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REPÚBLICA DE CHILE
DIARIO DE SESIONES DEL SENADO
PUBLICACIÓN OFICIAL
LEGISLATURA 367ª
Sesión 16ª, en martes 14 de mayo de 2019
Ordinaria
(De 16:25 a 18:48)
PRESIDENCIA DE SEÑORES JAIME QUINTANA LEAL, PRESIDENTE,
Y ALFONSO DE URRESTI LONGTON, VICEPRESIDENTE
SECRETARIO, EL SEÑOR RAÚL GUZMÁN URIBE, TITULAR
____________________
VERSIÓN TAQUIGRÁFICA
I. ASISTENCIA
Asistieron las señoras y los señores:
--Allamand Zavala, Andrés
--Allende Bussi, Isabel
--Aravena Acuña, Carmen Gloria
--Araya Guerrero, Pedro
--Bianchi Chelech, Carlos
--Castro Prieto, Juan
--Chahuán Chahuán, Francisco
--Coloma Correa, Juan Antonio
--De Urresti Longton, Alfonso
--Durana Semir, José Miguel
--Ebensperger Orrego, Luz
--Elizalde Soto, Álvaro
--Galilea Vial, Rodrigo
--García Ruminot, José
--García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro
--Girardi Lavín, Guido
--Goic Boroevic, Carolina
--Guillier Álvarez, Alejandro
--Harboe Bascuñán, Felipe
--Huenchumilla Jaramillo, Francisco
--Insulza Salinas, José Miguel
--Kast Sommerhoff, Felipe
--Lagos Weber, Ricardo
--Latorre Riveros, Juan Ignacio
--Letelier Morel, Juan Pablo
--Montes Cisternas, Carlos
--Moreira Barros, Iván
--Muñoz D´Albora, Adriana
--Órdenes Neira, Ximena
--Ossandón Irarrázabal, Manuel José
--Pérez Varela, Víctor
--Pizarro Soto, Jorge
--Prohens Espinosa, Rafael
--Provoste Campillay, Yasna
--Pugh Olavarría, Kenneth
--Quintana Leal, Jaime
--Quinteros Lara, Rabindranath
--Rincón González, Ximena
--Sandoval Plaza, David
--Soria Quiroga, Jorge
--Van Rysselberghe Herrera, Jacqueline
--Von Baer Jahn, Ena
Concurrieron, además, los Ministros de Hacienda, señor Felipe Larraín Bascuñán; Secretario General de la Presidencia, señor Gonzalo Blumel Mac-Iver; de Justicia y Derechos Humanos, señor Hernán Larraín Fernández; de Minería, señor Baldo Prokurica Prokurica, y del Medio Ambiente subrogante, señor Felipe Riesco Eyzaguirre.
Actuó de Secretario General el señor Raúl Guzmán Uribe, y de Prosecretario subrogante, el señor Julio Cámara Oyarzo.
II. APERTURA DE LA SESIÓN
--Se abrió la sesión a las 16:25, en presencia de 17 señores Senadores.

El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. TRAMITACIÓN DE ACTAS

El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- Las actas de las sesiones 14ª y 15ª, ordinarias, en 7 y 8 de mayo de 2019, respectivamente, se encuentran en Secretaría a disposición de las señoras y los señores Senadores hasta la sesión próxima para su aprobación.
IV. CUENTA

El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- Se va a dar cuenta de los asuntos que han llegado a Secretaría.
El señor CÁMARA (Prosecretario subrogante) da lectura a la Cuenta, documento preparado por la Secretaría de la Corporación que contiene las comunicaciones dirigidas al Senado:
Mensajes
Dieciocho de Su Excelencia el Presidente de la República:
Con el primero, inicia la tramitación de un proyecto de ley de modernización laboral para la conciliación, familia e inclusión (Boletín N° 12.618-13).
--Pasa a la Comisión de Trabajo y Previsión Social y a la de Hacienda, en su caso.
Con el segundo, retira y hace presente la urgencia, calificándola de "discusión inmediata", para la tramitación del proyecto de ley que crea un estatuto laboral para jóvenes que se encuentren estudiando en la educación superior (Boletín N° 8.996-13).
Con los catorce siguientes, retira y hace presente la urgencia, calificándola de "suma", para la tramitación de los siguientes proyectos de ley:

1.- El que establece el Estatuto Chileno Antártico (Boletín N° 9.256-27).

2.- El que crea el Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas y el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (Boletín N° 9.404-12).

3.- El que crea el Servicio Nacional de Reinserción Social Juvenil e introduce modificaciones a la ley N° 20.084, sobre responsabilidad penal de adolescentes, y a otras normas que indica (Boletín N° 11.174-07).

4.- El que amplía el procedimiento de relocalización a concesiones de acuicultura que indica y establece permisos especiales de colecta de semillas (Boletín N° 11.317-21).

5.- El que establece la condición socioeconómica de los estudiantes a los que deberán otorgarles estudios gratuitos las instituciones de educación superior que accedan al financiamiento institucional para la gratuidad a contar del año 2019, de acuerdo con lo dispuesto en el Título V de la Ley de Educación Superior (Boletín N° 11.687-04).

6.- El que implementa un Sistema Táctico de Operación Policial (Boletín N° 11.705-25).

7.- El que perfecciona los textos legales que indica, para promover la inversión (Boletín N° 11.747-03).

8.- El que fortalece la integridad pública (Boletín N° 11.883-06).

9.- El que implementa la Convención sobre la Prohibición del Desarrollo, la Producción, el Almacenamiento y el Empleo de Armas Químicas y sobre su Destrucción y la Convención sobre la Prohibición del Desarrollo, la Producción y el Almacenamiento de Armas Bacteriológicas (Biológicas) y Toxínicas y sobre su Destrucción (Boletín N° 11.919-02).

10.- El que establece medidas para impulsar la productividad y el emprendimiento (Boletín N° 12.025-03).

11.- El que crea el Servicio de Protección a la Niñez y modifica normas legales que indica (Boletín Nº 12.027-07).

12.- El que moderniza la gestión institucional y fortalece la probidad y la transparencia en las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública (Boletín 12.250-25).

13.- El que establece la Ley Nacional del Cáncer (Boletín 12.292-11).

14.- El que modifica el Código Procesal Penal con el objeto de permitir la utilización de técnicas especiales de investigación en la persecución de conductas que la ley califica como terroristas (Boletín N° 12.589-07).
Con los dos últimos, retira y hace presente la urgencia, calificándola de "simple", para la tramitación de las siguientes iniciativas:

1.- Sobre fomento a las artes escénicas (Boletín N° 11.408-24).

