobación de este proyecto de ley es hacer una campaña para recolectar y reciclar esas bolsas de basura. Eso es esencial.
Espero una iniciativa al respecto de los alcaldes, de los municipios, y también del propio Ministerio del Medio Ambiente.
¡Patagonia sin represas!
¡Nueva Constitución, ahora!
¡No más AFP!
Voto a favor.

El señor MONTES (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ (Secretario General).- ¿Alguna señora Senadora o algún señor Senador no ha emitido su voto?

El señor MONTES (Presidente).- Terminada la votación.

--Se aprueban las enmiendas propuestas por la Comisión de Medio Ambiente y Bienes Nacionales (38 votos favorables), dejándose constancia de que se cumple el quorum constitucional requerido, y el proyecto queda despachado en este trámite.
Votaron las señoras Allende, Aravena, Ebensperger, Goic, Muñoz, Órdenes, Provoste, Rincón, Van Rysselberghe y Von Baer y los señores Allamand, Bianchi, Castro, Chahuán, Coloma, De Urresti, Durana, Elizalde, Galilea, García, García-Huidobro, Girardi, Guillier, Harboe, Huenchumilla, Insulza, Kast, Lagos, Latorre, Montes, Navarro, Ossandón, Pérez Varela, Pizarro, Pugh, Quintana, Sandoval y Soria.


El señor MONTES (Presidente).- Tiene la palabra la Ministra señora Cubillos.

La señora CUBILLOS (Ministra del Medio Ambiente).- Señor Presidente, simplemente quería agradecer a todos los Senadores por el apoyo unánime a esta iniciativa, que efectivamente tuvo origen en una moción.
Quiero destacar que es cierto que fue una promesa de campaña del Presidente Piñera, y que está en el programa de Gobierno, pero hoy día se ha cumplido un compromiso mucho más importante: hacer del medio ambiente una política de Estado. Lo digo porque este tema llevaba diez años discutiéndose en el Congreso Nacional a través de mociones de distintos sectores; y, por lo tanto, correspondía activar e introducir la modificación que queríamos mediante una moción.
El criterio que se usó (y quiero agradecer a la Presidenta de la Comisión de Medio Ambiente y Bienes Nacionales, la Senadora Isabel Allende, porque desde el primer minuto apoyó ese criterio) es que esta indicación se introdujera en el proyecto que estuviera más avanzado en su tramitación, incluso si no fuera el que ella misma había presentado.
Creamos también en el Ministerio una página web para destacar todas las iniciativas parlamentarias que hay en esta materia, porque nunca hemos pretendido -por así decirlo- esconder que estamos haciéndonos eco de un trabajo de larga data.
Pero además de un trabajo parlamentario y de las distintas comunas que se habían adelantado en esta materia, existía uno de la Administración anterior -lo quiero decir-, pues el ex Ministro Mena había presentado una indicación poco antes de dejar el Gobierno.
Por lo tanto, es una causa ambiental ciudadana y transversal.
Asimismo, en cuanto a la biodegradabilidad que planteó el Senador Bianchi y otros Senadores, el objetivo de este proyecto de ley va en la línea del primer principio de la ley REP en manejo de residuos: la reducción, la disminución de los residuos plásticos, no la búsqueda de alternativas ni de sustitutos.
Hay que considerar que la biodegradabilidad no se certifica oficialmente en Chile; y, además, que quienes la certifican internacionalmente lo hacen en determinadas condiciones de manejo de residuos y de compostaje que no se cumplen hoy día en nuestro país.
Por lo tanto, esos residuos plásticos igual terminarían circulando en el mar o en el resto del medio ambiente.
Las Naciones Unidas, en su programa del 2015, eliminó también las bolsas biodegradables precisamente por lo mismo; porque si el objetivo es reducir los plásticos, la etiqueta de biodegradabilidad no contribuye a ese fin, pues nada se biodegrada automáticamente, sino que lo hace en muchísimo tiempo y requiere procesos complejos.
Esta iniciativa de ley es solo un primer paso, como lo han señalado todos los parlamentarios. Tenemos claro que no soluciona el problema de la contaminación por plásticos en el medio ambiente.
Sin embargo, había que dar este primer paso. Nos demoramos diez años, y era importante acordarlo hoy día.
Quisiera destacar que la unanimidad que hoy se ha dado en el Senado nos tiene que llenar de orgullo como país.
Para Chile, que posee una costa que lo atraviesa completamente, el que el Senado apoye por unanimidad un proyecto de ley que constituye un comienzo en la erradicación y la lucha contra la contaminación por plástico, nos pone una vara muy alta en cuanto a sello país en materia de medio ambiente como política de Estado.
Señor Presidente, reitero mis agradecimientos por el apoyo y el trabajo de todos los parlamentarios durante estos años en esta iniciativa.

