Sesión 89, Ordinaria, en miércoles 19 de enero de 2011

SOLICITAN PLAN DE REFORMA INTEGRAL AL SISTEMA PENITENCIARIO

Por unanimidad se aprobó el proyecto de acuerdo de los Senadores Soledad Alvear, Isabel Allende, Lily Pérez, Ximena Rincón, Jaime Orpis, Francisco Chahuán, Camilo Escalona, Eduardo Frei, José García, Antonio Horvath, Hernán Larraín, Juan Pablo Letelier, Pablo Longueira, Jovino Novoa, Víctor Pérez, Baldo Prokurica, Mariano Ruiz-Esquide, Hosaín Sabag, Eugenio Tuma, Ignacio Walker, Patricio Walker y Andrés Zaldívar, referido a la presentación de un plan de reforma integral al sistema penitenciario (Boletín N° S 1.330-12).


POSTERGA PLAZO PARA CIERRE DE TRIBUNALES DEL TRABAJO EN SANTIAGO

Por unanimidad se aprobó en general y en particular el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica la ley Nº 20.022 con el objeto de establecer un nuevo plazo para el cierre de Tribunales del Trabajo de Santiago. (Boletín Nº 7.434-07). Con urgencia calificada de "discusión inmediata".

El proyecto de ley, iniciado en Mensaje, busca entregar una herramienta de eficiencia a las actuales necesidades del sistema laboral, extendiendo el funcionamiento de determinados tribunales a fin de asegurar que el conocimiento de las causas pendientes ante los antiguos juzgados del trabajo continúe desarrollándose de un modo adecuado, y en equilibrio a la carga de trabajo que aun mantienen.

Proyecto de ley:
- Extiende por 12 meses el plazo de funcionamiento de dos de los 9 tribunales del trabajo de Santiago, que se suprimen en virtud de la Ley 20.022, que creó los nuevos juzgados laborales, cuyo plazo original de cierre estaba previsto para el 28 de febrero próximo.
- Los dos tribunales que continuarán funcionando serán determinados por la Corte de Apelaciones correspondiente, previo informe técnico de la Corporación Administrativa del Poder Judicial.

Intervinieron los Senadores Alejandro Navarro y Pedro Muñoz.

En consecuencia, el proyecto vuelve a la Cámara de Diputados para que sea remitido al Ejecutivo, comunicándole su aprobación.


PRORROGA PLAZO A COMISIÓN DE CALIFICACIÓN DE DETENIDOS DESAPARECIDOS

Por unanimidad, se aprobó en general y en particular el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que prorroga plazo de calificación otorgado a la Comisión Asesora para la Calificación de Detenidos Desaparecidos, Ejecutados Políticos y Víctimas de Prisión Política y Tortura. (Boletín Nº 7.435-17). Con urgencia calificada de "discusión inmediata".

El proyecto de ley, iniciado en Mensaje, tiene por objeto ampliar el plazo de que dispone la Comisión Asesora para efectuar las calificaciones de casos de detenidos desaparecidos, ejecutados políticos y víctimas de prisión política y tortura.  Ello, en atención a que el número de casos superó significativamente la cantidad prevista originalmente para la función de dicha Comisión.

Proyecto de ley:
- Prorroga, hasta por seis meses, el plazo de calificación de que dispone la Comisión Asesora para la Calificación de Detenidos Desaparecidos, Ejecutados Políticos y Víctimas de Prisión Política y Tortura.
- Faculta a los miembros de la Comisión Asesora y a dos de sus profesionales especialmente autorizados por la unanimidad de sus integrantes, para acceder a consultar los documentos, testimonios y antecedentes de la Comisión sobre Prisión Política y Tortura, con el objeto exclusivo de cumplir su obligación de calificación.
- La consulta de los documentos, antecedentes y testimonios se podrá realizar en el lugar donde se encuentra materialmente la documentación, prohibiendo su retiro y reproducción.

Intervinieron los Senadores Camilo Escalona, Lily Pérez, Eugenio Tuma y Alejandro Navarro.

En consecuencia, el proyecto vuelve a la Cámara de Diputados para que sea remitido al Ejecutivo, para su promulgación.


BONO DE $ 250.000 PARA CÓNYUGES QUE CUMPLAN 50 AÑOS DE MATRIMONIO

Se acordó retirar de la tabla el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que otorga un bono a los cónyuges que cumplan cincuenta años de matrimonio. (Boletín Nº 7.074-05)

El proyecto de ley, iniciado en Mensaje, tiene por objeto reconocer la importancia y vigencia del matrimonio y la familia en nuestra sociedad, premiando a quienes cumplan 50 años de matrimonio, mediante el otorgamiento de un bono denominado "Bodas de Oro".