2.- La que sanciona los daños en los medios de transporte público de pasajeros y en la infraestructura asociada a dicha actividad (Boletín N° 12.467-15).
--Se tienen presente las calificaciones y se manda agregar los documentos a sus antecedentes.
Oficios
Cinco de la Honorable Cámara de Diputados:
Con el primero comunica que ha aprobado el proyecto de ley sobre reforma integral al sistema de adopción en Chile (Boletín N° 9.119-18).
--Pasa a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, y a la de Hacienda, en su caso.
Con el segundo, informa que ha prestado su aprobación al proyecto de ley que establece el 22 de mayo de cada año como el Día Nacional de la Memoria y Educación sobre Desastres Socio-Naturales (Boletín N° 12.222-04).
--Pasa a la Comisión de Educación y Cultura.
Con el tercero, señala que aprobó el proyecto de ley que privilegia la cercanía al domicilio del elector en la asignación del local de votación (Boletín N° 12.426-06) (con urgencia calificada de "simple").
--Pasa a la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización.
Con el penúltimo, informa que ha aprobado, en los mismos términos en que lo hiciera el Senado, el proyecto de ley que modifica la Ley de Tránsito para precisar las autorizaciones requeridas para transportar desechos (Boletín N° 12.139-15).
--Se toma conocimiento y se mandó comunicar a S.E. el Presidente de la República.
Con el último comunica que aprobó las enmiendas propuestas por el Senado al proyecto de ley que modifica la Ley General de Educación y la Ley sobre Subvención del Estado a Establecimientos Educacionales, en el sentido de prohibir que se condicione la permanencia de estudiantes al consumo de medicamentos para tratar trastornos de conducta (Boletín N° 11.662-04).
--Se toma conocimiento y se manda archivar los antecedentes.
Del Excelentísimo Tribunal Constitucional:
Remite copia de las sentencias definitivas pronunciadas en los requerimientos de inaplicabilidad por inconstitucionalidad presentados respecto de las siguientes disposiciones:
-Artículo 4° de la ley N° 19.544.
-Artículo 196 ter de la 18.296.
-Artículo 8° del decreto ley N° 3.607.
-Artículo 15 de la ley N° 18.410.
-Artículos 1°, 162, 163, 485 y 489, todos del Código del Trabajo.
-Artículo 1° de la ley Nº 18.216.
-Artículo 17 B), inciso segundo, de la ley Nº 17.798.
--Se manda archivar los documentos.
Adjunta resoluciones dictadas en los requerimientos de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, respecto de las siguientes disposiciones:
-Artículo 1° de la ley Nº 18.216.
-Artículo 17 B), inciso segundo, de la ley Nº 17.798.
-Artículos 199 y 170 del Decreto con Fuerza de Ley N° 1, del Ministerio de Salud, de 2006.
-Artículos 1° y 485 del Código del Trabajo.
-Artículos 1°, 420 y 446, todos del Código del Trabajo.
-Artículos 470 y 473 del Código del Trabajo.
-Artículos 429 y 162 del Código del Trabajo.
-Artículo 2331 del Código Civil.
-Artículo 196 ter de la ley N° 18.290.
- Artículo 2° de la ley N° 19.496.
-Artículos 205 y 352 del Código de Procedimiento Penal; 223 y 236 del Código Penal, y 2° de la ley N° 19.863.
--Se remiten los documentos a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
Del señor Contralor General de la República:
Responde consulta del Honorable Senador señor Navarro sobre criterios para determinar el déficit municipal.
Del señor Ministro de Salud:
Remite listas solicitadas por el Honorable Senador señor Navarro relativas al personal de salud de los CESFAM de las zonas rurales de las regiones del Biobío y Los Lagos.
Atiende consulta del Honorable Senador señor Ossandón sobre las medidas adoptadas frente a las irregularidades detectadas en el Complejo Asistencial San José, de Maipo.
Informa requerimiento de la Honorable Senadora señora Provoste sobre la situación de gases tóxicos emanados desde las cámaras de alcantarillado de las viviendas del sector El Palomar, en Copiapó.
Del señor Ministro de Bienes Nacionales:
Envía decreto que fija deslindes del Parque Nacional Laguna San Rafael, solicitados por la Honorable Senadora señora Órdenes.
Del señor Subsecretario de Educación:
Absuelve consultas sobre diversas materias institucionales formuladas por el Honorables Senador señor Latorre.
Informa sobre el Convenio de Cooperación suscrito entre la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas y el Instituto de Desarrollo Agropecuario; antecedentes requeridos por el Honorable Senador señor De Urresti.
Remite detalle solicitado por el Honorable Senador señor Harboe de las multas cursadas a las empresas adjudicatarias de concesión de alimentos de la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas entre los años 2011 y 2018.
Atiende inquietud del Honorable Senador señor Bianchi sobre dos casos de asignación de cupos de incentivo al retiro para personal docente.
Del señor Superintendente (S) del Medio Ambiente:
Despacha antecedentes pedidos por el Honorable Senador señor Latorre sobre las actividades de fiscalización realizadas a causa de los episodios de varamiento de carbón en la playa de Ventanas, comuna de Puchuncaví.
Informa, a solicitud del mismo señor Senador, respecto de la procedencia de estudios de impacto ambiental en los proyectos inmobiliarios que se desarrollan en las inmediaciones del campo dunar de Concón.
De la señora Directora del Servicio Nacional de Menores:
Remite, en forma reservada, pronunciamiento solicitado por el Honorable Senador señor Quinteros sobre listas de espera de peritajes psicológicos y sociales en la Región de Los Lagos.
Del señor Director del Servicio de Vivienda y Urbanismo del Biobío:
Atiende consulta del Honorable Senador señor Navarro sobre el socavón que afectó al sector La Peña 3, comuna de Coronel.
Del señor Alcalde de la Ilustre Municipalidad de Santo Domingo:
Envía, a requerimiento del Honorable Senador señor De Urresti, la ordenanza municipal de protección de humedales.
Del señor Gerente General Ejecutivo del Banco Estado:
Contesta solicitud del Honorable Senador señor De Urresti sobre la factibilidad de establecer una sucursal en la comuna de Máfil.
--Quedan a disposición de Sus Señorías.
Informes
De la Comisión de Salud, recaído en el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que promueve el acceso al agua potable (Boletín N° 12.512-11).
De la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, recaído en el oficio de S.E. el Presidente de la República por el que solicita el acuerdo del Senado para designar como Ministra de la Excelentísima Corte Suprema a la señora Dobra Lusic Nadal (Boletín N° S 2.059-05) (con la urgencia establecida en el párrafo segundo del número 5) del artículo 53 de la Carta Fundamental).
De la Comisión de Hacienda, recaído en el oficio de S.E. el Presidente de la República por el que solicita el acuerdo del Senado para designar como miembros del Consejo Fiscal Autónomo a la señora Paulina Benavides Salazar y los señores Jorge Desormeaux Jiménez, Aldo Lema Navarro, Jorge Rodríguez Cabello y Gonzalo Sanhueza Dueñas (Boletín N° S 2.060-05) (con la urgencia establecida en el párrafo segundo del número 5) del artículo 53 de la Carta Fundamental).
--Quedan para tabla.
Mociones
De los Honorables Senadores señoras Muñoz, Allende, Goic y Órdenes, y señor Latorre, por la que inician un proyecto de ley que garantiza la extensión horaria y el pago de locomoción a las trabajadoras que ejerzan el derecho a alimentar a su hijo aunque el menor permanezca en el domicilio familiar (Boletín N° 12.624-13).
--Pasa a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.
De los Honorables Senadores señor Chahuán, señoras Goic y Van Rysselberghe, y señores Girardi y Quinteros, por la que inician un proyecto de ley que prohíbe la venta de cigarrillos electrónicos a menores de edad (Boletín N° 12.626-11).
--Pasa a la Comisión de Salud.
Proyecto de Acuerdo
De los Honorables Senadores señoras Rincón, Allende, Aravena, Muñoz, Órdenes y Provoste, y señores Araya, Bianchi, Castro, De Urresti, Elizalde, Girardi, Guillier, Huenchumilla, Insulza, Lagos, Latorre, Letelier, Montes, Ossandón, Pizarro, Quintana y Quinteros, por el que solicitan a S.E. el Presidente de la República que, si lo tiene a bien, se sirva instruir a los señores ministros de las Carteras de Estado respectivas una coordinación institucional para la más pronta implementación de medidas de protección en favor de todos los niños que viven en situación de calle y formula, al efecto, un conjunto de proposiciones concretas (Boletín N° S 2.066-12).
--Queda para ser votado en su oportunidad.

El señor CÁMARA (Prosecretario subrogante).- En este momento ha llegado a la Mesa el siguiente documento:
Oficio
De S.E. el Presidente de la República:
Con el que modifica la propuesta realizada para integrar el Consejo Fiscal Autónomo (Boletín N° S 2.060-05), en el sentido de fijar en 1 año el período del candidato don Jorge Rodríguez y aumentar de 1 a 4 años el período propuesto para doña Paula Benavides.
--Se toma conocimiento y se manda agregar a sus antecedentes.

El señor QUINTANA (Presidente).- Terminada la Cuenta.


