Discriminación por orientación sexual y por identidad de género será sancionada por ley
En medio de una accidentada sesión que tuvo que ser suspendida por desórdenes en las tribunas, el Senado aprobó por mayoría incluir dichas categorías en el proyecto que sanciona todo tipo de discriminación. El proyecto quedó listo para cumplir su tercer trámite.
8 de noviembre de 2011Después de tres horas de un intenso debate, una interrupción momentánea de la sesión y el desalojo de algunos manifestantes, el Senado aprobó por amplia mayoría el proyecto que establece medidas contra la discriminación, incluyendo las que se basen en la orientación sexual y la identidad de género. Ahora corresponde que el proyecto sea remitido a la Cámara de Diputados, en tercer trámite, para que se pronuncie sobre los cambios que le hizo el Senado.
En lo fundamental la iniciativa define lo que se entenderá por discriminación arbitraria, señalando que será "toda distinción, exclusión o restricción que carezca de justificación razonable, efectuada por agentes del Estado o particulares, y que cause privación, perturbación o amenaza en el ejercicio legítimo de los derechos fundamentales establecidos en la Constitución Política de la República o en los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Chile y que se encuentren vigentes".
Luego, contempla una serie de categorías, entre ellas la raza o etnia, la nacionalidad, la situación socioeconómica, el idioma, la ideología u opinión política, la religión o creencia, la sindicación o participación en organizaciones gremiales o la falta de ellas, el sexo, la orientación sexual, el estado civil, la edad, la filiación, la apariencia personal y la enfermedad o discapacidad. Dicho artículo fue aprobado con 23 votos a favor, 13 en contra y 1 pareo.
Cabe recordar que durante el debate se aprobó con 22 votos a favor, 9 en contra y 1 pareo, incorporar la categoría de "identidad sexual" que busca proteger a la población transexual de acciones discriminatorias. Ello, a través de una indicación presentada por los senadores Isabel Allende, Lily Pérez, Ximena Rincón, Ignacio Walker, Fulvio Rossi, Camilo Escalona, Eduardo Frei, Guido Girardi, Ricardo Lagos, Juan Pablo Letelier, Alejandro Navarro, Jaime Quintana y Andrés Zaldívar.
El resto del proyecto, que considera una acción judicial especial y un procedimiento al que se puede recurrir en caso de ser víctima de discriminación arbitraria, fue aprobado con 28 votos a favor, 2 en contra y 1 pareo, salvo el primer artículo que fue ratificado con 28 votos a favor, 6 en contra y un pareo.
NÚCLEO DEL PROYECTO
El debate estuvo centrado en el artículo segundo que establecía la definición de discriminación arbitraria y las distintas categorías que se comprenden en esa definición.
El primero en hacer uso de la palabra fue el senador Orpis quien se mostró partidario de establecer una definición de discriminación arbitraria, pero no "categorías superiores", pues en su opinión existen conceptos como orientación sexual que tienen 22 interpretaciones distintas y por ende, quedarían a interpretación de un juez, lo que podría derivar en que se vieran burladas otras garantías constitucionales como la libertad de enseñanza o de asociación, entre otras.
El senador Novoa adhirió a esa moción, pues dijo ser partidario de que la norma tenga carácter general y no establecer categorías. No obstante, señaló que en el caso de aprobarse esta categorización, era partidario de incluir la de identidad de género. Agregó que el trabajo realizado por las Comisiones del Senado podrá tener distintas interpretaciones u opiniones, pero no cabe duda que se ha conseguido un grado de consenso enorme.
En tanto, el senador Kuschel dijo estar en desacuerdo con la forma en que quedó redactado el artículo segundo y agregó que, en general, la iniciativa es completamente distinta a la que se aprobó en un principio, razón por la cual anunció su voto en contra, bajo el argumento de que no se analizó la iniciativa en Sala como correspondía reglamentariamente. Sin embargo, compartió algunos conceptos del proyecto, señalando que es partidario de una sociedad tolerante.
Por su parte, el senador Carlos Larraín, manifestó que no está a favor de ninguna forma de discriminación y enfatizó en que es necesario fomentar una cultura de respeto recíproco. No obstante, en su opinión, al establecerse categorías pueden verse afectadas otras formas de derecho como libertad de enseñanza o libertad de contratación. Del mismo modo, dijo que es una mala idea incluir en una legislación el concepto de identidad sexual, porque no está definido y no tiene reconocimiento en la legislación chilena.
NORMA NECESARIA
En tanto, el senador Ignacio Walker manifestó que su partido está en contra de cualquier forma de discriminación arbitraria, por lo que apoya esta iniciativa. Agregó que en Chile existe una práctica sistemática de discriminación arbitraria en virtud de la orientación sexual y de la identidad de género, razón por la cual es fundamental incluir en la legislación dicho concepto, pues la identidad es un elemento esencial de la persona, es lo que la hace particular y es constitutiva de su personalidad.
El senador Tuma recordó que durante este siglo se ha podido visibilizar a quienes se mantenían invisibilizados -hombres y mujeres con opciones sexuales diversas, con distintas creencias, de distintas etnias- lo que deja de manifiesto la multiculturalidad de Chile. Agregó que en este escenario, la discriminación como una práctica abusiva debe ser erradicada y que el proyecto sancionará a quienes buscan promover el odio a las personas por ser diferentes.
La senadora Allende valoró que después de años de discusión se haya podido aprobar una iniciativa que evite la discriminación arbitraria y proteja a los grupos más vulnerables, más acosados y más agredidos. En tal sentido, dijo que no incluir la identidad de género hubiera significado excluir a un universo de personas que es profundamente discriminado.