Intervinieron los Senadores Pablo Longueira, Alejandro Navarro y Eduardo Frei.

En consecuencia, el proyecto vuelve a Comisión a la espera de una indicación del Ejecutivo que tiene por objeto mejorar la cobertura de beneficiarios de este bono.


ADELANTA FECHA DE ELECCIONES PRESIDENCIALES

Por unanimidad se aprobó en general el proyecto de reforma constitucional, en segundo trámite, que adecua los plazos vinculados a las elecciones presidenciales. (Boletín Nº 6.946-07). Con urgencia calificada de "suma".    

El proyecto, iniciado en Mensaje, tiene por objeto adelantar la fecha de las elecciones presidenciales y reformular diversos plazos vinculados con elecciones especiales, a fin de facilitar la participación en los procesos eleccionarios y adicionalmente armonizar las fechas de elecciones especiales con el nuevo sistema de inscripción automática. 

Proyecto de ley:
- Adelanta la fecha de las elecciones presidenciales al segundo domingo de noviembre. Tratándose de la segunda vuelta, ésta se realizará el quinto domingo después de efectuada la primera elección.
- Modifica la fecha del cambio de mando a partir del año 2018, adelantándola al 1 de marzo.
- Armoniza los distintos plazos y  fechas que establece la Constitución Política con los que se establecen en este proyecto de ley.

Intervinieron los Senadores Soledad Alvear, Juan Antonio Coloma, Baldo Prokurica, Camilo Escalona, Alberto Espina, Eugenio Tuma, Mariano Ruiz-Esquide y el Ministro Secretario General de la Presidencia, Cristián Larroulet.

En consecuencia, el proyecto vuelve a Comisión, para segundo informe, fijándose plazo para presentar indicaciones hasta el 14 de marzo próximo.


AUMENTA SUBVENCIÓN ESCOLAR PREFERENCIAL

Por unanimidad, se aprobó en general el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica la ley N° 20.248, de subvención escolar preferencial. (Boletín N° 7.187-04). Con urgencia calificada de "suma".

El proyecto de ley, iniciado en Mensaje del Ejecutivo, tiene por objeto introducir una serie de modificaciones a la ley Nº 20.248, que establece una Subvención Escolar Preferencial, a fin de aumentar dicha subvención, flexibilizar el uso de estos recursos y adecuar esta norma legal a la Ley General de Educación.

Proyecto de ley:
- Crea un nuevo tramo para la subvención escolar preferencial denominada "super SEP", que beneficiará a 400.000 estudiantes, correspondientes a los alumnos prioritarios más pobres del país, incrementando la subvención escolar preferencial en un 28%.
- El proyecto también incrementa la subvención escolar preferencial tradicional en un 14%.
- El incremento de la subvención beneficiará a cerca de 4.700 establecimientos educacionales municipales y a unos 1.900 colegios particulares subvencionados.
- Flexibiliza el uso de los recursos, permitiendo a los sostenedores aumentar las remuneraciones  y establecer nuevos incentivos para los docentes y otros funcionarios que se desempeñan en el establecimiento educacional; contratar personal y aumentar las horas del ya contratado, y generar nuevas evaluaciones docentes, de carácter complementarias.

Intervinieron los Senadores Ignacio Walker y Camilo Escalona.

En consecuencia, el proyecto vuelve a Comisión para segundo informe, fijándose plazo para presentar indicaciones hasta el 14 de marzo próximo.


EXIGE CINTURONES DE SEGURIDAD EN BUSES DE TRANSPORTE PÚBLICO

Por unanimidad, se aprobó en general el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica la ley N° 18.290, con la finalidad de exigir cinturones de seguridad y artefactos técnicos limitadores de velocidad en los buses de transporte público.  (Boletín Nº 3.800-05)

El proyecto de ley, iniciado en moción de la Cámara de Diputados, tiene por objeto mejorar las condiciones de seguridad en el tránsito, imponiendo la obligación a los buses de transporte interurbano público de pasajeros de estar equipados en todos sus asientos con cinturón de seguridad.