ACUERDOS DE COMITÉS

El señor QUINTANA (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor GUZMÁN (Secretario General).- Los Comités, en sesión del día de hoy, adoptaron los siguientes acuerdos:

1.- Tratar en el segundo lugar del Orden del Día de la sesión ordinaria de hoy el proyecto de reforma constitucional signado con el número 17 de la tabla, que modifica el artículo 19, número 8º, de la Carta Fundamental, en materia de protección de plantas y animales (boletín Nº 10.604-12).

2.- Considerar en el Orden del Día de la sesión ordinaria de mañana miércoles 15 del presente, en primer, segundo, tercer y cuarto lugar, los siguientes asuntos:
-El oficio de Su Excelencia el Presidente de la República mediante el cual solicita la opinión del Senado a fin de proceder a la denuncia, por razones de Estado, del "Tratado Constitutivo de la Unión de Naciones Suramericanas", suscrito en Brasilia, República Federativa de Brasil, el 23 de mayo de 2008 (boletín N° S 2.061-14).
-Proyecto signado con el número 5 de la tabla, que modifica la Ley General de Pesca y Acuicultura en lo relativo a las licencias transables de pesca e incorpora normas para prevenir la pesca ilegal (boletines Nos 11.704-21, 10.190-21, 11.642-21 y 7.926-03, refundidos).
-Proyecto de ley que fija el uso de diversos estándares UTC para regular la hora oficial en el territorio nacional (boletín Nº 12.016-11).
-Proyecto que modifica la ley Nº 20.370, para incorporar la prevención del bullying o acoso virtual escolar y aumentar la sanción a las infracciones que atentan contra derechos y deberes que indica (boletines Nos 11.784-04, 11.803-04 y 12.022-04, refundidos).

3.- Realizar una sesión especial mañana miércoles 15, a las 13:15 horas, para pronunciarse sobre el oficio de Su Excelencia el Presidente de la República mediante el cual solicita el acuerdo del Senado para nombrar a los miembros del Consejo Fiscal Autónomo (boletín Nº S 2.060-05).

4.- Citar a sesión especial mañana miércoles 15, a las 15 horas, para conocer el oficio de Su Excelencia el Presidente de la República por medio del cual solicita el acuerdo del Senado para designar a la señora Dobra Lusic Nadal ministra de la Excelentísima Corte Suprema (boletín Nº 2.059-05), postergando el inicio de la sesión ordinaria hasta la conclusión de dicha sesión especial.

5.- Abrir nuevo plazo para presentar indicaciones al proyecto de ley que establece un nuevo mecanismo de financiamiento de las capacidades estratégicas de la defensa nacional (boletín Nº 7.678-02), hasta las 12 horas del día lunes 3 de junio, en la Secretaría de la Comisión de Defensa Nacional.
Eso es todo, señor Presidente.

El señor QUINTANA (Presidente).- Muchas gracias, señor Secretario.

Ofrezco la palabra respecto de la Cuenta y de los Acuerdos de Comités.
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El señor GIRARDI.- ¿Me permite, señor Presidente?

El señor QUINTANA (Presidente).- Tiene la palabra, Su Señoría.

El señor GIRARDI.- Señor Presidente, los Comités acordaron tratar en el segundo lugar del Orden del Día un proyecto muy importante que moderniza la legislación chilena al siglo XXI y hace un reconocimiento en cuanto a que somos parte de una trama de vida relevante, de una hermandad de seres vivos, con un origen común. Esto se enmarca en lo que ha señalado Naciones Unidas, que la mayor amenaza de la humanidad es precisamente la extinción masiva de especies.
Se trata de una iniciativa muy interesante.
Nosotros no tenemos ningún problema, ante la solicitud del Senador Felipe Harboe, en que vaya a la Comisión de Constitución, dado que es una reforma constitucional, pero con el compromiso de que sea despachada con brevedad.

El señor COLOMA.- Se refiere al boletín Nº 10.604-12.

El señor GIRARDI.- Sí.

El señor QUINTANA (Presidente).- ¿Habría acuerdo para enviar el mencionado proyecto a la Comisión de Constitución?
--Así se acuerda.
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El señor QUINTANA (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor GUZMÁN (Secretario General).- Señores Senadores, en sesión del día miércoles 8 de mayo se aprobó en general el proyecto, en primer trámite constitucional, sobre máquinas de juego fuera del ámbito de la Ley de Casinos, correspondiente a los boletines Nos 10.811-06, 11.892-07, 12.028-06, 12.029-06, 12.030-06, 12.119-06, 12.179-06, 12.194-06 y 9.068-06, refundidos, iniciativa respecto de la cual corresponde fijar plazo para presentar indicaciones.

El señor QUINTANA (Presidente).- Se ha propuesto el 10 de junio, a las 12.
¿Le parece a la Sala?
--Así se acuerda.
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El señor QUINTANA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Pérez Varela.

El señor PÉREZ VARELA.- Señor Presidente, deseo consultar si llegó una comunicación de la Comisión de Defensa mediante la cual se hace una solicitud consistente en ampliar el plazo, que vence mañana, para presentar indicaciones...

El señor BIANCHI.- Ya lo dijeron.

El señor PÉREZ VARELA.- ¿Lo dijeron?

El señor BIANCHI.- Así es.

El señor PÉREZ VARELA.- Gracias.

El señor QUINTANA (Presidente).- El plazo que acordaron los Comités es el 3 de junio, a las 12 horas.

El señor PÉREZ VARELA.- ¿Junio?

El señor QUINTANA (Presidente).- ¿Su Señoría se refiere al proyecto sobre las capacidades estratégicas de la defensa nacional?

El señor PÉREZ VARELA.- Sí.
Pero la solicitud era para este jueves, a las 12.

El señor QUINTANA (Presidente).- El punto fue analizado por los Comités y se acordó el plazo que le acabo de señalar.

El señor BIANCHI.- Señor Presidente.

El señor QUINTANA (Presidente).- Tiene la palabra, Su Señoría.

El señor BIANCHI.- Quiero referirme al mismo punto que planteó el Senador Víctor Pérez.
El proyecto en cuestión se ha tratado casi completamente. El Ejecutivo nos pidió que se estableciera un plazo de un par de horas para terminar de consensuar el acuerdo que alcanzamos el día de hoy. Por lo tanto, llama la atención que se amplíe en la forma señalada el plazo, situación que va a entrabar el proceso final que teníamos con esta iniciativa.
Nada más que eso.
Ya está acordado el plazo, pero me gustaría saber por qué se fijó uno mayor al que se había solicitado.

El señor QUINTANA (Presidente).- Porque es un proyecto tremendamente importante, señor Senador, como usted muy bien lo ha señalado, y porque los colegas que no forman parte de la Comisión de Defensa también querrán interiorizarse del asunto y presentar indicaciones. Entonces, un plazo de un día para otro claramente dificulta que lo puedan hacer.
Fue una decisión que se tomó unánimemente en la reunión de Comités que se acaba de celebrar.
Tiene la palabra la Senadora señora Von Baer.

La señora VON BAER.- Señor Presidente, en la reunión de Comités se nos dijo que la Comisión de Defensa había solicitado un plazo, y nosotros manifestamos que nos parecía bien. Pero no se indicó que dicha instancia había sugerido una fecha acotada y que otros Senadores plantearon un plazo distinto.
Por lo tanto, no comprendo de dónde salió el plazo de la primera semana de junio. ¿Quién lo pidió?
Si la Comisión solicitó que fuera hasta el próximo jueves, se debiera haber votado por ese día. Y si había Senadores que no estaban de acuerdo con esa fecha, tendríamos que haber entrado en la discusión respectiva. Pero no fue ese el debate. Se dijo que se está pidiendo, por parte de la Comisión, plazo para la segunda semana de junio.

El señor QUINTANA (Presidente).- Señora Senadora, nunca se dijo que la Comisión había pedido un plazo de dos semanas. La decisión fue tomada unánimemente por los miembros de los Comités que estaban presentes en ese minuto.
El punto se discutió con mucha claridad.

La señora VON BAER.- No, señor Presidente. ¡No fue así!