El señor MONTES (Presidente).- Muchas gracias, señora Ministra.
Esperamos que le vaya muy bien en su gestión.
¡Y nosotros vamos a seguir cuidando a este caballero, el Senador señor Allamand, con mucha dedicación...!


ACUERDO ENTRE CHILE E INDIA SOBRE AUTORIZACIÓN A FAMILIARES DEPENDIENTES DE PERSONAL DIPLOMÁTICO Y CONSULAR PARA REALIZAR ACTIVIDADES REMUNERADAS

El señor MONTES (Presidente).- Proyecto de acuerdo, en segundo trámite constitucional, que aprueba el "Acuerdo entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la República de la India relativo a la autorización para realizar actividades remuneradas a familiares dependientes del personal diplomático, consular, técnico y administrativo asignado a misiones diplomáticas y consulares", suscrito en Nueva Delhi el 28 de octubre de 2016, con informe de la Comisión de Relaciones Exteriores.
--Los antecedentes sobre el proyecto (11.344-10) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de acuerdo:
En segundo trámite: sesión 45ª, en 12 de septiembre de 2017 (se da cuenta).
Informe de Comisión:
Relaciones Exteriores: sesión 17ª, en 16 de mayo de 2018.

El señor MONTES (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ (Secretario General).- El objetivo principal de la iniciativa es permitir a los familiares dependientes de miembros de una representación diplomática o consular realizar actividades remuneradas.
La Comisión de Relaciones Exteriores discutió el proyecto en general y en particular por tratarse de aquellos de artículo único, y lo aprobó en los mismos términos en que fue despachado por la Cámara de Diputados, por la unanimidad de sus miembros presentes, Senadores señores Lagos, Moreira, Ossandón y Pizarro.
Nada más, señor Presidente.

El señor MONTES (Presidente).- ¿Habría acuerdo para aprobarlo unánimemente?
--Se aprueba en general y en particular por unanimidad.


ACUERDO CON FEDERACIÓN INTERNACIONAL DE SOCIEDADES DE LA CRUZ ROJA Y DE LA MEDIA LUNA ROJA SOBRE EL ESTATUS LEGAL DE ESTA EN CHILE


El señor MONTES (Presidente).- Proyecto de acuerdo, en segundo trámite constitucional, que aprueba el "Acuerdo entre el Gobierno de la República de Chile y la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja sobre el Estatus Legal de la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja en la República de Chile", suscrito en Santiago de Chile el 30 de noviembre de 2016, con informe de la Comisión de Relaciones Exteriores.
--Los antecedentes sobre el proyecto (11.509-10) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de acuerdo:
En segundo trámite: sesión 78ª, en 9 de enero de 2018 (se da cuenta).
Informe de Comisión:
Relaciones Exteriores: sesión 17ª, en 16 de mayo de 2018.

El señor MONTES (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ (Secretario General).- El objetivo principal es reconocer a la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja su personalidad jurídica internacional, y otorgarle personalidad jurídica en el territorio nacional.
La Comisión de Relaciones Exteriores discutió el proyecto de acuerdo en general y en particular por tratarse de aquellos de artículo único, y lo aprobó en los mismos términos en que fue despachado por la Cámara de Diputados, por la unanimidad de sus miembros presentes, Senadores señores Lagos, Moreira, Ossandón y Pizarro.
El señor MONTES (Presidente).- En discusión general y particular el proyecto de acuerdo.

¿Habría acuerdo para aprobarlo por unanimidad?

La señora ALLENDE.- Sí.

El señor GARCÍA-HUIDOBRO.- Señor Presidente, ¿me permite?

El señor MONTES (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor García-Huidobro.