Proyecto de ley:
- Impone a los buses de transporte interurbano público de pasajeros cuyo año de fabricación sea 2008 en adelante,  la obligación de contar con cinturón de seguridad en todos sus asientos.
- Igual obligación impone a los minibuses cuyo año de fabricación sea 2012 en adelante.
- El uso del cinturón de seguridad será obligatorio para todos los pasajeros en aquellos vehículos que dispongan de este elemento, cualquiera sea su año de fabricación, pudiendo el conductor del bus solicitar el descenso del pasajero que se niegue a usarlo, además del pago de una multa.
- Cuando el cinturón de seguridad no funcione, la infracción a la obligación del uso será imputable al propietario del vehículo.

Intervinieron los Senadores Juan Pablo Letelier, Baldo Prokurica, Francisco Chahuán y Andrés Zaldívar.

En consecuencia, el proyecto vuelve a Comisión, para segundo informe, fijándose plazo para presentar indicaciones hasta el 14 de marzo de 2011.


DESIGNACIÓN DE INTEGRANTES DEL COMITÉ DE AUDITORÍA PARLAMENTARIA

Se aprobó la proposición de la Comisión Bicameral, en orden a designar al abogado, señor Eduardo Enrique Pérez Contreras y al profesional especialista en auditoría, señor  Bernardo Patricio Mateluna Pacheco, como integrantes del Comité de Auditoría Parlamentaria.

El Comité de Auditoría Parlamentaria es un servicio común del Congreso Nacional, encargado de controlar el uso de los fondos públicos destinados a financiar el ejercicio de la función parlamentaria y de revisar las auditorías que el Senado, la Cámara de Diputados y la Biblioteca del Congreso Nacional efectúen de sus gastos institucionales.

El Comité de Auditoría deben integrarlo tres profesionales: un abogado, un contador auditor y un especialista en materias de auditoría.

Como consecuencia del acuerdo adoptado, quedó pendiente para la primera quincena de marzo la designación del contador auditor.

Intervino el Senador José Antonio Gómez.


CONVENCIÓN DE ASISTENCIA MUTUA EN MATERIA PENAL

Sin debate y por unanimidad, se aprobó en general y en particular el proyecto de acuerdo, en segundo trámite constitucional, recaído en la Convención de Asistencia Mutua en Materia Penal, suscrita en Estrasburgo el 20 de abril de 1959 y sus Protocolos Adicionales suscritos en los años 1978 y 2001. (Boletín N° 6.786-10)

Instrumento Internacional.-
- El objeto de la Convención es que los Estados Partes se proporcionen la más amplia asistencia mutua en los procedimientos relativos a materias penales cuya represión en el momento de pedir la asistencia sea de competencia de las autoridades judiciales del país requirente. Se excluyen expresamente: las detenciones, ejecución de condenas o delitos de carácter militar que no estén contempladas con arreglo al derecho penal común.
- Faculta a la Parte requerida para denegar la asistencia si estima que una solicitud podría causar perjuicio a la soberanía, la seguridad, el orden público u otros intereses esenciales de su país.
- El Protocolo Adicional  tiene por objeto principal complementar y facilitar la aplicación de la  Convención en el ámbito de los delitos tributarios.
- El Segundo Protocolo Adicional contempla innovaciones en cuanto a la facultad de emplear medios electrónicos en la transmisión de solicitudes, sin perjuicio de los adecuados registros escritos y de originales; permite las audiencias mediante videoconferencias, para tomar declaraciones a testigos y peritos y, regula la posibilidad del traslado temporal de personas detenidas a la Parte requerida.
- El Ejecutivo ha hecho uso de la facultad que le otorga la Convención y los Protocolos de presentar reservas y declaraciones, las que buscan adecuar el instrumento a la legislación nacional.

En consecuencia, el proyecto de acuerdo vuelve a la Cámara de Diputados para que sea remitido al Ejecutivo, para su promulgación.


CONVENIO 187 DE LA OIT SOBRE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

Por unanimidad  se aprobó en general y en particular el proyecto de acuerdo recaído en el Convenio 187, sobre el "Marco Promocional para la Seguridad y Salud en el Trabajo", adoptado por la Organización Internacional del Trabajo. (Boletín N° 7.386-10) Con urgencia calificada de "suma".

