Sesión 54ª, Ordinaria, en miércoles 14 de septiembre de 2011

REGULARIZA BIENES RAÍCES PARA MICROEMPRESAS Y EQUIPAMIENTOS SOCIALES

Por 29 votos a favor y el voto en contra del senador Carlos Larraín, se aprobó en general el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que regulariza la construcción de bienes raíces destinados a microempresas y equipamiento social. (Boletín Nº 6.531-14)

El proyecto de ley, iniciado en Mensaje, tiene por objeto permitir, en forma excepcional y por una sola vez, mediante un procedimiento administrativo simplificado, la regularización definitiva de construcciones o edificaciones que alberguen actividades de microempresas y aquellas destinadas a equipamiento social.  Esta regularización además permitirá el acceso a créditos y a otras formas de apoyo del Estado.

Contenido del proyecto:

- Establece un procedimiento simplificado para la regularización de bienes raíces, que no cuenten con permiso de edificación, y que estén destinados al funcionamiento de microempresas inofensivas (con superficies no superiores a 250 m²) o a equipamientos sociales (que no excedan de 400 m², edificados), siempre que no se emplacen en zonas de riesgo o protección, o en franjas declaradas de utilidad pública.

- El plazo para acogerse a este procedimiento será de 2 años, a contar desde la fecha de publicación de este proyecto como ley.

- Podrán acceder a los beneficios de este proyecto de ley las microempresas que desarrollen actividades industriales, comerciales o de servicios, quedando excluidas las de salud, de educación y de expendio de alcoholes.

- Dispone que es inofensiva, aquella microempresa que no produce daños ni molestias a las personas, comunidad o entorno, controlando y neutralizando los efectos del proceso productivo o de acopio, siempre dentro del propio predio e instalaciones, resultando su funcionamiento inocuo, lo que será certificado por la autoridad sanitaria correspondiente o quien ella designe.

- Define como equipamiento social a las edificaciones destinadas principalmente a actividades comunitarias, tales como: sedes de juntas de vecinos, centro de actividades religiosas, centros de madres, clubes sociales y locales comunitarios.

Intervinieron los senadores Gonzalo Uriarte, Carlos Larraín, José García, Hosaín Sabag, Antonio Horvath, Eugenio Tuma y Alejandro García Huidobro.

En consecuencia, el proyecto vuelve a Comisión, para segundo informe, fijándose plazo para presentar indicaciones hasta el 14 de octubre próximo.

MODERNIZA Y FOMENTA LA COMPETENCIA DEL SISTEMA FINANCIERO

Por unanimidad (27 votos), se aprobó en general el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional que moderniza y fomenta la competencia del sistema financiero. (Boletín N° 7.440-05). Con urgencia calificada de "suma".

El proyecto de ley, iniciado en Mensaje, se hace cargo de la necesidad de contar con un mercado financiero que sea capaz de asignar en forma eficiente los recursos y ahorros hacia aquellos sectores más productivos y rentables, siendo su objetivo concreto la modernización de la normativa que rige al sector, fortaleciendo la regulación del sistema de pensiones y de seguros, entre otros cuerpos legales, de manera de fomentar mayormente la competencia y contribuir al mejoramiento del sistema financiero del país.

Contenido del proyecto:

- Modifica el régimen de inversión de los fondos de pensiones con el objeto de fomentar el ahorro previsional voluntario, permitiendo la apertura de cuentas de ahorro voluntario (CAV o "Cuenta 2") en más de una AFP, y no únicamente en aquella en la que se tiene la cuenta previsional obligatoria.

- Permite retiros de las CAV, ya se trate de depósitos sujetos al régimen tributario general o al establecido en el 57 bis de la ley de la renta, seleccionando el ahorrante de cuál de ellos efectúa los retiros.

- Evita la doble tributación del Ahorro Previsional Voluntario individual y colectivo (APV y APVC) y de la cuenta de ahorro voluntario (CAV), por la vía de que el capital de tales depósitos, si se destinan a pensión, queden exentos del impuesto a que se refiere el artículo 43 de la ley de la renta al momento de ser retirados.

