Estatuto de protección de los derechos de los consumidores listo para promulgación
No obstante, el debate estuvo centrado en una norma que no fue objeto de debate en la Mixta y que prohíbe que se realicen descuentos asociados a determinados medios de pago. Al respecto, un grupo transversal de parlamentarios hizo presente la necesidad de que el Ejecutivo vete el proyecto.
10 de agosto de 2021
En condiciones de ser promulgado como ley, quedó el proyecto que establece medidas para incentivar la protección de los derechos de los consumidores. Esto luego que los congresistas respaldaran el informe de la Comisión Mixta que concordó un texto común.
Sin embargo, de manera transversal, varios parlamentarios pidieron al Presidente de la República vetar una norma que prohíbe entregar descuentos exclusivos asociados al uso de ciertas tarjetas de pago administradas por el proveedor o un relacionado. Si bien dicha materia no fue parte de la discusión de la Comisión Mixta, concentró gran parte del debate durante la Sala.
Un grupo de legisladores defendió el sentido de dicha disposición argumentando que se busca “terminar con el abuso que realiza el retail cuando obliga a los clientes a usar sus tarjetas de crédito para obtener rebajas, esto porque cobra intereses en este instrumento”. En contraposición, diversos senadores hicieron ver los efectos que tendría esta prohibición en la competencia, manifestando que “aquellos consumidores más vulnerables solo pueden acceder a bienes y servicios a través del crédito”.
Cabe recordar que el estatuto que fortalece los derechos de los consumidores corresponde a un mensaje de la primera administración del presidente Sebastián Piñera, cuyo objetivo apunta a modificar diversas normas legales con la finalidad de incentivar y a la vez robustecer, la protección de los derechos de los consumidores, buscando evitar la presencia de vacíos legales que faciliten la vulnerabilidad de éstos.
Entre sus principales aspectos figuran el procurar una mejor regulación tanto del derecho a retracto en compras celebradas por medios electrónicos, como de los contratos de adhesión; ampliar los derechos del consumidor financiero y el derecho a prepago referido al consumo; y modificar reglamentos referidos a la garantía legal.
En tanto, en la Comisión Mixta se abordaron aspectos relacionados con la protección de los datos comerciales y adecuaciones impositivas. Sin embargo, salió a la palestra una materia zanjada: una indicación aprobada que prohíbe entregar descuentos exclusivos asociados a un bien o servicio, si este se encuentra sujeto al uso de ciertas tarjetas de pago administradas por el proveedor o un relacionado (Retail).
El presidente de la Comisión de Economía y de la instancia Mixta, el senador Álvaro Elizalde explicó algunos de los cambios observados en ésta, tales como “la protección de la seguridad de los datos personales. Queremos que el SERNAC y las organizaciones de consumidores puedan defender sus intereses”.
Luego el Ministro de Economía, Lucas Palacios manifestó que “la obligación de informar los datos personales fue la disposición que generó la Comisión Mixta. Así se facultó al SERNAC abogar cuando existan vulneraciones a este respecto (…)". Agregó que "sin embargo, nos preocupa la prohibición de realizar ofertas con medios de pago”.
“Lo que hicimos fue defender a las personas. Hablamos del abuso histórico del retail que entusiasma a un consumidor con un descuento que se hace usando una tarjeta de crédito, por la cual cobra mantenciones e intereses. Lo que va a hacer el Ejecutivo es vetar esta norma defendiendo estos abusos”.
“Tuvimos una discusión acerca de la urgencia de contar con una Agencia de Datos Personales. Respecto a la polémica, creo que se perjudica a todos porque un mercado abierto requiere competitividad. No se obliga a nadie a comprar con una tarjeta y siempre el consumidor debe verse beneficiado”.
“El mercado de consumo es amplio y muchas veces los consumidores están en desventaja. La norma hace referencia a ampliar la garantía legal y a normar el ingreso de los universitarios al crédito. Creemos que la prohibición del uso de la tarjeta de crédito para tener descuentos, es equivocada”.
“El SERNAC va a poder ejercer acciones colectivas ante cláusulas abusivas, de acuerdo a lo concordado. Este proyecto contiene la indicación del diputado Bianchi. Al usar una tarjeta de crédito, no necesariamente se genera un crédito. Tampoco hay claridad respecto al concepto de empresa relacionada”.
“Este proyecto hace tres cambios: sobre los derechos de los consumidores y sobre los códigos sanitario y aeronáutico. Creemos que son correctos los mecanismos que se crean entregando claridad, por ejemplo respecto al despacho de compras online y el acceso a las mantención de los automóviles nuevos”.
