Sesión 52ª, Ordinaria, en miércoles 02 de octubre de 2019

Por unanimidad, se aprobó en general y en particular el proyecto de acuerdo, en segundo trámite constitucional, que aprueba el “Convenio Constitutivo del Banco Asiático de Inversión en Infraestructura y sus Anexos A y B”, suscrito en Beijing, República Popular China, el 29 de junio de 2015. (Boletín N° 12.603-10). Con urgencia calificada de “suma”.

El proyecto de acuerdo internacional tiene por finalidad incorporar a Chile como miembro del Banco Asiático de Inversión en Infraestructura (BAII), el cual constituye un organismo financiero multilateral, con sede en Beijing, República Popular China, cuya función principal es la de prestar servicios bancarios al sector público y privado, orientado al fomento del desarrollo  económico sostenible y mejora de la conectividad entre la región de Asia Pacífico y el mundo, por lo que también contempla que una parte de sus operaciones se oriente al financiamiento de proyectos entre sus miembros no regionales, que aporten a una mayor conectividad del Asia-Pacifico.

Contenido del Acuerdo Internacional:

- Dispone que el Banco, en el ejercicio de sus funciones, debe promover la inversión de capital en desarrollo de infraestructura y en otros sectores productivos, y utilizar sus recursos para financiar proyectos y programas que contribuyan de manera eficaz a un crecimiento económico armonioso de sus miembros.

- Regula el ingreso de Chile como miembro pleno al BAII, lo que se producirá cuando se cumplan las condiciones de acceso, consistentes en el depósito de nuestro instrumento de aceptación mediante el cual manifestamos aceptar el Convenio Constitutivo, y el envío de los siguientes antecedentes: (i) el comprobante de pago de la primera cuota de las acciones; (ii) la suscripción de acciones comprometida por Chile (Instrument of Subscription); (iii) la designación de representante; y (iv) la suscripción de una “carta de apoyo” en la que Chile declara la efectiva aplicación en nuestro territorio nacional del Capítulo del Convenio Constitutivo referido al otorgamiento al Banco de la  naturaleza, inmunidades, privilegios y exenciones que se señalan destinadas a posibilitar el cumplimiento de su propósito y las funciones  que le han sido confiadas. (Letter of Support)

- Reglamenta la suscripción de las acciones por parte de Chile para los efectos de constituirse en miembro del BAII, correspondiendo que ello se efectúe respecto de 100 acciones, de las cuales 20 deberán ser acciones desembolsadas efectivamente (paid in shares) y las 80 restantes serán acciones no desembolsadas. Cada acción está avaluada en US$ 100.000 y el pago de las 20 acciones desembolsadas, esto es, US$ 2.000.000, deberá ser realizado en 5 cuotas iguales, cada una de ellas de US$ 400.000, debiendo la primera ser enterada el día del depósito del instrumento de aceptación de Chile al Convenio Constitutivo; las restantes 4 cuotas deberán ser pagadas anualmente.

- Establece que a partir del día del pago de la primera cuota, nuestro país será miembro regional del Banco, el cual podrá realizar sus operaciones en condiciones similares a la de otros organismos financieros internacionales que operan en Chile, brindando nuevas opciones de financiamiento para proyectos de infraestructura de mediano y largo plazo a desarrollarse en nuestro territorio.

- Dispone que Chile otorgará al Banco un trato no menos favorable que el trato que otorgue a cualquier otra organización financiera multilateral o internacional como el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo, entre otros, en relación a las medidas adoptadas de conformidad con la Ley Orgánica Constitucional del Banco Central de Chile o cualquier otra medida adoptada por el Banco Central respecto a las operaciones de cambio internacionales.

- Nuestro país formula la reserva al Convenio en cuanto a que las exenciones tributarias contempladas en este Instrumento Internacional, no será aplicable a los sueldos, emolumentos y gastos pagados por el Banco a residentes o nacionales de la República de Chile.

- Anexos: El Convenio constitutivo consta de 2 Anexos: el Anexo A, corresponde al listado de países y el número respectivo de acciones de capital autorizado a fin de permitir su acceso al Banco en condición de miembros de  conformidad con el Convenio Constitutivo; y el Anexo B, que establece el mecanismo de elección de los Directores que representarán a los miembros del Banco, señalando para ello el mecanismo para establecer el número de votos por puesto en el Directorio, la conformación de las sillas y el proceso de elección de los mismos.

