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  Sesión 64ª, Ordinaria, en miércoles 19 de octubre de 2011

  Presidieron la sesión los senadores Guido Girardi, Presidente; Juan Pablo Letelier, Vicepresidente y; José Antonio Gómez, Alejandro Navarro y Jaime Quintana, Presidentes accidentales. Actuó de Secretario don José Luis Alliende, y se realizó de 16:22 a 20:01 horas, con la asistencia de 33 senadores.

21 de octubre de 2011

ImagenMODERNIZA Y FOMENTA LA COMPETENCIA DEL SISTEMA FINANCIERO

 

Se aprobó en particular el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional que moderniza y fomenta la competencia del sistema financiero. (Boletín N° 7.440-05). Con urgencia calificada de "suma"

 

El proyecto de ley, iniciado en Mensaje, tiene por objeto fortalecer la regulación del sistema de pensiones y del de seguros, entre otros cuerpos legales, de manera de fomentar mayormente la competencia y contribuir al mejoramiento del sistema financiero del país.

 

Contenido del proyecto:

 

- Modifica el régimen de inversión de los fondos de pensiones con el objeto de fomentar el ahorro previsional voluntario, permitiendo la apertura de cuentas de ahorro voluntario (CAV o "Cuenta 2") en más de una AFP, y no únicamente en aquella en la que se tiene la cuenta previsional obligatoria.

 

- Permite retiros de las CAV, ya se trate de depósitos sujetos al régimen tributario general o al establecido en el 57 bis de la ley de la renta, seleccionando el ahorrante de cuál de ellos efectúa los retiros.

 

- Evita la doble tributación del Ahorro Previsional Voluntario individual y colectivo (APV y APVC) y de la cuenta de ahorro voluntario (CAV), por la vía de que el capital de tales depósitos, si se destinan a pensión, queden exentos del impuesto a que se refiere el artículo 43 de la ley de renta al momento de ser retirados.

 

- Flexibiliza el régimen de inversión de los Fondos de Pensiones con el objetivo de ampliar las alternativas de inversión que permita incrementar su rentabilidad, sin descuidar el buen resguardo de los fondos.

 

- Elimina la restricción respecto de la comercialización en Chile, de seguros por parte de compañías extranjeras establecidas en el exterior, quedando autorizadas para transar libremente los seguros de transporte marítimo internacional, aviación comercial internacional, mercancías en tránsito internacional y de satélites, y la carga que éstos transportan.

 

- Permite a las entidades aseguradoras invertir en bienes raíces habitacionales para respaldar sus reservas técnicas y patrimonio de riesgo, aumentando del 20% al 25% el límite máximo, del total de éstas que puede estar invertido directamente en inmuebles (tanto habitacionales como no habitacionales) en el caso de las compañías de seguros de vida, y al 30% sólo del patrimonio de riesgo para las compañías de seguros generales.

 

- Perfecciona la comercialización de seguros asociados a créditos hipotecarios, con la finalidad que los asegurados reciban los beneficios del valor de éstos.  Para ello, obliga a toda entidad que tenga dentro de su giro otorgar créditos hipotecarios, a contratar en forma colectiva y por medio de una licitación, cuyo procedimiento y requisitos se regulan, los seguros de desgravamen por muerte o invalidez, incendio, sismo o salida de mar, que deban cargar a sus clientes en virtud de operaciones  hipotecarias.

 

- Mantiene el derecho de los deudores a contratar individualmente su seguro con una aseguradora de su elección.

 

Intervinieron los senadores Eugenio Tuma, Jovino Novoa, Andrés Zaldívar y el Subsecretario de Hacienda, Julio Dittborn.

 

En consecuencia, el proyecto pasa a la Cámara de Diputados, en tercer trámite constitucional.

 

 

CREA EL TRIBUNAL AMBIENTAL

 

Se rechazaron algunas de las enmiendas introducidas por la Cámara de Diputados, al proyecto de ley, en tercer trámite constitucional, que crea el Tribunal Ambiental. (Boletín Nº 6.747-12) Con urgencia calificada de "suma".

 

El proyecto de ley, iniciado en Mensaje del Ejecutivo, tiene por objeto complementar la nueva institucionalidad medioambiental recientemente implementada, mediante la creación de un tribunal especial encargado de resolver las controversias que puedan producirse en materias de carácter ambiental.

 

Intervinieron los senadores Soledad Alvear, Alberto Espina, Baldo Prokurica, Hernán Larraín, José Antonio Gómez y Jovino Novoa.

 

En consecuencia, procede la formación de una Comisión Mixta.