El señor QUINTANA (Presidente).- Se estableció ese plazo, independiente de la propuesta que pueda haber formulado la Comisión de Defensa, que es muy legítima.
Los Comités, de manera unánime, adoptaron la decisión que le acabo de señalar. Y le puedo decir qué Senadores estaban presentes al momento de la discusión.

La señora VON BAER.- ¡Yo estaba presente! ¡No fue ese el punto!

El señor QUINTANA (Presidente).- Hubo Senadores que llegaron un poquito más tarde a la reunión.
Tiene la palabra el Senador señor Pérez Varela.

El señor PÉREZ VARELA.- Señor Presidente, se trata de un proyecto que ha sido largamente debatido. Luego de la Comisión de Defensa, irá a la de Hacienda, y después vendrá a la Sala. O sea, hay tiempo para discutir.
En consecuencia, el argumento que usted da en orden a que algunos señores Senadores quieren participar en ese debate será posible igual, porque aún quedan dos o tres trámites legislativos en el Senado.
Ahora, lo único que hace la resolución que adoptaron los Comités es retrasar, inconsultamente, contra la opinión unánime de la Comisión de Defensa, una cuestión de trabajo propia de este órgano técnico.
Pero cada Senador podrá formular indicaciones y trabajar en la Comisión de Hacienda y discutir el tema en la Sala.
Por lo tanto, creo que el procedimiento utilizado aquí no es el correcto y, además, se hizo sobre la base de un fundamento que es claramente equivocado.

El señor QUINTANA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Araya.

El señor ARAYA.- Señor Presidente, pido que se reconsidere la decisión con un argumento adicional: el plazo para formular indicaciones solicitado por la Comisión de Defensa es, básicamente, para que el Presidente de la República pueda firmar indicaciones que dicho órgano técnico aprobó ad referendum y que se discutieron el día de hoy.
El plazo anterior acordado por la Sala ya venció. Muchos Senadores presentaron indicaciones, las cuales fueron discutidas en la Comisión de Defensa.
El plazo que se pide ahora es acotado, solamente para que el Presidente de la República pueda ingresar las indicaciones acogidas ad referendum, producto del acuerdo surgido a raíz de la discusión que hubo al interior del mencionado órgano técnico.
A mi juicio, no se justifica un plazo tan largo, porque todos los Senadores ya tuvieron la posibilidad de presentar indicaciones. De hecho, lo hicieron en su minuto y ellas fueron votadas en la Comisión de Defensa.

El señor QUINTANA (Presidente).- Bueno, ese es un antecedente nuevo, que no se entregó en su oportunidad.
En todo caso, señores Senadores, quiero ser muy claro: en esto no hay ningún afán antojadizo de los miembros de los Comités, todos los cuales, además, se encuentran en la Sala. El punto se analizó; se dijo que había una petición de la Comisión de Defensa, y, sin embargo, el plazo que se estableció fue superior, por las razones que acabo de señalar y que la Secretaría tiene plenamente consignadas.
Este fue un acuerdo que se tomó en forma absolutamente reglamentaria. No podemos permitir que se dude ni un solo instante del carácter reglamentario de la decisión tomada.
Ahora, la alternativa, si les parece a los señores Senadores, es reconsiderar el punto en la Sala.

El señor COLOMA.- ¡Proponga, señor Presidente!

El señor QUINTANA (Presidente).- Sugiero sí una opción que recoja ambas posiciones: démonos una semana de plazo para formular indicaciones.
¿Habría acuerdo en ese sentido?

El señor COLOMA.- Hasta el lunes 20, a las 13.

El señor DE URRESTI.- ¿A qué hora?

El señor QUINTANA (Presidente).- A las 13 propone el Senador señor Coloma, no a las 12.
¿Les parece a Sus Señorías?
--Así se acuerda.
V. ORDEN DEL DÍA



ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL PARA PROYECTOS CON POSIBLE CONTAMINACIÓN LUMÍNICA


El señor QUINTANA (Presidente).- Corresponde tratar el proyecto, en segundo trámite constitucional, que modifica la ley Nº 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente, para exigir la elaboración de un estudio de impacto ambiental en los proyectos que puedan generar contaminación lumínica en las zonas que indica, con segundo informe de la Comisión de Minería y Energía y urgencia calificada de "simple".
--Los antecedentes sobre el proyecto (11.912-12) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite: sesión 58ª, en 10 de octubre de 2018 (se da cuenta).
Informes de Comisión:
Medio Ambiente y Bienes Nacionales: sesión 75ª, en 11 de diciembre de 2018.
Minería y Energía: sesión 15ª, en 8 de mayo de 2019.
Discusión:
Sesión 8ª, en 9 de abril de 2019 (se aprueba en general).

El señor QUINTANA (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor GUZMÁN (Secretario General).- Esta iniciativa fue aprobada en general por el Senado en su sesión de fecha 9 de abril de 2019.
La Comisión de Minería y Energía deja constancia, para los efectos reglamentarios, de que no hay artículos que no hayan sido objeto de indicaciones ni de modificaciones.
Dicho organismo efectuó tres enmiendas al texto aprobado en general, todas las cuales fueron aprobadas por unanimidad.
Cabe recordar que las enmiendas unánimes deben ser votadas sin debate, salvo que alguna señora Senadora o algún señor Senador manifieste su intención de impugnar la proposición de la Comisión respecto de alguna de ellas o existieren indicaciones renovadas.
Sus Señorías tienen a disposición un boletín comparado que transcribe el texto aprobado en general, las enmiendas realizadas por la Comisión de Minería y Energía, y el texto como quedaría de aprobarse estas modificaciones.

El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- En la discusión particular, tiene la palabra la Senadora señora Provoste.


La señora PROVOSTE.- Señor Presidente, el día de hoy estamos despachando, en segundo trámite, el proyecto de ley que busca exigir estudios de impacto ambiental para los proyectos que generen contaminación lumínica en zonas de desarrollo astronómico.
Aprovecho de saludar a los Diputados que han estado impulsando esta iniciativa, que estamos convencidos de que constituirá un avance en materia de protección de un patrimonio invaluable que tenemos en nuestro país, particularmente en las regiones del norte, como lo es nuestro cielo.
Tal cual lo señaláramos en la discusión general, el proyecto toma en consideración la creciente relevancia del norte de nuestro país como zona de interés astronómico, planteando la necesidad de proteger dichas zonas de interés para el desarrollo del potencial de investigación científica y también turística (desarrollo turístico de intereses especiales y de interés astronómico), como se da de una manera tan importante en la Región de Atacama.
Lo anterior queda recogido en las indicaciones aprobadas en la Comisión de Minería y Energía, donde se precisó que los proyectos sometidos a estudio de impacto ambiental deberán analizar si ocasionan contaminación lumínica en áreas con valor para la observación astronómica con fines de investigación científica o turística. Con dicho objetivo, en el futuro se tendrán que establecer polígonos de importancia científica y turística desde el punto de vista astronómico que puedan ser protegidos con normas más restrictivas.
Durante la discusión de las indicaciones, la Comisión de Minería y Energía recibió a representantes del Telescopio Gigante de Magallanes, del Observatorio Europeo, de la Oficina de Protección de la Calidad del Cielo del Norte y de la Dirección de Astronomía de Conicyt, quienes se manifestaron de acuerdo con las modificaciones y con el proyecto en general.
El creciente desarrollo minero en el norte de nuestro país ha significado un impacto no deseado desde el punto de vista de la contaminación lumínica atmosférica, el cual podría interferir en las inversiones científicas en materia astronómica, contaminación que ha aumentado en forma constante desde hace un par de décadas y que podría empeorar por la posibilidad de instalación de agentes contaminantes lumínicos como plantas fotovoltaicas, campos eólicos y otros proyectos.
En este punto debemos señalar con claridad que esta normativa no afectará a la pequeña minería, pues sus faenas se hallan exentas de la obligación de estudio de impacto ambiental en la ley ya vigente. En esto quiero ser clara y categórica: las disposiciones del proyecto no afectan a la pequeña minería, ni a la minería artesanal ni a los pirquineros.
Señor Presidente, estamos en un momento en que nuestro país será sede de fenómenos astronómicos de gran relevancia, como el eclipse solar que se registrará el 2 de julio de este año. Lo anterior, sumado a la fundamental colaboración de equipos de astrónomos nacionales e internacionales asentados en nuestro país para la obtención de la primera imagen de un agujero negro -el Senado les entregó un importante reconocimiento hace unas semanas-, pone a nuestro país en la vanguardia en materia astronómica. Y este proyecto de ley viene a ayudar a que Chile mantenga ese sitial en el concierto internacional.
Las dos indicaciones presentadas en la Comisión de Minería y Energía ayudan a mejorar su texto.
La primera, de autoría del Senador Rafael Prohens, porque agrega "áreas con valor para la observación astronómica con fines de investigación científica" a los bienes susceptibles de protección por medio del sistema de impacto ambiental.
Y la segunda, del Ejecutivo, porque entrega como nueva facultad al Ministerio de Ciencia, Tecnología, Conocimiento e Innovación la de "Proponer al Presidente de la República las áreas con valor científico y de investigación para la observación astronómica, las que serán declaradas por decreto supremo expedido por el Ministerio".
Creemos que ambas indicaciones perfeccionan nuestra legislación ambiental y ayudan a tener en el norte una actividad astronómica activa, tanto para los aficionados como para los profesionales en la materia.
En consecuencia, llamamos a la Sala a aprobar los cambios y valoramos el despacho de este proyecto de ley a su tercer trámite.
Termino mis palabras felicitando nuevamente a los Diputados que nos acompañan, autores de la iniciativa.
Muchas gracias.