- Flexibiliza el régimen de inversión de los Fondos de Pensiones con el objetivo de ampliar las alternativas de inversión que permita incrementar su rentabilidad, sin descuidar el buen resguardo de los fondos.

- Elimina la restricción respecto de la comercialización en Chile, de seguros por parte de compañías extranjeras establecidas en el exterior, quedando autorizadas para transar libremente los seguros de transporte marítimo internacional, aviación comercial internacional, mercancías en tránsito internacional y de satélites, y la carga que éstos transportan.

- Permite a las entidades aseguradoras invertir en bienes raíces habitacionales para respaldar sus reservas técnicas y patrimonio de riesgo, aumentando del 20% al 25% el límite máximo, del total de éstas que puede estar invertido directamente en inmuebles (tanto habitacionales como no habitacionales) en el caso de las compañías de seguros de vida, y al 30% sólo del patrimonio de riesgo para las compañías de seguros generales.

Intervinieron los senadores Eduardo Frei y Eugenio Tuma.

En consecuencia, el proyecto vuelve a Comisión, para segundo informe, fijándose plazo para presentar indicaciones hasta el 14 de octubre próximo.

PERFECCIONA SISTEMA DE OTORGAMIENTO Y USO DE LICENCIAS MÉDICAS

Se rechazaron las modificaciones introducidas por la Cámara de Diputados, al proyecto de ley, en tercer trámite constitucional, sobre otorgamiento y uso de licencias médicas. (Boletín Nº 6.811-11). Con urgencia calificada de "suma".

El proyecto de ley, iniciado en Mensaje, tiene por objeto perfeccionar el sistema de licencias médicas, estableciendo regulaciones que permitan asegurar su otorgamiento y uso correcto, mediante la aplicación de medidas de control y fiscalización, y de sanciones respecto de las conductas fraudulentas, ilegales o abusivas relacionadas con dicho instrumento.

Intervinieron los senadores Fulvio Rossi, Mariano Ruiz-Esquide y Gonzalo Uriarte.

En consecuencia, procede la formación de una Comisión Mixta.

ELIMINA DERECHO PREFERENTE EN ADJUDICACIÓN DE CONCESIONES DE SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES

Se solicitó segunda discusión respecto del proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica la Ley General de Telecomunicaciones derogando el derecho preferente a que se refiere el artículo 13 C. (Boletín N° 7.617-15)

El proyecto de ley, iniciado en moción de la Cámara de Diputados, tiene por objeto eliminar el derecho preferente para que se le adjudique una concesión o permiso de telecomunicaciones, a quienes hubiesen presentados sus solicitudes con anterioridad a la publicación en el Diario Oficial de la norma técnica que limita a una cantidad determinada, el otorgamiento de estas concesiones o permisos.

Contenido del proyecto:

- Elimina el derecho preferente como criterio para resolver la adjudicación o el otorgamiento de un permiso de servicios de telecomunicaciones, en caso que hubiere dos o más peticionarios en igualdad de condiciones.

- Dispone que la licitación deberá resolverse asignándose la concesión o permiso al postulante cuyo proyecto, ajustándose cabalmente a las bases del concurso, ofrezca las mejores condiciones técnicas que asegure una óptima transmisión o excelencia en el servicio.

Intervinieron los senadores Juan Pablo Letelier, Jovino Novoa y Carlos Bianchi.

En consecuencia, procede continuar la discusión de este proyecto en la próxima sesión que celebre el Senado.

DERECHOS DE LOS EMPAQUETADORES DE SUPERMERCADOS

Por unanimidad (31 votos), se aprobó en general el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, sobre derechos de empaquetadores de supermercados u otros establecimientos comerciales. (Boletín Nº 7.592-13)

El proyecto, iniciado en moción de los senadores Carlos Bianchi, Ximena Rincón, Francisco Chahuán, José Antonio Gómez y Pedro Muñoz, tiene por objeto dar protección a las personas que se desempeñan como empaquetadores en establecimientos comerciales, disponiendo que, pese a no existir un vínculo laboral entre aquellos, las personas que prestan estos servicios poseen un conjunto de derechos que los supermercados deben garantizar y respetar.