“Se argumenta que esto es en defensa de los consumidores, pero lo que se hace es quitarle oportunidades a los consumidores para acceder a descuentos. Para fidelizar al cliente se usan los descuentos y eso es legal. Todas las tarjetas pueden ser prepagadas. Pido que el Presidente vete esa parte de la ley”.
“Se busca proteger los derechos de los consumidores. Me cuesta entender que se prohíba acceder a descuentos con un medio de pago, sé que esto no fue visto en la Mixta pero es importante detenerse en esto. Pensemos en las cooperativas y sus socios. En pandemia, muchos comercios operan solo con tarjetas”.
“Valoro el trabajo realizado por la Comisión Mixta. La protección de los datos personales que se entrega no es la mejor. No hay una autoridad nacional que se haga cargo del problema integral. Ello está en el proyecto de datos personales que está en la Comisión de Hacienda”.
“Este es un excelente proyecto y en su conjunto, realiza una serie de aportes sustantivos. Una reflexión que se hizo fue la prohibición de descuentos con tarjetas de crédito no bancarias. Esto va en perjuicio de los consumidores y afecta la libre competencia que es básica”.
“El tema de las ventas atadas no forma parte de la Comisión Mixta porque no hubo controversia sobre eso. Lo que sí hicimos fue revisar una norma sobre la protección de datos y la competencia que tienen órganos públicos para salvaguardar a la población frente a vulneraciones”.
“Este proyecto hace grandes avances en la protección de los consumidores: derecho a retractarse de una compra, pone término a los contratos de adhesión, entrega el derecho de prepago (…); sin embargo, no entiendo ¿por qué le quitamos a cierto tipo de consumidor el gozar de un determinado beneficio? (…)”.
“Voy a votar a favor (…) pero hace un par de años presenté un proyecto que decía que, si había una oferta de una tarjeta en una casa comercial, si un ciudadano llegaba con el mismo valor en efectivo, tenían que respetarle el precio (…) La solución no es prohibir (…) porque va a afectar a los más vulnerables”.
“Quiero valorar el esfuerzo que hicieron senadores y diputados para llegar a un proyecto tan importante para nuestros consumidores, (…) pero entendiendo el buen espíritu, porque hay abusos, sin duda hay muchas veces alternativas para buscar soluciones. Es fundamental que el Presidente vete este proyecto con el fin de buscar una solución y beneficiar a los consumidores”.
“No se entiende que un proyecto que tiene por objeto establecer normas que protejan al consumidor incluya una que la desprotege y eso lo señalaron la mayoría de las personas que estuvieron en la Comisión. (…) Aun cuando el informe no incluya el artículo 17H, le estamos pidiendo al Presidente que vete esta norma del proyecto”.
“Este proyecto no se metió en profundidad en un tema fundamental que es la competencia entre retail y la banca. Hay que revisar los medios de pago, el costo del dinero cuando se presta y eso es abusivo, eso se quiere frenar. Esto no fue parte de esta mixta pero hay que estudiar estos temas”
“En todas partes nos piden el RUT. ¿A dónde van los datos? Cuál va a ser la institucionalidad que los reguarde. Respecto a los descuentos, me preocupa que se defienda el endeudamiento porque de verdad que se abusa de los consumidores con las tarjetas. Las ofertas no son tales porque el costo se traspasa”.
“Los bancos y el retail están de acuerdo que se deben consolidar las deudas. Los clientes se sienten atraídos por la oferta, no siempre por el producto. Algunos creen que estos incentivos a comprar con tarjetas son siempre positivos, pero no siempre es así”.
“Veo que este proyecto apoya a los consumidores y esperaré el veto del Ejecutivo. Queremos que exista simetría entre los compradores y el comercio. Lucas Palacios, el ministro, se ha esforzado para que los consumidores tengan la posibilidad de ejercer sus acciones”.
“Esta ley ya se revisó y ahora solo se vota lo que resolvió la Comisión Mixta que tiene que ver con protección de datos y el IVA. Los contratos de adhesión, las normas de retracto, las garantías legales y voluntarias, los prepagos de hipotecarios y la reparación de productos son varias de las materias que se consideran”.
“Las ideas centrales del proyecto indican que las relaciones entre consumidores y proveedores están en constante evolución, por ello es importante actualizar la legislación. Las dudas de los datos personales están salvadas y los plazos de la ley del IVA también fueron adecuadas”.