El señor QUINTANA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Girardi.

El señor GIRARDI.- Señor Presidente, solo quiero respaldar esta iniciativa, que a mi juicio será ampliamente apoyada, pues uno de los principales patrimonios científicos que posee Chile es su cielo. Esta es, tal vez, la ventaja más relevante que tenemos sobre cualquier otro lugar del planeta, pero además le impone a nuestro país una cierta responsabilidad: debemos abordar el asunto no solamente desde la perspectiva de cuidar nuestra astronomía, sino también de cuidar uno de los principales vectores de la ciencia del siglo XXI.
Ustedes ven que hoy todas las grandes plataformas -Facebook, Google, Amazon, y lamentablemente solo ellas, pues tienen el monopolio de la ciencia del futuro; ojalá pudieran hacerlo también Estados, universidades, etcétera- están planteando la posibilidad de establecer las primeras colonias en Marte, en la Luna. E incluso están planteando procesos de terraformación: transformar la atmósfera de Marte en una equivalente a la terrestre. Ya se están desarrollando extremófilos, como plantas, bacterias -muchos de ellos provenientes de Chile-, que son capaces de generar metano y oxígeno, justamente para poder cambiar el clima y la atmósfera de ese planeta. Marte también tuvo, miles de millones de años antes que la Tierra, una atmósfera parecida a la terrestre. Había agua y, aparentemente, seres vivos. Existen muchas teorías, particularmente las de Paul Davies, un anticipador y el primero en aseverar que había agua en Marte, según las cuales la vida en la Tierra proviene de dicho planeta.
Pero, más allá de eso, desde Chile se van a descubrir los planetas habitables, que es, tal vez, el principal desafío que tendrá la humanidad a futuro. Y desde Chile también se va a descubrir la vida en el universo.
Por lo tanto, tenemos una responsabilidad mayor.
Yo pienso que estar jugando con la contaminación lumínica, que puede impedir esta maravillosa e inmensa oportunidad y este espacio fundamental para la sobrevivencia de la especie humana, es un grave error. Y Chile tiene que reparar aquello no solo por nosotros, sino también por la responsabilidad que tenemos para con todo el planeta.
Naciones Unidas ya afirmó que estamos viviendo un proceso de extinción masiva, que en las próximas décadas se extinguirá por lo menos un millón de las cerca de siete a diez millones de especies que viven en la Tierra. ¡Un desastre! Estamos viviendo un fenómeno de extinción masiva equivalente al que ocurrió hace 65 millones de años, cuando se extinguieron los dinosaurios. Los dinosaurios no tenían programas espaciales, no pudieron salir de la Tierra y, en consecuencia, desaparecieron.
El destino del ser humano se halla hoy día en cuestión, y una de las opciones que va a tener la humanidad es migrar hacia otros planetas. Yo diría que toda la ciencia, toda la biología, toda la bioquímica están dirigidas a eso; también todas las modificaciones corporales de los seres humanos.
A este último respecto, quiero recordar que al Congreso del Futuro vino Floyd Romesberg, uno de los científicos más relevantes de Estados Unidos, quien está cambiando el patrimonio genético, las bases del ADN, que son cuatro, para agregarle dos más con el objeto de que el ser humano tenga la capacidad de adaptarse para poder viajar por el universo y vivir en otra atmósfera, ya que la atmósfera de la Tierra forjó aquellas cuatro bases y nosotros somos la expresión y el resultado de todos los aspectos evolutivos de nuestra química, de nuestra atmósfera, de la temperatura, de las presiones que fueron forjando y tallando a todos los seres vivos de nuestro planeta. Por lo tanto, para sobrevivir en otros lugares del universo tenemos que modificar nuestro genoma.
Bueno, todo eso hoy día ya no es ciencia ficción; es parte de una prioridad en la ciencia de frontera de todos los países desarrollados. Y Chile aporta de manera fundamental yo diría que a través de dos vías: por la vía de la astronomía, pero también por la vía de que nuestro país tiene el mayor laboratorio de la Tierra para especies extremófilas -las únicas que podrían sobrevivir en otros planetas- en el norte, en el Desierto de Atacama, el más seco del planeta, y en la Antártica.
Entonces, Chile tiene oportunidades tan potentes, tan maravillosas y que pueden ser tan relevantes para el futuro de la humanidad, que no las debemos poner en riesgo. Y no lo hagamos para defender algo que es pan para hoy y hambre para mañana.
Tenemos que hacer compatible el futuro con la minería. Pero no puede ser que terminemos siendo rehenes de una minoría mediocre que quiere, en función de ese objetivo, impedir que aprovechemos estas oportunidades y dañar los tremendos potenciales y los laboratorios naturales que tenemos.
Lamento mucho que hayamos enviado el proyecto en debate a la Comisión de Minería y Energía. ¡Es una vergüenza! ¡Minería no tiene nada que hacer en esto! Sin embargo, estoy muy contento de que podamos aprobarlo y felicito a todos los que lo han hecho posible, fundamentalmente al Diputado que lo lideró.
Gracias.

El señor QUINTANA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Prohens.