 

 

MODIFICA CALCULO DE TASA MÁXIMA CONVENCIONAL

 

Por 17 votos a favor y 11 en contra, se aprobó en general el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, sobre protección a deudores de créditos en dinero. (Boletín N° 7.932-03). Con urgencia calificada de "suma".

 

El proyecto iniciado en Mensaje, tiene por objeto modificar el factor de cálculo de la tasa máxima convencional, establecido en la ley de operaciones de crédito de dinero, con el fin de evitar que se cobren tasas de interés que van más allá de lo que es necesario, respecto de créditos de montos moderados.

 

Contenido del proyecto:

 

- Modifica la fórmula para calcular la tasa máxima convencional (TMC), respecto de aquellos créditos que se encuentren dentro de la categoría de operaciones no reajustables en moneda nacional (en pesos y no en uf), con un plazo igual o mayor a 90 días, y por montos iguales o inferiores a la suma equivalente a 200 UF ($ 4.412.270), con la cual se reduce el factor de determinación de la TMC en 10%, desde 1,5 a 1,35.

 

- Respecto de las restantes categorías de créditos, se efectúan adecuaciones a la fórmula de cálculo de la TMC, con el objeto de permitir al sistema crediticio resistir de mejor forma períodos recesivos o episodios de tasas de política monetaria muy bajas, y así asegurar a las empresas medianas el acceso al crédito de dichos momentos.

 

- Se eleva la frecuencia de actualización de la tasa promedio del interés convencional (TIC) y de la tasa máxima (TMC), desde una vez por mes hasta una vez cada dos semanas, lo que permitiría un ajuste con mayor rapidez a las condiciones de mercado y eventuales períodos de iliquidez.

 

- Extiende la facultad fiscalizadora de la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras, en lo relativo al cumplimiento de las normas sobre cobro de intereses, no sólo a los bancos sino a todas las demás instituciones que colocan fondos por medio de operaciones de crédito de dinero de manera masiva.

 

- Se perfeccionan las normas sobre protección de los derechos de los consumidores, en relación con el límite de los gastos de cobranzas extrajudiciales, precisándose que, en el monto máximo de este tipo de cobranzas quedan incluidos los costos de los honorarios profesionales y, que este límite no se aplica a cada evento de mora por separado, sino al conjunto de todos los eventos de mora que sufra un mismo crédito mientras el saldo no pagado de la deuda no sea extinguido en su totalidad.

 

Intervinieron los senadores José García, Andrés Zaldívar, Eugenio Tuma, Carlos Larraín, Víctor Pérez, Soledad Alvear, Juan Pablo Letelier, Jaime Quintana y el Subsecretario de Hacienda, Julio Dittborn.

 

En consecuencia, el proyecto vuelve a Comisión para segundo informe, fijándose plazo para presentar indicaciones hasta el 14 de noviembre próximo.

 

 

ESTABLECE UN NUEVO CONCEPTO DE EMPRESA PARA EVITAR MULTIRUT

 

Por unanimidad (24 votos) se aprobó en general, el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece un nuevo concepto de empresa. (Boletín N° 4.456-13)

 

El proyecto de ley, iniciado en moción de la Cámara de Diputados, tiene por objeto establecer expresamente dentro de nuestro ordenamiento jurídico laboral, un concepto de empresa más amplio y acorde con la realidad social, que permita proteger de mejor forma los derechos, individuales y colectivos, de los trabajadores, afectados por el recurso de las empresas al denominado mecanismo del multirut.

 

Contenido del proyecto:

 

- Dispone que, para efectos de la aplicación de la legislación laboral, se entenderá que constituyen una sola empresa, al conjunto de ellas que se encuentren integrando una misma  unidad económica, ordenada bajo una dirección común, aun cuando cada una de ellas esté constituida como personas jurídicas distintas, con sus propios RUT.

 

-Otorga a la Dirección del Trabajo, la facultad de establecer, a petición de parte y mediante resolución fundada, que un grupo de empresas relacionadas integra una misma unidad económica ordenada bajo una dirección común.

 

- Aumenta los rangos de multas aplicables a los fraudes laborales en materia de simulación y subterfugios.

 

Intervinieron los senadores Ximena Rincón, Pedro Muñoz, Alejandro Navarro, y la Ministra del Trabajo, Evelyn Matthei.

 

En consecuencia, el proyecto vuelve a Comisión para segundo informe, fijándose plazo para presentar indicaciones hasta el 19 de diciembre próximo.

 

 

INCIDENTES

 

El senador CARLOS BIANCHI, realizó una exposición sobre la importancia de la Región de Magallanes, con motivo de conmemorarse, el próximo 21 de octubre, un nuevo aniversario desde su descubrimiento en el año 1520. Destacó su carácter bicontinental, su importancia política, el aporte a la cultura de su gente, y las difíciles condiciones de vida que allí existen; planteando la necesidad que se efectúe un reconocimiento a nivel nacional a los pioneros patagónicos y que se se adopten las políticas públicas tendientes a lograr una verdadera descentralización de las regiones y su plena integración nacional.