El senador Rossi señaló que este proyecto es un avance importante en materia de derechos Humanos y profundización democrática, pues en su opinión, cuando existen iguales responsabilidades y deberes deben existir los mismos derechos. Agregó que es necesario establecer la orientación sexual e identidad de género en categorías protegidas, tal como está establecido en una serie de instrumentos internacionales, por lo que hizo un llamado a avanzar en una sociedad más tolerante y pluralista.
Por su parte el senador Pizarro dijo que es obligación del Senado tratar de legislar para impedir que se produzca una discriminación arbitraria en contra de cualquier persona. Recordó que ha costado mucho avanzar en diversos temas como libertad de culto y religiosa, en dar igualdad a los hijos, en contar con una ley de divorcio y en terminar con discriminación laboral por razones de género, pero que todavía se debe avanzar más.
La senadora Pérez señaló que la mayoría de las personas se ha visto discriminada en el transcurso de su vida, por lo que es importante tener un país donde se ha avanzado en la libertad de culto y en terminar con discriminaciones odiosas. En tal sentido, respaldó la iniciativa y recordó que en el programa de gobierno, en el capítulo de Derechos Humanos, se contempla promover una política de respeto por todas las personas independiente de su orientación religiosa, política o sexual.
La senadora Alvear manifestó que le parece fundamental que se establezca la existencia de una acción especial, pues el recurso de protección solo ha resuelto tres casos en materia de discriminación. Agregó que le parece indispensable que en una sociedad democrática no exista discriminación, cómo existió en el pasado, donde grupos de evangélicos ni siquiera podían enterrar a sus muertos en los cementerios por el sólo hecho de no profesar la religión católica.
A su turno, el senador Espina señaló que una discriminación arbitraria es aquella que se realiza por el mero capricho y no obedece a una acción racional y agregó que no es justo ni válido que a una persona por ser homosexual se le discrimine. Agregó que en el proyecto se toman resguardos para impedir que se pueda invocar discriminación en caso de delitos de carácter sexual, y sobre la posibilidad de que la iniciativa pueda abrir la puerta al matrimonio homosexual dijo que esa será una decisión soberana del Parlamento que no corresponde a este proyecto.
En tanto, el senador Quintana recordó que históricamente ha existido discriminación en el país y que la zona que representa (La Araucanía) es un ejemplo donde ocurren dichas situaciones. Señaló que existen muchos jóvenes, indígenas y personas de diversas tendencias religiosas, sexuales y políticas que son discriminados, por lo que aprobar este proyecto es un paso mínimo para construir un país de hermanos que ama su país.
El senador Escalona dijo que el proyecto es un importante avance en la superación de discriminación y de todas las odiosidades que cruzan la sociedad, pero lamentó los "brotes" de intolerancia que quedaron de manifiesto en las tribunas del Senado, donde grupos de evangélicos vociferaron duras críticas a los senadores y los amenazaron con quitarles el voto, por lo que llamó a los parlamentarios y a los servidores públicos a que no se hagan parte de esa forma de actuar.
La senadora Rincón señaló que se requiere de una legislación que materialice los principios de igualdad y de no discriminación, por lo que es necesario que el proyecto considere la identidad de género referida a personas trans que forman parte de las comunidades más discriminadas.
En la misma línea se manifestó el senador Lagos, quien recordó el caso de un transexual que fue brutalmente golpeado por desconocidos en Valparaíso y que estuvo al borde de la muerte. Dijo que necesario tener una sanción especial, porque lo que hay detrás de esa agresión nadie lo quiere en Chile. Puntualizó que con este proyecto vamos construyendo un país mejor, más sano y menos hipócrita.
En tanto el senador Patricio Walker señaló que es necesaria una acción especial porque el recurso de protección funciona poco. Descartó que se vayan a establecer categorías superiores que impidan la protección de otros derechos y señaló que esta es una buena ley que hace que en Chile de verdad se proteja la dignidad de la persona humana.
El senador Gómez lamentó los desórdenes protagonizados en las tribunas y señaló que desde sus orígenes, el Partido Radical que hoy preside, se ha caracterizado por luchar en terminar con las discriminaciones, razón por la cual apoya la iniciativa, pues se trata de un tema de principios.
A su turno, el senador Hernán Larraín señaló que la norma constitucional que establece que ni ley ni autoridad alguna pueden establecer diferencias arbitrarias, no ha tenido efecto práctico y el recurso de protección no ha sido efectivo. Agregó que en Chile existe discriminación y es necesario corregirla con un proyecto como el que se logró construir.
El senador Ruiz-Esquide señaló que si bien existe la sensación, por parte de algunos, de que esta ley sea mal usada, él es partidario de que el abuso no escusa el no uso y por tanto, cree estar ante una iniciativa que despeja cualquier duda. No obstante, dijo ser partidario de establecer normas más generales y no categorizar, pues se corre el riesgo de dejar algo fuera.
Por su parte, el senador Cantero manifestó su preocupación por lo sucedido en las tribunas señalando que ello corresponde a una actitud intolerante y monocultural que cree ser dueña de la verdad. Agregó que el valor de la diversidad debe dar lugar al pluralismo en todas las manifestaciones de convivencia.
Finalmente el senador Navarro respaldó la iniciativa argumentando que tiende a hacer efectivos los mismos beneficios y derechos, estableciendo un mecanismo judicial concreto cuando hay discriminación.