Intervinieron los senadores Ricardo Lagos, Iván Moreira, José Miguel Insulza, Jorge Soria, Rabindranath Quinteros, Kenneth Pugh, Francisco Chahuán y el Ministro de Hacienda, Felipe Larraín.

En consecuencia, el proyecto de acuerdo internacional vuelve a la Cámara de Diputados, para que ésta lo remita al Ejecutivo para su promulgación.

Por unanimidad, se aprobó en general y en particular, el proyecto de acuerdo, en segundo trámite constitucional, que aprueba el “Protocolo Modificatorio del Convenio entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la República Popular China para Eliminar la Doble Imposición y para Prevenir la Evasión y la Elusión Fiscal en relación a los Impuestos sobre la Renta”, suscrito en Santiago, Chile, el 29 de mayo de 2018. (Boletín N° 12.604-10) Con urgencia calificada de “suma”.

El Protocolo al Convenio Internacional tiene por finalidad eliminar una situación de discriminación frente al Impuesto al Valor Agregado (IVA) entre las empresas chilenas y chinas dedicadas a la explotación de buques o aeronaves en tráfico internacional; ello por cuanto, en la actualidad, las empresas chilenas de transporte internacional que prestan servicios de fletes y pasajes internacionales hacia o desde China se encuentran gravadas en dicho país con el IVA, y por el contrario, las empresas chinas que prestan el mismo servicio no se encuentran afectas a dicho impuesto en China.

Contenido del Protocolo:

- Libera del pago de IVA, en China, a las empresas chilenas de transporte internacional, igualando el trato con las empresas chinas, lo que permite una competencia en igualdad de condiciones con empresas de ese y otros países que cuenten con igual exención.

Intervinieron los senadores José Miguel Insulza, Francisco Chahuán, Iván Moreira y el Ministro de Hacienda, Felipe Larraín.

En consecuencia, el proyecto de acuerdo internacional vuelve a la Cámara de Diputados, para que ésta lo remita al Ejecutivo para su promulgación.

Por unanimidad, se aprobó en general y en particular el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece el segundo sábado de octubre de cada año como el Día del Artista Local. (Boletín N° 11.490-24).

El proyecto de ley, iniciado en moción de la Cámara de Diputados, tiene por objeto visualizar el rol del Artista Local fijando un día en el calendario chileno que los conmemore como tal, aportando a la formación del concepto del mismo, como a su reconocimiento en el aporte diario que tiene en las distintas manifestaciones artísticas en su entorno territorial.

Contenido del proyecto de ley:

- Declara el segundo sábado de octubre de cada año, como el Día del Artista Local.

En consecuencia, el proyecto de ley vuelve a la Cámara de Diputados, para que ésta lo remita al Ejecutivo comunicándole su aprobación por el Congreso Nacional.

Quedó pendiente la discusión en general del proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece un Sistema de Garantías de los Derechos de la Niñez. (Boletín N° 10.315-18)

El proyecto de ley, iniciado en mensaje de la ex Presidenta de la República, señora Michelle Bachelet, tiene por objeto establecer  un sistema que garantice y proteja de manera integral y efectiva el ejercicio de los derechos de los niños, en especial, de los derechos humanos que les son reconocidos en la Constitución Política de la República, en la Convención sobre los Derechos del Niño, en los demás tratados internacionales ratificados por Chile que se encuentren vigentes y en las leyes.

Contenido del proyecto de ley:

- Crea el Sistema de Garantías de los Derechos de la Niñez, integrado por el conjunto de políticas, instituciones y normas destinadas a respetar, promover y proteger el desarrollo físico, mental, espiritual, moral, cultural y social de los niños, hasta el máximo de los recursos disponibles en el país, debiendo el Estado en caso de no ser suficientes, acudir a la cooperación internacional, en especial, en su versión de colaboración institucional.

- Entrega a los órganos del Estado, a la familia y a la sociedad el deber de respetar, promover y proteger los derechos de los niños.

- Reconoce a los niños el derecho a la igualdad en el goce, ejercicio y protección de sus derechos sin discriminación arbitraria.  Ningún niño podrá ser discriminado en razón de su raza, etnia, cultura, estatus migratorio, idioma, opinión política o ideología, religión o creencia, sexo u orientación sexual, entregando al Estado el deber de  reconocer y proteger los derechos de los niños en condiciones de igualdad y velar por su efectividad

- Los órganos del Estado deberán entregar la debida prioridad a los niños en la formulación y ejecución de las políticas públicas y en el acceso y atención de los servicios sociales, sean éstos públicos o privados.