Instrumento internacional:
- Impone a los miembros del Convenio la obligación de promover la mejora continua de la seguridad y salud en el trabajo, mediante el desarrollo de una política, un sistema y un programa nacional, en consulta con las organizaciones más representativas de empleadores y de trabajadores.
- Los miembros del Convenio deberán establecer, mantener, desarrollar en forma progresiva, y reexaminar periódicamente, un sistema nacional de seguridad y salud en el trabajo, en consulta con las organizaciones más representativas de empleadores y de trabajadores.
- El sistema nacional de seguridad y salud deberá incluir, entre otros ámbitos, la legislación, los convenios colectivos, y cualquier otro instrumento pertinente en materia de seguridad y salud en el trabajo; una autoridad u organismo responsable de la seguridad y salud en el trabajo, designados de conformidad con la legislación y la práctica nacionales; mecanismos para garantizar la observancia de la legislación nacional, incluidos los sistemas de inspección, y disposiciones para promover en el ámbito de la empresa la cooperación entre la dirección, los trabajadores y sus representantes, como elemento esencial de las medidas de prevención relacionadas con el lugar de trabajo.
- Impone a todos los miembros del Convenio el deber de elaborar, aplicar y controlar un programa nacional de seguridad y salud en el trabajo, en consulta con las organizaciones más representativas de empleadores y trabajadores, el que deberá ser ampliamente difundido y, en la medida de lo posible, respaldado y puesto en marcha por las más altas autoridades nacionales.
- Los miembros deberán confeccionar una memoria cada 4 años, informando las medidas adoptadas para la ejecución del Convenio y dar respuesta a las observaciones efectuadas por los órganos de control.
- Cualquier organización de trabajadores o empleadores puede presentar a la OIT una reclamación por incumplimiento del Estado chileno a este Convenio, el que debe ser respondido en tiempo y forma.

Intervino el Ministro Secretario General de la Presidencia, Cristián Larroulet.

En consecuencia, el proyecto vuelve a la Cámara de Diputados para que sea remitido al Ejecutivo, para su promulgación.


USO DE AGUAS POR  REGANTES AGRÍCOLAS Y GANADEROS

Por unanimidad se aprobó el proyecto de acuerdo presentado por los Senadores Antonio Horvath, Lily Pérez, Francisco Chauhán, José García, José Antonio Gómez, Carlos Kuschel, Hernán Larraín, Juan Pablo Letelier, Sergio Pizarro, Baldo Prokurica, Hosaín Sabag y Andrés Zaldívar sobre  uso de aguas por los regantes agrícola y ganaderos. (Boletín Nº S 1.333-12)


INCIDENTES

EL SENADOR JAIME QUINTANA manifestó la preocupación de los habitantes de la comuna de Angol, por la aprobación del proyecto de construcción de  una central de paso sobre la cuenca del rió Picoiquén, que surte agua potable a la comuna antes mencionada, señalando que el proyecto requería de un estudio de impacto ambiental, siendo insuficiente la sóla  evaluación de impacto ambiental. Informó que junto a vecinos de la comuna de Angol y organizaciones sociales y vecinales, presentaron un recurso de reclamación en contra la autoridad evaluadora ambiental.

Solicitó oficiar a la Contraloría General de la República y al Servicio Agrícola y Ganadero para que informen sobre esta situación.

EL SENADOR ALEJANDRO NAVARRO pidió enviar oficios a diversas autoridades en relación con las siguientes materias:

1.- Para que se agilicen los trámites para la adopción de menores en el Servicio Nacional de Menores, señalando que existen carpetas de tramitación pendientes desde el año 2008.

2.- Para que se informe sobre las fiscalizaciones y multas aplicadas a la empresa Frontel, así como una explicación por los innumerables cortes de luz en la comuna de Santa Juana, Región del Biobío, y para que se indique sobre los beneficios puede tener los habitantes de Santa Juana por los perjuicios que los cortes de luz les han causado.

3.- Para que se informe sobre la entrega de los títulos de dominio a los pobladores de la Isla Santa María, en la comuna de Coronel, cuyo retraso les está impidiendo obtener subsidios otorgados por el Estado, para la reconstrucción de las viviendas afectadas por el terremoto.

4.- Para que el Ejecutivo otorgue el patrocinio a innumerables iniciativas de ley que ha presentado durante el 2010, respecto de las cuales ha solicitado su patrocinio en reiteradas oportunidades.

5.- Para que se informe sobre todas las acciones que se han llevado adelante para sancionar  la colusión de las  empresas farmacéuticas.

6.- Para que se informe sobre las sanciones aplicadas a empresas comerciales por el mal uso de las tarjetas de créditos, en especial en aquellos casos en que se obliga a los usuarios a comprar a crédito (con la tarjeta),  poniendo dificultades a las compra de contado.