Para las tareas del concejo y de los concejales: insisten en que se debe asegurar personal

Un grupo transversal de senadores presentaron un proyecto de acuerdo -el que fue respaldado por unanimidad- por medio del que solicitan a la Presidenta de la República, el envío de una norma que interprete el artículo 92 bis de la ley 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, introducido por la ley 20.742, para que la expresión "medios" sea comprensiva, a lo menos, de los conceptos: personal de planta, contrata y a honorarios que el municipio pueda disponer para las tareas propias del concejo y de los concejales, de modo tal que desarrollen debida y oportunamente las funciones, facultades y atribuciones que dicha ley les confiere".

Esto, teniendo en cuenta que con la entrada en vigencia de la Ley 20.742, el 1° de octubre 2014, “se marcó un importante hito para el Municipalismo, no solo porque implementara nuevas formas de fortalecer la transparencia y creara nuevos cargos, sino por que dicha ley, fortalecía la labor fiscalizadora del Concejo Municipal, labor que había sido tan cuestionada, por carecer de medios claros de ejecución”, se desprende del texto legal.

Se destaca además que “la discusión esta vez no se centraba en la importancia de otorgar o no al concejal de más y mejores facultades de fiscalización, sobre los actos alcaldicios de administración, sino que reside en el pleno consenso entre Alcaldes, Concejales y todo el aparato legislativo sobre la urgente necesidad de acabar con la precariedad de falta de medios y personas para realizar dicha labor, de establecer un "estándar mínimo" por sobre el cual, el concejal puede ejercer las diversas labores que le entrega la ley, en forma digna y eficiente”.

En este contexto, se espera que se cumpla a cabalidad lo dictado por la legislación, en que "cada municipalidad, en concordancia con su disponibilidad financiera, deberá dotar al Concejo Municipal y a los Concejales de los medios de apoyo, útiles y apropiados, para desarrollar debida y oportunamente las funciones y atribuciones que esta ley le confiere, atendido el número de concejales de la municipalidad".

No obstante, en abril de este año la Contraloría General de República da a la expresión medios de apoyo del artículo 92 bis, mediante dictamen N° 34231: "los medios de apoyo del Art. 92 bis de la ley 20.742 no considera recursos humanos", con lo que impide que los concejales y el Concejo Municipal puedan contar personal municipal que los asista. Incluso, ha iniciado juicios de cuentas a los alcaldes y funcionarios municipales que participaron contratando personal, para cumplir la labor de apoyo a las funciones que la ley les entrega al concejo y a los concejales.

A juicio de los autores, “es necesario hacer presente que tal interpretación es absolutamente diversa a la sostenida por el órgano contralor, desde 1993 hasta el dictamen del párrafo precedente, señalando como ejemplo el dictamen en el cual interpreta el concepto medios como los que se estimen necesarios para el cumplimiento de sus funciones, lo que comprende tanto los recursos humanos como materiales, acorde con la situación de cada municipio."

“Esta situación, afecta gravemente un óptimo y adecuado desarrollo de las funciones tanto como del concejo y los concejales”, se reclama en el proyecto de acuerdo, por lo que se solicita un proyecto interpretativo.

El texto fue presentado por los senadores Isabel Allende, Carolina Goic, Adriana Muñoz, Ena Von Baer, Juan Antonio Coloma, Francisco Chahuán, Alberto Espina, José García, Guido Girardi, Juan Pablo Letelier, Felipe Harboe, Antonio Horvath, Ricardo Lagos, Hernán Larraín, Hernán Letelier, Manuel Antonio Matta, Carlos Montes, Iván Moreira, Alejandro Navarro, Jaime Orpis, Manuel José Ossandón, Víctor Pérez, Jaime Pizarro, Jaime Quintana, Rabindranath Quinteros, Fulvio Rossi, Eugenio Tuma, Ignacio Walker y Andrés Zaldívar.