- Los derechos a ser oídos, de reunión, de asociación, de libertad de expresión e información, se concretarán a través de acciones por parte del Estado que promuevan escuchar las  opiniones de los niños, las que deberán considerarse para detectar sus necesidades, adoptar decisiones y  formular políticas.

- Los órganos de la Administración del Estado, tendrán la obligación de controlar y garantizar los programas públicos destinados a la satisfacción de los derechos del niño.

- Instaura un completo estatuto de derechos y garantías, que considera el  derecho a la vida; a un nivel de vida adecuado para su desarrollo físico, mental, espiritual, moral, social y cultural; a preservar y desarrollar su propia identidad e idiosincrasia, incluida su identidad de género; a vivir en familia; a que sus opiniones sean oídas y debidamente consideradas, en los procedimientos administrativas o judiciales en que se decida sobre alguna cuestión particular cuya determinación pueda afectar sus derechos o intereses; a la libertad de expresión y comunicación; a la libertad de pensamiento, conciencia y religión; a participación; a la vida privada; a la honra  y a su propia imagen; a la información; el derecho preferente de los niños a ser orientados y educados por sus padres y/o madres; a la protección contra la violencia; a la salud; a la educación; al descanso, a la recreación y a la participación en la vida cultural y en las artes; a la protección contra la explotación económica y el trabajo infantil; a su libertad personal y su autonomía; al debido proceso; a medidas de protección especiales; al establecimiento de medidas de prevención y protección del embarazo, maternidad y paternidad de menores de 18 años y a una defensa judicial.

- Reconoce a los niños que pertenezcan a colectivos étnicos, indígenas, religiosos o lingüísticos el derecho, en común con los demás miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religión, a emplear su propio idioma y a intervenir en los procedimientos de consulta cuando lo establezca la ley.

- Establece el contenido mínimo de la Política Nacional de la Niñez y su Plan de Acción,  que deberá contemplar sus objetivos y fines estratégicos, distinguiendo áreas y materias; orientaciones y ejes de acción dirigidos al cumplimiento de dichos objetivos y fines, considerando criterios de descentralización y desconcentración, según corresponda. Esta Política Nacional deberá dictarse en el plazo de un año contado desde la publicación de este proyecto como ley.

Intervinieron los senadores Ximena Rincón, Rabindranath Quinteros, Alejandro Navarro, Francisco Chahuán, Iván Moreira, Carmen Gloria Aravena, Alejandro Guillier, Juan Antonio Coloma y Alejandro Navarro.

En consecuencia, procede continuar la discusión en general del proyecto de ley, en la próxima sesión que celebre el Senado.

Durante la hora de incidentes, hicieron uso de la palabra, para referirse a diversos temas de relevancia nacional o de sus circunscripciones:

La Senadora Yasna Provoste efectuó un extenso análisis respecto de deficiencias en el trabajo realizado por organismos vinculados a la Educación Superior, en especial de la Comisión Nacional de Acreditación, refiriéndose particularmente al caso del Sistema Integrado de Inacap, el cual se compone de cuatro instituciones, cada una con personalidad jurídica distinta, su propio rut, su propio patrimonio y responde de manera individual en las obligaciones que contrae; sin embargo, para la prestación de los servicios educativos, los elementos centrales se mezclan, los estudiantes, sin importar el título académico y el nivel de estudios superiores al que opten, son reunidos en los mismos edificios y en las mismas salas; comparten también los contenidos de las materias, existiendo diferencias solo debido a la duración de las distintas carreras. Todo lo cual se traduce en situaciones en las cuales los alumnos pertenecen a una institución, los académicos a otras, y los funcionarios a un tercero, lo que ha llevado al absurdo que exista instituciones acreditadas sin alumnos o sin docentes.

El Senador Juan Ignacio Latorre, en el contexto de la celebración del Día Internacional del Medio Ambiente y, como representante de la Región de Valparaíso, una de las zonas más afectadas por la escasez hídrica, anunció la presentación de un proyecto de reforma constitucional que deroga la norma contenida en nuestra Carta Fundamental que establece la propiedad privada sobre el agua, para en su reemplazo, consagrar y garantizar el derecho al acceso al agua como un derecho humano.