El señor PROHENS.- Señor Presidente, en primer lugar, me gustaría agradecer a los autores del proyecto, en especial al Diputado José Miguel Castro, por poner un tema tan relevante en el debate, en particular para mi región, la Región de Atacama, como es la contaminación lumínica.
Todos debiéramos estar conscientes de la importancia que tiene la astronomía en nuestro país, el cual es considerado la capital mundial de dicha ciencia. Actualmente contamos con el 40 por ciento de la infraestructura para la observación astronómica profesional, cifra que podría aumentar 30 por ciento más para el año 2025, cuando se concluya la construcción de tres megaproyectos: el Telescopio Europeo Extremadamente Grande, el Telescopio Gigante de Magallanes y el Gran Telescopio de Rastreos Sinópticos.
Quisiera detenerme en el Telescopio Gigante de Magallanes, que será el observatorio óptico más grande del mundo, el cual estará instalado en la comuna de Vallenar, Región de Atacama, dentro del Observatorio Las Campanas. Este permitirá capturar imágenes hasta diez veces más nítidas que las que se pueden capturar el día de hoy.
Pero ¿por qué Chile es ideal para el desarrollo de la astronomía? El Desierto de Atacama, que abarca las Regiones de Antofagasta, de Atacama y de Coquimbo, tiene un promedio de 330 noches despejadas al año, con montañas sobre los 3 mil metros de altura y un clima seco. Esto último es fundamental, ya que la sequedad de la atmósfera permite que el cielo sea muy transparente.
Por lo tanto, debemos considerarnos afortunados y tomar todas las medidas necesarias para estimular el desarrollo de la astronomía, a fin de potenciar esta ventaja que tenemos sobre otros países. Pero, además, no nos podemos olvidar del importante impacto económico que genera la ejecución de proyectos astronómicos, debido a la generación de empleos en su construcción y mantenimiento.
Por otra parte, y no menos relevante, existe mucho potencial en el llamado "turismo astronómico", el que, acompañado de las políticas públicas adecuadas, puede ser una significativa fuente de ingresos para el país.
Es más, el próximo 2 de julio, como ya se indicó, se producirá un eclipse que dejará en la oscuridad total a una zona que va desde la localidad de Domeyko, en la Región de Atacama, hasta la de Guanaqueros, en la Región de Coquimbo. El Gobierno de Chile lanzó la semana recién pasada la temporada de eclipses, invitando a todos los chilenos a mirar nuestros cielos. Se espera a cerca de 500 mil turistas, lo que significa un gran empuje para la economía de nuestras regiones.
Como se puede observar, las grandes ventajas de la astronomía son múltiples. Sin embargo, la actividad astronómica en Chile enfrenta un gran peligro: la contaminación lumínica. Esta, básicamente, aumenta el brillo natural del cielo, evitando que los telescopios cumplan su función. Por eso, señor Presidente, nosotros debemos hacernos cargo de esta situación antes de que nuestro país desaproveche sus cielos prístinos.
A mi juicio, este proyecto de ley soluciona en gran medida los problemas de la contaminación lumínica, primero, al incorporar la luminosidad artificial como un contaminante de aquellos contenidos en la letra d) del artículo 2° de la ley N° 19.300, y segundo, al someter a estudio de impacto ambiental las actividades que se realicen en la proximidad de las áreas con valor científico para la observación astronómica.
El proyecto pasó por las Comisiones de Medio Ambiente y de Minería, las que le dieron el visto bueno e incorporaron, además, como una de las funciones del Ministerio de Ciencia, la proposición de áreas de valor científico para la observación astronómica.
Por último, señor Presidente, no me queda más que invitar a todos los Senadores a aprobar la iniciativa, que sin duda constituye un avance en la protección de nuestro capital natural y que va en directo beneficio de las regiones que he mencionado.
Anuncio mi voto a favor.

El señor QUINTANA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Quinteros.

El señor BIANCHI.- ¿Podría abrir la votación, señor Presidente?

El señor QUINTANA (Presidente).- ¿Habría acuerdo en tal sentido?

La señora ALLENDE.- Sí, señor Presidente.

El señor QUINTANA (Presidente).- Entonces, en votación particular el proyecto.
--(Durante la votación).

El señor QUINTEROS.- Señor Presidente, es bien conocida la calidad de los cielos chilenos para la investigación astronómica. De hecho, durante la próxima década, cerca del 70 por ciento de la capacidad de observación del mundo se concentrará en Chile. Se puede decir, entonces, que la investigación espacial, vital para el futuro de la humanidad, tiene una base fundamental en nuestro territorio.
El efecto en nuestra actividad científica es notable, producto de las horas de investigación reservadas a instituciones y profesionales nacionales. Asimismo, supone la materialización de una importante inversión. Se calcula que en las últimas décadas se han invertido más de 7 mil millones de dólares en la infraestructura que se requiere para el desarrollo de esta actividad.
Todo lo anterior trae aparejados efectos positivos en la imagen país y en el turismo.
Pero esta fantástica proyección se pone en riesgo debido al creciente fenómeno de la contaminación lumínica. Por ella, años atrás, los observatorios de Estados Unidos y Europa debieron emigrar y concentrarse en Hawai y las Islas Canarias, en el hemisferio norte, y en Chile y Sudáfrica, en el hemisferio sur. Y lo mismo nos puede ocurrir a nosotros si no detenemos y controlamos este tipo de contaminación.
El país ha dado pasos, como la aprobación de una norma de emisión a través del decreto N° 43, de 2013, del Ministerio del Medio Ambiente, que solo entrará en vigencia en mayo de este año. Pero, mientras tanto, ya sea por el crecimiento de las ciudades o por el aumento de la actividad minera e industrial, y especialmente por la masificación del uso de luz de tecnología led blanca fría, de tonalidad azul, que es la más perjudicial para la observación astronómica, la calidad de nuestros cielos ha disminuido, lo cual ha traído como consecuencia que algunos sitios chilenos hayan sido bajados de categoría por organismos internacionales.
Es necesario, por tanto, reforzar las medidas para mantener este verdadero patrimonio ambiental con el que contamos, de manera que Chile pueda seguir ocupando posiciones de liderazgo en esta materia.
Ese es el sentido de la presente moción, que busca que todo proyecto de inversión que potencialmente afecte esta capacidad de observación deba ser objeto de un estudio de impacto ambiental y someterse, en consecuencia, a un estándar más riguroso para su análisis y aprobación.
Creo que, con los mismos objetivos, es factible emprender también otras iniciativas. Por ejemplo, el Gobierno puede establecer, como condición para el apoyo de proyectos de alumbrado público, el que su tecnología sea la más adecuada para evitar la contaminación lumínica y no solo la más barata. Es perfectamente posible conciliar el legítimo interés de las comunidades por mejorar la iluminación de los espacios públicos con la necesidad de evitar la contaminación lumínica.
Hoy día existe una norma para las Regiones de Antofagasta, Atacama y Coquimbo, pero esta podría extenderse a otras zonas del territorio, ya no solo para proteger la observación astronómica, sino también como resguardo frente a los efectos nocivos que tiene para la salud la exposición a la iluminación artificial, especialmente de la luz blanca fría, que inhibe la producción de melatonina, hormona que ayuda a regular el sueño.
Ello contribuiría, además, al ahorro energético y al normal desarrollo de la mayoría de las especies que tienen actividad fundamentalmente nocturna.
Señor Presidente, aparte de fundamentar mi voto a favor, deseo aprovechar la oportunidad para hacer un pequeño acto de justicia con Taltal. Esta comuna, con Paranal, inaugurado hace más de 20 años, y próximamente, con la entrada en operación del ELT, que significa Telescopio Extremadamente Grande, de Cerro Armazones, concentrará la mayor capacidad de observación del país.
Sin embargo, esto no se sabe, entre otras cosas, porque tales centros no hacen referencia a la comuna donde se encuentran emplazados.
Haría justicia a Taltal y a su gente, que tanto Paranal como Cerro Armazones, ambos de propiedad del Observatorio Europeo Austral, incluyeran también en su denominación la referencia a Taltal.
Se trata de nombres conocidos en todo el mundo científico, y creo que ligarlos a la comuna que los acoge permitiría generar una mayor identificación de la comunidad taltalina con estos vecinos, que a veces se ven muy distantes, casi tanto como los objetos celestes que se observan desde su territorio.
¿Me concede diez segundos, señor Presidente?

El señor QUINTANA (Presidente).- Dispone de un minuto adicional, Su Señoría.

El señor QUINTEROS.- A su vez, Taltal debiera ser la comuna líder mundial en materia de descontaminación lumínica, como prueba de su sensibilidad con el patrimonio ambiental que posee.
Con gestos como estos potenciamos nuestros territorios más alejados.
En el pasado, antes de la Guerra del Pacífico, Taltal fue la frontera norte de Chile. Ahora, con sus dos ojos gigantescos que miran al cielo, es nuestro límite con el espacio sideral y frontera del conocimiento de la humanidad.
Espero que siga siéndolo por mucho tiempo más.
Voto a favor.
He dicho.

El señor QUINTANA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Pugh.