El señor GARCÍA-HUIDOBRO.- Señor Presidente, la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja es la mayor organización humanitaria del mundo. Presta asistencia sin discriminación, sea por razones de nacionalidad, de raza, de creencias religiosas, de clases sociales o de opinión política.
La Federación Internacional ha colaborado con la Cruz Roja chilena desde el año 1923, siendo esta última miembro de esa entidad y un participante activo en sus reuniones.
Dado el trabajo que realiza la Federación Internacional en nuestro país, y la importancia que tiene el apoyo continuo que presta a la Cruz Roja chilena, se concretó el presente Acuerdo, el que permitirá que la Federación Internacional cuente con un estatus legal en nuestro país y desempeñe sus funciones propias si decide instalar una delegación en Chile.
He dicho.

El señor MONTES (Presidente).- Si le parece a la Sala, se aprobará el proyecto de acuerdo.

--Por unanimidad, se aprueba en general y en particular el proyecto de acuerdo y queda despachado en este trámite.


El señor MONTES (Presidente).- Terminado el Orden del Día.
Habiéndose cumplido su objetivo, se levantará la sesión, sin perjuicio de dar curso reglamentario a las peticiones de oficios que han llegado a la Mesa.
PETICIONES DE OFICIOS
--Los oficios cuyo envío se anunció son los siguientes:
De la señora ALLENDE:
Al señor Director de Obras Portuarias de la Región de Valparaíso, pidiéndole informar sobre DESARROLLO DE OBRAS DE CONSERVACIÓN DE EMERGENCIA DEL MUELLE DE CALETA EL MEMBRILLO Y FACTIBILIDAD DE AMPLIACIÓN DE ESTE.
Del señor DE URRESTI:
Al señor Ministro de Educación, solicitándole información acerca de ESTADO DE PROYECTO DE REPOSICIÓN DE ESCUELA ALBERTO CÓRDOVA, DE COMUNA DE LANCO.
A los señores Ministro de Agricultura y Director Nacional (S) del Servicio Agrícola y Ganadero, requiriéndoles EVALUACIÓN DE CONTINUACIÓN DE PROGRAMA DE CONTROL DEL VISÓN EN REGIÓN DE LOS RÍOS.
A las señoras Ministras del Medio Ambiente y del Deporte, recabándoles antecedentes y copia de CONVENIO DE COLABORACIÓN ENTRE ORGANIZACIÓN DESAFÍO LEVANTEMOS CHILE, ESCUELA DE SURF DE TONGOY, MINISTERIOS DEL DEPORTE Y DEL MEDIO AMBIENTE Y MUNICIPALIDAD DE COQUIMBO PARA AVANZAR EN LA PRÁCTICA DEL DEPORTE, EN ESPECIAL EL SURF INCLUSIVO.
A la señora Ministra de las Culturas, las Artes y el Patrimonio, pidiéndole ASESORAMIENTO PARA VOLUNTARIOS DE PRIMERA COMPAÑÍA DE BOMBEROS DE LOS LAGOS "ESMERALDA" EN PROPUESTA DE DECLARACIÓN DE MONUMENTO NACIONAL DE BOMBA A VAPOR DE LA INSTITUCIÓN.
Al señor Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo, respecto de SITUACIÓN DE COMUNA DE RÍO BUENO EN LO RELATIVO A DISMINUCIÓN EN INDICADOR DE POBLACIÓN FLOTANTE.
Al señor Superintendente de Salud, consultándole por CANTIDAD DE RECLAMOS, EN ÚLTIMOS CINCO AÑOS, CONTRA ISAPRES POR NEGAR COBERTURA DEL SEGURO CATASTRÓFICO O GES EN REGIONES, y requiriéndole información sobre ESTADO DE TRAMITACIÓN DE DENUNCIA DE SEÑOR ALEXIS BARRALES ANTE NEGATIVA DE ISAPRE MASVIDA A ENTREGAR COBERTURA POR TOTALIDAD DE DÍAS QUE PERMANECIÓ EN CLÍNICA ALEMANA DE VALDIVIA PRODUCTO DE HEMORRAGIA INTRACEREBRAL HIPERTENSIVA GRAVE.
Al señor Director Nacional del Instituto Nacional de Propiedad Industrial, para que se informe acerca de CERTIFICACIÓN DE ORIGEN DE PRODUCTOS POR REGIÓN, CON ESPECIFICACIÓN DE ETAPAS DE LOS CORRESPONDIENTES A REGIÓN DE LOS RÍOS.
