¿En qué están los proyectos de la agenda de probidad y transparencia?

Han pasado menos de tres meses desde que el Congreso Nacional diera su primera Cuenta Pública (21 de julio) ante la ciudadanía y se fijara -entre otros compromisos- tramitar con celeridad una serie de iniciativas legales que pretenden transparentar el trabajo legislativo e incrementar los niveles de probidad y de la calidad de la política en general.

Las propuestas no han sido pocas y muchas de ellas, ya se encontraban en tramitación, por lo que sistematizarlas y seguirles el rastro no es tarea fácil. En la siguiente nota entregaremos un mapa general del estado de cada una de ellas con sus respectivos Boletines, para que puedan consultar su avance en el link del Trámite de Proyectos.

Todos estos textos legales que conforman la Agenda de Probidad y Transparencia corresponden a mensajes y a numerosas mociones parlamentarias.

En el caso del Senado, éstas son estudiadas por las comisiones de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento; de Gobierno, Descentralización y Regionalización; y la de Hacienda.

Asimismo, para sistematizar mejor el estudio de estas iniciativas se conformó la Comisión Especial encargada de conocer proyectos relativos a probidad y transparencia. Sus integrantes han debido revisar la mayor parte de las propuestas.

El Ejecutivo, que constitucionalmente tiene facultad para otorgar las urgencias, tras conversar con los senadores y diputados se puso como meta tener aprobadas cinco leyes antes de fin de año. Dos de ellas están en proceso de promulgación:

• Autonomía constitucional del Servicio Electoral (Servel) (Boletín N° 10.055-07).

• Probidad de la función pública (Boletín N° 7616-06).

Las tres pendientes corresponden a:

• Fortalecimiento y transparencia de la democracia (Boletín N° 9790-07)

• Pérdida del escaño (Boletín N° 9860-07)

• Creación de la Comisión de valores y seguros (Boletín N° 9015-05)

La Comisión Especial encargada de conocer proyectos relativos a probidad y transparencia está analizando las indicaciones al proyecto sobre fortalecimiento y transparencia de la democracia (Boletín N° 9790-07).

El texto está en segundo trámite, y entre otras materias, establece límites al gasto electoral y aportes a campañas. En su última sesión dedicó más de 11 horas al estudio del texto legal para fijar el cronograma completo de las campañas y delimitar los periodos de propaganda electoral a 60 días en medios de comunicación y 30 días para la vía pública. Para conocer más detalles, ver nota relacionada.

En este caso, la Comisión de Hacienda está estudiando las indicaciones del proyecto que crea la Comisión de Valores y Seguros. La norma está en segundo trámite y su importancia radica en que servirá de modelo porque transforma los organismos reguladores del área en autoridades corporativas. Luego que la citada instancia concluya los últimos ajustes a su articulado, será el turno de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento pronunciarse sobre el texto legal.

Para conocer más detalles, ver nota relacionada.

En la Cámara de Diputados se encuentra radicada la iniciativa más conocida como pérdida del escaño. Ésta corresponde a un mensaje (Boletín N° 10.000-07) y una moción de los senadores Isabel Allende, Felipe Harboe, Carlos Montes, Lily Pérez San Martín y Rabindranath Quinteros (Boletín N° 9860-07).

La norma contempla una reforma constitucional acerca de la cesación del cargo que deberán experimentar los candidatos (parlamentarios, alcaldes, concejales y consejeros regionales) por financiamiento irregular en sus campañas.

El proyecto fue aprobado por la Sala del Senado el 12 de agosto, por lo que ahora los diputados deberán cursar el segundo trámite. En tanto, cabe recordar que la Cámara Alta, fue la Comisión Especial de Probidad y Transparencia la encargada a analizar y despachar su contenido.

La Comisión Especial encargada de conocer proyectos relativos a probidad y transparencia está viendo otras tres propuestas:

• Aquella que moderniza la ley de transparencia en la función pública y acceso a información del Estado (Boletín N° 7686-07) Está en segundo trámite, por lo que la Comisión está revisando las indicaciones al texto. Con antelación, la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización la aprobó.

• Reforma constitucional que limita la reelección de las autoridades que indica (Boletín N° 4115-07 y otros). Corresponde a una moción de la Cámara Baja que se encuentra en segundo trámite. Su contenido ya fue despachado por la Comisión Especial encargada de conocer proyectos relativos a probidad y transparencia pero en la Sala se decidió que la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento volviera emitir un nuevo informe. Una vez que ello se haga efectivo, la iniciativa será votada en general.

• Aquella que moderniza la Ley Orgánica Constitucional (LOC) y otros cuerpos legales relativos a probidad y transparencia (Boletín N° 10.264-07) Se trata de una moción de autoría de los senadores Alfonso De Urresti, José García Ruminot, Alejandro Guillier, Hernán Larraín y Patricio Walker. Esta apunta a regular y perfeccionar diversas áreas del funcionamiento mismo del Congreso, elevando los estándares exigidos a la conducta parlamentaria. Por ejemplo, se aboca a definir las sanciones por ausencias, precisa el alcance de las inhabilidades y prohíbe el uso de información privilegiada. Sus ideas matrices deberán ser revisadas por la citada instancia parlamentaria y es probable que se le incluyan como indicaciones diversas otras mociones que abordan varios de los aspectos de reforma a la LOC del Congreso.

En tanto, la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento también está conociendo el contenido del proyecto que previene y sanciona los conflictos de intereses, y modifica normas sobre inhabilidades e incompatibilidades en el ejercicio de la función pública (Boletín N° 10.140-07).

En este caso, el texto está en primer trámite y luego de ser evaluado por Constitución, deberán hacer lo propio los integrantes de la Comisión de Hacienda.