El Senador Kenneth Pugh, efectuó diversas reflexiones relacionadas con el 1° de octubre; así se refirió:

- A la favorable sentencia de la Corte Internacional de La Haya, que reconoce la validez de los tratados y que le reconoce a Chile el derecho soberano sobre su territorio en el norte, sin alterar absolutamente nada.

- La celebración de Día Nacional del Adulto Mayor

- El inicio de sus funciones del nuevo Ministerio de Ciencia, Tecnología, Conocimiento e Innovación, el cual puede cambiar la cara de las regiones, al entrar en funcionamiento las nuevas macrozonas regionales que van a permitir tener estrategias que desarrollen conocimientos para innovar, ya que el conocimiento está uniformemente distribuido a lo largo y a lo ancho del país.

- En el contexto de la celebración del Mes Nacional de la Ciberseguridad, puso de relieve la oportunidad que esto implica para tomar conciencia de la necesidad de procurar que todo este desarrollo digital que estamos realizando pueda tener algo que es fundamental: la tranquilidad y la seguridad que esa transformación digital no va a ser afectada por terceros. Dentro de ello destacó la realización del II Seminario Internacional de Ciberseguridad “Transformación Digital Segura”, organizado por el Senado.

- Finalizó refiriéndose al nuevo episodio de intoxicación masiva ocurrida en una escuela de Quintero, respecto de lo cual solicitó oficiar a la Intendencia de la Región de Valparaíso para que pueda enviar una información precisa del estado toxicológico que está afectando a los niños; qué es lo que realmente causa estas intoxicaciones, que nos permitan actuar, ya sea en forma legislativa, ajustando las normativas, o en base a los procedimientos.

El Senador Francisco Chahuán se refirió a la dramática situación que afecta a muchos agricultores de la Región de Valparaíso, a raíz de la sequía que afecta a la zona, la que por lo mismo ya ha sido declarada como zona de catástrofe, pero que requiere de otras medidas urgentes para ir en apoyo de los afectados, para lo cual solicitó un avance adicional para los efectos de poder enfrentar esa crisis hídrica con la condonación de las deudas de Indap, con la condonación de los intereses y multas, y adicionalmente con nuevos recursos para los efectos de poder generar las obras hídricas necesarias; que fueron concursadas, pero que no habían recursos para poder abocarse a aquellas.

En otra materia informó de los avances de reuniones sostenidas para los efectos de lograr la construcción de un muelle exclusivo para la atención de cruceros, en Valparaíso.

Finalmente, se refirió al trabajo realizado y a las reuniones sostenidas con la empresa de trolebuses de Valparaíso, para los efectos de sacar adelante los recursos necesarios que permitan evitar su cierre.

El Senador Alejandro Navarro efectuó una extensa exposición de la difícil situación de conectividad, de atención de servicios básicos, pero principalmente agro-ganadera que afecta a la Isla Santa María, Comuna de Coronel, Región del Biobío, en donde la mortandad masiva de caballares y ganado, producto de la falta de forraje, es dramática; en razón de lo cual solicitó la declaración de la isla como zona de catástrofe agrícola y ganadera.

En otra materia se refirió a la difícil situación laboral que afecta a la empresa Lozapenco, en donde en los últimos tiempo se han despedido más de 100 trabajadores y se teme que ello continúe, expresando su preocupación por el respeto de los derechos laborales de las personas desvinculadas.

Continuó para reiterar su preocupación por la situación de la ruta 156 “De la Madera”, que une Concepción con Santa Juana, con Nacimiento y que tiene salida hacia Los Ángeles, y que hoy es conocida como la ruta de la muerte, por la gran cantidad de accidentes que allí suceden, muchos de ellos con resultados de muerte de personas, principalmente por la falta de estándares de seguridad apropiados de una carretera que carece de bermas y por donde transitan muchos camiones; por todo lo cual volvió a plantear la necesidad de mejorar la carretera pero además, se requiere tomar medidas que desincentive el paso de camiones, principalmente de aquellos que la utilizan como alternativa a la Ruta de Cabreros, porque tiene un tercio del valor de la Ruta de Cabreros.

Finalmente, a propósito de la derrota de la oposición en la Cámara de Diputados, al rechazarse la acusación constitucional en contra de la Ministra de Educación, se refirió a la necesidad de la conformación de una oposición mayoritaria en el Senado, especialmente durante la tramitación de la Ley de Presupuestos.