El señor PUGH.- Señor Presidente, la astronomía, efectivamente, es el conocimiento del más allá.
Hace un par de semanas estuvimos aquí, en este hemiciclo, premiando a aquellos científicos que lograron descubrir lo imposible: un agujero negro, el lugar que nos comunica con un espacio de dimensión que no conocemos.
Y ¿cómo lo lograron? Con un trabajo colaborativo en red, porque hoy en día es imposible que un solo observatorio sea capaz de obtener la información que se requiere.
El observatorio ALMA, que está en un lugar privilegiado y usa energía de ondas electromagnéticas, fue capaz de llegar con sus radares a gran distancia, hasta el infinito, para presentarnos esa huella que un hombre como Albert Einstein fue capaz de esbozar en su imaginación. Y esos científicos tuvieron la capacidad de crear a través de métodos matemáticos. Porque la observación astronómica hoy en día no consiste solo en la imagen fotográfica que estábamos acostumbrados a ver.
Por eso Chile tiene un sitial en el mundo -por su intermedio, señor Presidente, se lo digo a los Senadores y Senadoras que me han antecedido-, y se ha reconocido a nuestro país como potencia astronómica mundial: 70 por ciento de los datos van a ser procesados aquí.
Es por ello que el Ministerio de Economía, a través de una iniciativa del Presidente Piñera, llamó a licitación para, precisamente, crear el Data Observatory, el Observatorio de Datos mundiales, y así poner a disposición de la humanidad esta gran cantidad de información: estamos hablando de petabytes.
¿Cómo se va a hacer? A través de una universidad que nació aquí, en Valparaíso: la Adolfo Ibáñez, y a través del gigante de la computación, Amazon Web Services, en el cloud computing, en la nube.
Ese Data Observatory, obviamente nos va a dar una capacidad privilegiada.
Pero ¿dónde parte la astronomía en Chile, aparte de la precolombina? La astronomía con telescopios -y esa es la pregunta que me hago- comenzó aquí, en Valparaíso. En 1842, un escocés, John Mouat, instala el primer telescopio, que permite hacer las primeras observaciones, para ver los cometas que estaban pasando. Él también realiza los primeros registros de clima, dándose cuenta de la importancia de este cambio climático que queremos enfrentar.
Valparaíso, entonces, es un testimonio excepcional de la fase temprana de globalización por lo que ocurrió, y la observación del espacio comienza aquí.
Y, para la historia de la ley, quiero que quede registrado el hecho de reconocer a Valparaíso como un lugar único y excepcional, ojalá donde el Data Observatory tenga su oficina principal, e invitamos a Amazon Web Services a venir a nuestra región.
Por tanto, debemos cuidar nuestro entorno. Y ¿cómo lo hacemos? Reduciendo la contaminación visual y lumínica, es decir, las luces en la noche.
Pero aquí viene la segunda observación, materia que quizás se puede analizar en las Comisiones especializadas.
Hoy la tecnología permite que la iluminación pública incluso sea controlada y atenuada por momentos. Por ende, pueden coexistir específicamente actividades que requieren iluminación con aquellas que necesitan de observación espacial. No son incompatibles, y pueden perfectamente, si así los estudios lo demuestran, actuar al mismo tiempo.
Eso es lo que la tecnología nos permite: entender el entorno, entender la realidad. Es decir, puede haber faenas que requieren iluminación y también actividades que precisan observación astronómica de calidad, coexistiendo al mismo tiempo. Y ¿cómo se logra eso? Midiendo ese grado de luminosidad y viendo si efectivamente afecta o no.
Chile entonces puede ser una potencia de datos. Los datos, que se ha dicho que son el petróleo en la actualidad, pueden convertirse en el oro que tendrá la humanidad a futuro. Y, si Chile parte con ese proceso en todas sus actividades, podrá liderarlo.
La Región de Valparaíso fue elegida para iniciar ese desarrollo, que va a permitir tener una sociedad digital segura.
Yo espero que el norte de Chile, donde se halla esa mayor riqueza, sea capaz de hacer lo mismo.
No me queda sino felicitar a quienes hicieron esta propuesta. Pero a quienes deben pronunciarse les advierto sobre la necesidad de considerar la coexistencia de diferentes actividades desde el conocimiento, entendiendo que se requiere capacidad para observar, pero también para iluminar, porque la generación eléctrica es la que de cierta forma ayuda a la productividad.
Ambas actividades pueden coexistir. Por eso, ¡qué mejor que preservar nuestros cielos limpios para convertirnos en la capital mundial de la astronomía!
Voto a favor.
He dicho.

El señor QUINTANA (Presidente).- Muchas gracias, Senador señor Pugh.
Recogeremos sus propuestas y advertencias.
A continuación, tiene la palabra la Senadora señora Allende.

La señora ALLENDE.- Señor Presidente, como aquí se dijo, esta moción fue presentada por el Diputado José Miguel Castro, que está en la Sala y que nos acompañó en varias oportunidades durante su tramitación en la Comisión de Medio Ambiente, donde por cierto la aprobamos por unanimidad y apoyamos entusiastamente, porque nos pareció muy atinado reconocer que la luminosidad artificial es contaminante. Y, por lo tanto, se requiere someter a estudio de impacto ambiental aquellos proyectos que se ubican en la cercanía de los puntos más significativos para la observación astronómica.
No está de más señalar cuán privilegiado ha sido nuestro país por haber recibido enormes inversiones destinadas a la instalación de los observatorios más importantes del mundo, que nos permiten acaparar en este momento el 40 por ciento de la infraestructura astronómica del planeta, y en el 2024 esperamos llegar incluso a 60 o 70 por ciento de toda la capacidad astronómica de observación instalada en el mundo.
Es un hecho que muchos turistas nos visitan porque buscan la naturaleza, los paisajes -respecto de los cuales también somos bastante privilegiados-, pero también van al norte interesados en conocer esos observatorios y las posibilidades de sus instalaciones, que, entre otras cosas, nos llevaron a lo que aquí mencionó el Senador Pugh, que me antecedió en la palabra: a entregar un reconocimiento a los científicos que lograron en un trabajo colectivo, en línea, detectar un agujero negro, algo inédito en la ciencia.
Todo eso está claro.
El problema es que si no tomamos medidas, como ya estamos contaminando, se producirán determinados efectos en la observación astronómica.
Por eso era tan importante apoyar esta iniciativa.
Además, también celebro que haya pasado a la Comisión de Minería, para despejar la inquietud que había en cuanto a que lo propuesto podría afectar eventualmente a proyectos de pequeños mineros, cosa que quedó completamente descartada, porque obviamente ellos producen menos de 5 mil toneladas y no existe ninguna posibilidad de que sus emprendimientos vayan a ser sometidos al sistema de evaluación ambiental.
Lo que sí lamento es que en ese trámite en dicha Comisión se haya sacado lo relativo a las áreas de interés científico y también turístico, porque, obviamente, como el turismo tiene potencial, muchas veces genera la asistencia de gente que le interesa conocer tales instalaciones más bien desde ese punto de vista.
Por eso, me parece que dicha determinación no fue positiva.
En todo caso, está claro que más del 80 por ciento de la humanidad vive bajo cielos iluminados por luz artificial, y un tercio de ella incluso no logra ver ni siquiera la vía láctea.
De ahí que resulta tan importante que seamos capaces de avanzar. En esta materia hay un decreto del Ministerio del Medio Ambiente, que se dictó en el 2013, pero todavía estamos atrasados. Por eso tenemos que regular esto y actualizar las cifras al día de hoy.
En el 2013 se tomaron medidas como la instalación de la luz horizontal; la reducción en un 15 por ciento del uso de luces contaminantes; el evitar la sobreiluminación; la regulación de algunos letreros luminosos, etcétera, etcétera.
Pero, claramente, tenemos que avanzar. Y existe la necesidad de someter los nuevos proyectos, que sí pueden contaminar, a una evaluación de impacto ambiental.
En ese sentido, en la Comisión de Medio Ambiente vimos que el norte es privilegiado, como aquí se ha explicado, y está muy bien que tenga regulaciones, como ocurre en Antofagasta, en Atacama e, incluso, en Coquimbo, pero no son los únicos lugares en que se da esta actividad.
De hecho, no se puede olvidar que existen sectores en que se desarrolla la astronomía por la vocación, por el interés de sus autoridades comunales.
Para mí es un ejemplo el caso de Calle Larga, una pequeña comuna rural ubicada en la Región de Valparaíso, en donde se imparte educación astronómica sobre la base de un telescopio que recibieron en donación, lo cual permite que los alumnos puedan interesarse, y conocer esta actividad. De hecho, reciben muchísimas visitas y turistas interesados en la materia.
Y creo que otro ejemplo es el de San Vicente de Tagua Tagua.
Así que no hay que olvidar que existe un interés turístico, pero también educacional, como tampoco que estamos hablando de una contaminación lumínica que no solo puede provocar daño a la observación astronómica, sino también a la salud humana y a la biodiversidad.
De esto se habla menos, pero es tremendamente importante.