Contenido del proyecto:

- Precisa que los servicios de empaque o embalaje en un supermercado o establecimiento comercial, no dan origen a un contrato de trabajo, cuando estas tareas sean realizadas por estudiantes, personas con discapacidad, o que hayan cumplido la edad legal para jubilarse.

- La propina que reciban por estos servicios no se considerará remuneración ni renta para efecto legal alguno.

- Prohíbe a los supermercados exigir a los empaquetadores el pago de suma alguna como compensación por el desarrollo de esta actividad, como tampoco cobrarles por los uniformes, o por los implementos de seguridad u otros que sean necesarios para la prestación de tales servicios.

- Obliga a los establecimientos comerciales a mantener un registro actualizado de las personas que prestan estos servicios en sus locales, en el cual deberá indicarse, entre otros antecedentes, la autorización del padre o apoderado del menor.

- Impone a los establecimientos comerciales la obligación de otorgar a los empaquetadores un seguro para cobertura de enfermedades y accidentes, permitirles el uso de las instalaciones comunes y sanitarias y, proveerles sin costo el uniforme, si lo exige la empresa como uso obligatorio.

- En la distribución de los turnos, queda prohibido afectar los horarios de estudios de quienes presten estos servicios.

Intervinieron los senadores Carlos Bianchi, Isabel Allende, Francisco Chahuán, Jovino Novoa, Juan Pablo Letelier, Gonzalo Uriarte, Carlos Larraín, Alejandro Navarro, Pedro Muñoz, Camilo Escalona, José García, Mariano Ruiz-Esquide y Alejandro García-Huidobro.

En consecuencia, el proyecto vuelve a Comisión, para segundo informe, fijándose plazo para presentar indicaciones hasta el 14 de octubre próximo.

PROHÍBE EXIGIR SEGUROS DE CESANTÍA A JUBILADOS

Por unanimidad (14 votos), se aprobó en particular el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que prohíbe a empresas que otorgan créditos exigir seguro de cesantía a jubilados. (Boletín N° 6.980-03)

El proyecto, iniciado en moción del senador Juan Pablo Letelier, tiene por objeto prohibir el cobro de seguro de cesantía a personas que tengan la calidad de jubilado, en cualquier relación comercial que implique una obligación a crédito por parte del consumidor, protegiendo así a un segmento de consumidores vulnerables, que muchas veces no tienen pleno conocimiento de todas las obligaciones que contraen al momento de suscribir un contrato.

Contenido del proyecto:

- Las empresas o proveedores de servicios financieros, sólo podrán ofrecer seguros de cesantías asociados a los préstamos que otorguen a personas pensionadas, cuando éstas acrediten contar con un contrato de trabajo vigente o con un contrato de prestación de servicios a honorarios.

- Será nulo todo contrato de seguro de cesantía otorgado en contravención a esta norma, dando derecho a la restitución de todo lo pagado por concepto de primas.

Intervinieron los senadores Juan Pablo Letelier, José García y Alejandro Navarro.

En consecuencia, el proyecto pasa a la Cámara de Diputados, en segundo trámite constitucional.

INCIDENTES

El senador ALEJANDRO NAVARRO se refirió a las diversas denuncias que se han formulado en el último tiempo en relación a la violencia e irregularidad con que ha actuado Carabineros en el desalojo de establecimientos educacionales en toma. Particularmente planteó la situación sufrida por un alumno del Liceo Politécnico Ciencia y Tecnología, quién señaló que durante el desalojo de su liceo por parte de las fuerzas especiales de Carabineros, y en medio de las bombas lacrimógenas, fue capturado por efectivos policiales quienes lo habrían golpeado, y poniéndole una pistola en la cabeza, lo habrían amenazado de matarlo sino señalaba dónde estaban sus compañeros.

El senador expuso que este tipo de situaciones se han repetido en otros establecimientos, por lo que solicitó se oficie a diversas autoridades haciéndoles llegar los antecedentes que entregó sobre estas denuncias, a fin que se hagan las investigaciones correspondientes.