Sábado 25 de Enero de 2025
Comisión de Hacienda: despachan reforma de pensiones y va a la Sala
Los parlamentarios despejaron una serie de materias, entre ellas, la creación del seguro social y los beneficios asociados, y el Fondo Autónomo de Previsión Social.
Con la aprobación, en forma unánime, del informe financiero que acompaña a la reforma previsional, los integrantes de la Comisión de Hacienda concluyeron pasadas las 20:30 de este sábado 25 de enero la votación en particular del proyecto y despacharon el texto a la Sala.
Según anticipó el presidente del Senado, José García Ruminot, la corporación sesionará este lunes 27 de enero, a partir de las 15 horas y, hasta total despacho.
Durante la tarde de este sábado 25, los senadores y el Ejecutivo afinaron el acuerdo respecto de una serie de temáticas de su competencia, lo que permitió agilizar la votación del articulado de la norma que cursa segundo trámite en la Cámara Alta.
Al inicio de la sesión, el presidente de la Comisión de Hacienda, Felipe Kast valoró dicho paso indicando que “hemos llegado a un diálogo muy fructífero con el Ejecutivo que se ha abierto al diálogo (…) Sabíamos que revisar esto rápido iba a ser un error y el tiempo nos dio la razón. En la reunión de coordinación de la mañana recogimos la preocupación del Consejo Fiscal Autónomo y de los académicos respecto de varios temas como que los colegios particulares subvencionados estuvieran considerados”.
De hecho, durante el debate en particular, el parlamentario destacó la aprobación del seguro social, los beneficios que se entregarán para aumentar la pensión y el acuerdo al que se llegó para que los colegios particulares subvencionados y los consultorios tengan recursos para pagar el alza de la cotización.
Al término de la jornada, el senador Kast agradeció “el acucioso trabajo desarrollado, pues era necesario hacerse cargo de todos los impactos, especialmente, para las pymes, así como proteger los fondos de los trabajadores”.
Anticipó que “ahora el desafío es comunicar correctamente los alcances de esta reforma, pues se ha dicho que parte del aumento de las cotizaciones tiene un 1,5% destinado a reparto. Eso es falso”, dijo el senador Kast.
En tanto, el senador Ricardo Lagos Weber precisó que “esta comisión se logró imponer tanto a los derrotismos como a los maximalismos” y agradeció el trabajo tanto de la comisión, como de asesores, equipos técnicos y del Ejecutivo.
El senador José Miguel Insulza, también coincidió en los reconocimientos expresados para “converger en este acuerdo con indicaciones y un texto que favorece al país” y “espero que podamos aprobar luego en sala”.
En la misma línea, el senador Javier Macaya si bien reconoció que se incorporó al trabajo de la Comisión de Hacienda en reemplazo del senador Coloma sin estar del todo convencido de la reforma. “Hoy me voy convencido, pues no veo otra manera, considerando el momento fiscal que vive Chile, para aumentar las pensiones a las personas que más lo necesitan”.
Por su parte, el senador y presidente del Senado, José García Ruminot, valoró el debate desarrollado bajo la conducción del senador Kast y los equipos del Senado y del Ejecutivo que “a ratos fue difícil… no fue fácil, los países hacen reformas cada 30 o 40 años y el hecho de estar trabajando con estimaciones fiscales y de pensiones trae mayores complejidades a estas decisiones”.
LO APROBADO
A continuación, las materias que han sido, hasta este momento aprobadas por unanimidad:
Licitación de cartera
La Superintendencia de Pensiones licitará los nuevos afiliados a la administradora que ofrezca una menor comisión profundizando en los afiliados antiguos, todo esto para la gestión de las cotizaciones obligatorias. La licitación se hará cada 2 años y la Superintendencia deberá hacer difusión de ésta en los medios masivos.
Dicha licitación será aleatoria respecto de los afiliados. A los seleccionados se les enviará una comunicación y estos podrán desistir del cambio de AFP. El traspaso durará 6 meses.
Las AFP que podrán participar del proceso, serán aquellas que no tienen más del 25% de afiliados. Además, la comisión deberá estar fija por 5 años, de lo contrario los afiliados serán licitables. En tanto, se creará una nueva institucionalidad: el Consejo Asesor para las Licitaciones.
Sistema de Información de Pensiones
Hoy la información relativa a la cotización obligatoria y la voluntaria está en manos de distintos actores como son las AFP, las compañías de seguro, las administradoras generales de fondos y el Instituto de Previsional Social (IPS). El proyecto propone que se genere un sistema de información centralizada coordinado por la Superintendencia de Pensiones, de manera que los afiliados puedan conocer todos sus antecedentes en una plataforma en línea y proyectar su pensión.
Fondos Generacionales
Los Fondos Generacionales serán el sistema por medio del cual las administradoras se harán cargo de las inversiones, de manera que los afiliados no tengan dicha preocupación. Los fondos se adaptarán al rango etario de los afiliados, así los más jóvenes estarán expuestos a activos de mayor riesgo, y los más mayores a los de menor riesgo, todo pensando en alcanzar mayores pensiones.
Adicionalmente, se permitirá que el IPS sea subcontratado por una AFP para encargarse de la atención al usuario.
Seguro Social
Se crea el Seguro Social Previsional que contempla beneficios transitorios y permanentes:
• Beneficio por años cotizados: se entrega 0,1 UF por año. Las mujeres deberán tener cotizaciones continuas o discontinuas por a lo menos 10 años; y los hombres por 20 años. Siempre el tope mensual será 2,5 UF. Este beneficio se financia a través de la cotización de rentabilidad protegida que se origina con la cotización que pone el empleador que es capitalizada en el tiempo. Con cada cotización de un 1,5%, se da origen a un bono de seguridad operacional.
• Compensación por expectativa de vida: este beneficio iguala las condiciones entre hombres y mujeres considerando la actual mayor expectativa de vida de las mujeres. Así se entregará un 11% de la pensión autofinanciada a las mujeres con un piso de 0,25 UF a partir de los 65 años.
• Seguro de Invalidez y Sobrevivencia: se agrupan estos beneficios que hoy se encuentran separados. El Instituto de Seguridad Social (ISP) va a fijar el cumplimiento de los requisitos de los afiliados, mientras que la Superintendencia de Pensiones emitirá normas de carácter general para el cálculo de los beneficios.
Fondo Autónomo de Protección Previsional (FAPP)
Se crea este fondo con el fin de financiar las prestaciones del Seguro Social Previsional. El fondo tendrá un patrimonio independiente y separado del patrimonio de su administrador y de la o las entidades a quienes se licite la gestión de las inversiones.
Modificaciones a la ley 20.255 (reforma previsional del 2008)
Se actualiza la definición de la pensión base incluyendo los beneficios por años cotizados y la expectativa de vida.
El Ejecutivo se compromete a presentar un mensaje, a 180 días publicada la ley, que modifica el Fondo de Estabilización Económico y Social; y el Fondo de Reserva de Pensiones.
Durante los primeros 10 años de publicada la ley, los ministerios de Hacienda y Trabajo deberán elaborar cada 2 años, informe de evaluación de efectos macroeconómicos de la ley emitiendo una copia a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos.
Durante de transición del incremento cotización, las leyes de reajuste al sector público destinarán recursos al financiamiento de la cotización y los mecanismos de traspaso a los sostenedores de establecimientos educacionales que reciban aportes del Estado así como a los establecimientos de salud primaria.
En el caso de incapacidad laboral del trabajador, la cotización será de cargo de las entidades pagadora del subsidio.