 

En otro orden de cosa, rindió homenaje al profesor Juvenal Henríquez, director de la Escuela Padre Alberto Hurtado de Punta Arenas, a quien la Región ha decidido otorgarle merecidamente la distinción de "Ciudadano Ilustre de Magallanes", por haber liderado la dirección de un establecimiento que ha logrado resultados de calidad efectiva, en un entorno de niños y jóvenes de escasos recursos

 

El senador  CARLOS CANTERO expresó su satisfacción por la liberación del soldado israelí Gilad Shalit, quien estuvo prisionero durante 5 años, por una facción armada del grupo Hamas. Esta acción permitió la liberación de 1.027 soldados palestinos que se encontraban en cárceles israelitas.  

 

Solicitó se envíen oficios a los padres de Shalit, al Parlamento y al Gobierno israelí, como asimismo a la Autoridad Nacional Palestina, expresando la alegría del Congreso chileno por la situación.

 

En otro orden de cosa, realizó un análisis de la importancia de la innovación para el desarrollo del país, por lo que calificó de insuficientes la asignación que en el proyecto de ley de Presupuestos para el año 2012, se establece respecto del Sistema Nacional de Innovación para la Competitividad.

 

El senador  MARIANO RUIZ-ESQUIDE criticó el nuevo sistema de licitación implementado por la JUNAEB respecto de las raciones alimenticias que este organismo distribuye, cambio que iría en perjuicio de las PYMES que en la actualidad participan en esta actividad, ya que ahora deberán competir todos contra todos, PYMES contra grandes empresas, lo que las dejaría fuera del mercado, con el riesgo de tener que cerrar. En virtud de ello solicitó se oficie a los Ministerios de Educación y Economía, a fin que se revise y revierta esta situación.

 

El senador  PEDRO MUÑOZ rindió homenaje a la Región de Magallanes, efectuando una relación histórica de la zona, en la que destacó, entre otros hitos, la expedición de Hernando de Magallanes que, un 21 de octubre de 1520, llega con sus embarcaciones a la desembocadura oriental del Canal de Todos los Santos, hoy llamado en su honor, Estrecho de Magallanes. Señaló que estos hechos ocurrieron 16 años antes del descubrimiento oficial de Chile por parte Diego de Almagro.

 

En otro orden de cosas, se refirió al nombramiento como ciudadano ilustre, del distinguido profesor y director de la escuela Alberto Hurtado, don Juvenal Henríquez a quién rindió un homenaje.

 

Solicitó enviar copia de su intervención al Intendente de Magallanes don Arturo Storaker, en su calidad de Presidente del Consejo Regional de Magallanes.

 

El senador  JAIME QUINTANA efectuó un extenso análisis de los montos asignados en el proyecto de ley de Presupuesto 2012, a la educación, señalando que su contenido no se hace cargo de lo que ha ocurrido en Chile en los últimos seis meses, ni de la profundidad de esta expresión ciudadana. Criticó la falta de aportes basales de importancia para las universidades estatales y tradicionales.

 

Expreso que el anterior Ministro de Educación había comprometido un fondo de 72 millones de dólares para las universidades estatales y de 15 millones de dólares para las universidades tradicionales del CRUCH, nada de lo cual se encuentra contenido en el presente proyecto de ley.

 

Además, criticó que los fondos asignados a la beca Juan Gómez Millas, destinadas a estudiantes de universidades privadas, hayan crecido en un 373% mientras que los fondos correspondientes a becas para las universidades del CRUCH, de aquellos jóvenes que han estado movilizados, crece en sólo un 6,5%.

 

Finalizó señalando la necesidad que el Gobierno efectué las adecuaciones necesarias al proyecto de Presupuestos,  para solucionar realmente el problema de la crisis educacional, única forma que su aprobación sea viable.

 

El senador ALEJANDRO NAVARRO expresó su molestia por el proyecto de ley de Presupuestos enviado por el Ejecutivo, en el cual no se contemplan los fondos necesarios  para poner término al conflicto estudiantil, más bien, planteó, se trata de un presupuesto que quiere acabar con este movimiento. Señaló que se trata de un presupuesto mediocre que no tiene nada de gratuidad, no contiene fin al lucro, ni contiene aportes basales al financiamiento de la educación de los más desposeídos.

 

Sobre el tema, se refirió a la declaración de los rectores de las Universidades del estado, en las que formulan una dura crítica al contenido de la Ley de Presupuestos en materia educacional.

 

 

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