Y al señor Director Ejecutivo de CONAF, pidiéndole antecedentes acerca de RECOMENDACIONES DE CONAF Y ESPECIALISTAS PARA IR EN RESCATE DE HUMEDAL RANO RARAKU EN ISLA DE PASCUA.
Del señor GARCÍA:
Al señor Ministro de Justicia y Derechos Humanos, a fin de pedir CONTRATACIÓN DE MÉDICO LEGISTA PROVISORIO PARA SERVICIO MÉDICO LEGAL DE ANGOL.
Al señor Director Nacional del Instituto de Previsión Social, con el objeto de que se autorice CONTINUIDAD DE PAGO DE PRESTACIONES PREVISIONALES EN SEDE DE PENSIONADOS DE RADAL, COMUNA DE FREIRE.
Y al señor Director Regional de Vialidad de La Araucanía, para consultar por REPARACIÓN DE CAMINOS BIFURCACIÓN EL NATRE-3 CERROS, 69E, ROL 299, Y EL NATRE-DOLLINCO, 69E, ROL 283, COMUNA DE VILCÚN.
Del señor LATORRE:
Al señor Director de Obras Municipales de Cartagena, recabándole información sobre NEGATIVA A INGRESO DE PROYECTO DE COOPERATIVA LA BARCAROLA PARA REGULARIZACIÓN DE TERRENOS Y, POR ENDE, INEXISTENCIA DE SERVICIOS BÁSICOS.
De la señora PROVOSTE:
Al señor Ministro de Educación, pidiéndole señalar ESTADO DE PAGO DE SUBVENCIÓN POR DESEMPEÑO DE EXCELENCIA A LICEOS REGIDOS POR DECRETO N° 3166 DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN.
Y al señor Secretario Regional de Minería de Atacama, solicitándole información acerca de POSTULACIONES A PROGRAMA DE CAPACITACIÓN Y TRANSFERENCIA TECNOLÓGICA PARA PEQUEÑA MINERÍA ARTESANAL.
Del señor QUINTEROS:
Al señor Ministro de Obras Públicas, requiriéndole antecedentes sobre "PROYECTO RAMPA DE CONECTIVIDAD MULTIPROPÓSITO SECTOR CALETA POYO, COMUNA DE CHAITÉN, REGIÓN DE LOS LAGOS".
Del señor SANDOVAL:
Al señor Ministro de Vivienda y Urbanismo, pidiéndole información relacionada con ENTREGA DE SUBSIDIOS HABITACIONALES A VÍCTIMAS DE ALUVIÓN EN VILLA SANTA LUCÍA, COMUNA DE CHAITÉN, y en particular respecto de SITUACIÓN DE DON FERNANDO ORLANDO CASTILLO CORTÉS.
A la señora Ministra de Transportes y Telecomunicaciones, para que remita diversos antecedentes relativos a PROYECTO DE FIBRA ÓPTICA EN AISÉN.
Al señor Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo, solicitándole informar con relación a POSIBILIDAD DE CONVERTIR EN COMUNA A LOCALIDAD DE LA JUNTA, REGIÓN DE AISÉN.
Al señor Superintendente de Pensiones, pidiéndole información en cuanto a MOVIMIENTOS EFECTUADOS, MOVIMIENTOS TOTALES Y ESTADO ACTUAL DE PENSIÓN DE SEÑOR ARMANDO ÁLVAREZ ÁLVAREZ, DE LA CIUDAD DE COIHAIQUE.
Al señor Vicepresidente Ejecutivo de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, recabándole diversos antecedentes relacionados con SUSPENSIÓN DE FAENAS DE EMPRESA A CARGO DE CONSTRUCCIÓN DE JARDÍN INFANTIL EN CIUDAD DE PUERTO AISÉN.
Al señor Secretario Regional Ministerial de Obras Públicas de Aisén, demandándole respuesta a varios puntos relativos a PRECARIO ESTADO DE PASARELA VILLANUEVA, UBICADA EN SECTOR DE ARROYO EL GATO, COMUNA DE COIHAIQUE.
Y a la señora Directora Regional del Instituto de Previsión Social de Aisén, consultándole respecto de ACCESO A BONO DE INVIERNO Y ESTADO ACTUAL DE CRÉDITO CON CAJA DE COMPENSACIÓN LA ARAUCANA DE SEÑORA ÚRSULA NÚÑEZ SÁNCHEZ, DE LA POBLACIÓN ALMIRANTE SIMPSON, COMUNA DE COIHAIQUE.
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El señor MONTES (Presidente).- Se levanta la sesión.
--Se levantó la sesión a las 18:30.
Manuel Ocaña Vergara,
Jefe de la Redacción