El señor QUINTANA (Presidente).- Terminó su tiempo, señora Senadora.
Tiene un minuto adicional.

La señora ALLENDE.- Ya están comprobados los efectos en la salud y la biodiversidad, con las aves migratorias, respecto de lo cual no me voy a extender.
Por eso es tan relevante que aprobemos este proyecto, que demos este paso. Medio Ambiente debe estar pendiente de que regulemos y de que no sigamos avanzando en la contaminación lumínica, que nos afecta de manera tan importante -repito- no solo en materia de observación astronómica, sino también de salud y biodiversidad.
Por eso, voto a favor.
Apoyo con entusiasmo esta iniciativa y felicito nuevamente a su autor, como también el que haya concitado un acuerdo tan transversal que no dudáramos en acogerla unánimemente en la Comisión de Medio Ambiente.
He dicho.

El señor QUINTANA (Presidente).- Le ofrezco la palabra al Senador señor Sandoval.

El señor SANDOVAL.- Señor Presidente, sin duda, quiero sumarme a las palabras que se han señalado respecto de este proyecto.
Quiero destacar a quien fue el motivador de esta iniciativa, junto con su acompañante. Me refiero al Diputado José Miguel Castro, quien estuvo auscultando la realidad de un problema que está viviendo una zona particularmente rica por su condición prístina en materia de sus cielos.
Chile posee los cielos más limpios del mundo. Tal atributo requiere ser resguardado y conservado, especialmente por los eventuales efectos negativos que tiene también otro componente, que muchas veces tiene que ver con la seguridad, con el interés de muchos municipios por mejorar las condiciones de iluminación en sus respectivas ciudades.
Este proyecto apunta a una modificación precisamente para hacerse cargo de ello, teniendo especial consideración en cuanto a lo que signifiquen los estudios de impacto ambiental cuando se trate de este tipo de iniciativas.
Todos quienes fuimos alcaldes vimos pasar nuestras comunas desde la luz incandescente al mercurio, luego al sodio y hoy día al led. Ha sido un proceso centrado fundamentalmente en la ciudad.
Sin embargo, a veces se dan efectos colaterales.
Por eso la iniciativa del Diputado Castro tiene absoluto sentido al hacerse cargo de una realidad que para el país, además, no solamente implica mantener una actividad.
Lo digo, porque hoy día Chile concentra el 40 por ciento de la capacidad astronómica a nivel mundial. Y el 2024 va a llegar a cerca del 70 por ciento. O sea, los ojos del universo están fundamentalmente instalados en la zona norte de nuestro país. Y no solo estamos hablando de su capacidad científica, sino también de lo que la propia labor científica genera como externalidad complementaria: el turismo astronómico. Esta es una actividad que ha provocado un impacto enormemente significativo en las comunidades.
Por ello, un proyecto de esta naturaleza nos parece bien.
En su paso por la Comisión de Minería se presentaron algunas indicaciones por parte del Ejecutivo, que, de alguna manera, acotan y especifican aún más su texto.
Primero, la declaración de zona de protección específica para el observatorio y su entorno estará radicada en el Ministerio de Ciencia, lo cual obviamente le corresponde al Ejecutivo, dado que se le asigna una función adicional a esa Cartera.
Segundo, el asegurar los impactos significativos sobre la calidad de los cielos será evaluado mediante un estudio de impacto ambiental. Nos parece que esto va en la misma dirección que el contenido del proyecto.
Tercero, la reducción de la emisión lumínica en las zonas de interés, para lo cual se deben actualizar las normativas del Ministerio del Medio Ambiente, porque hay un decreto muy antiguo, del 2013, que establece precisamente una norma lumínica para resguardar la condición de calidad de estos cielos.
Y, por último, el asegurar la calidad de los cielos nocturnos en las zonas de interés, fundamentalmente para la observación astronómica, que va en la dirección correcta del perfeccionamiento de la norma.
También quiero hacerme parte del tema astronómico y de la condición del país para la observación del universo.
Aquí se han planteado varias iniciativas de comunidades e identidades.
En tal sentido, no puedo dejar de mencionar que en mi región, cerca de una localidad al sur de Coyhaique, en El Blanco, hay un grupo de profesores entusiastas del Liceo Josefina Aguirre Montenegro, quienes, junto con Francisco Mardones, un profesional de la zona, están motivados con la observación astronómica. Esta, sin duda, debe estar encarnada en todo lo que significa nuestra idiosincrasia cultural, científica, por la condición de nuestro país. Que Chile sea el centro de la observación del universo -como han señalado varios Senadores- obviamente no puede estar sujeto a eventuales efectos negativos.
En consecuencia, es evidente que el proyecto va en una dirección absolutamente adecuada.
Conversaba recién con la Senadora Ebensperger al respecto, y nos señalaba que también en la zona norte hay que resguardar las condiciones de la calidad lumínica de los cielos para la observación astronómica no de Chile, sino del mundo. Eso ya está instalado en nuestras regiones.
Por ello, vamos a votar a favor.

El señor QUINTANA (Presidente).- Le ofrezco la palabra al Senador señor Guillier.

El señor GUILLIER.- Señor Presidente, a estas alturas, por las intervenciones, está más que claro que hay unanimidad para aprobar este proyecto, que no solo es de sentido común, sino que tiene una enorme repercusión.
Primero, quiero felicitar a los Diputados Álvarez, Castro, Cid, Eguiguren, Flores, González, Jürgensen, Ossandón, Rey, Schalper, por la iniciativa.
Además, es evidente que un país como Chile, que se ha transformado hoy en el más importante referente mundial de la astronomía y en el que radica el 70 por ciento de toda la infraestructura de observación del universo, debe tener en consideración la necesidad de generar y mantener las garantías de un cielo despejado, como lo planteamos cuando discutimos en general este proyecto.
Chile es la capital mundial de la astronomía. Hoy alberga el 40 por ciento de la infraestructura, pero hay tres megaproyectos, con inversiones del orden de los 7 mil millones de dólares, que nos van a llevar a un 70 por ciento de infraestructura de observación astronómica en el 2025.
Eso implica, además, la formación de capital humano, oportunidades de educación y de difusión del pensamiento científico-tecnológico, el crecimiento de la industria del astroturismo y el diseño de planes regionales estratégicos de desarrollo. Y, al mismo tiempo, contribuye fundamentalmente al posicionamiento internacional de nuestro país y de nuestra imagen en el mundo de la ciencia.
Pero eso está en riesgo. El aumento de la contaminación lumínica en algunas ciudades, particularmente en las regiones de Antofagasta, Coquimbo y Atacama, está llevando a la pérdida de la capacidad de realizar observaciones astronómicas.
Por esa razón, ciudades como La Serena, Vallenar, Copiapó, Antofagasta tienen que adaptarse a las necesidades que exigen estas actividades.
Las normas existentes (porque las hay), como la Norma de Emisión para la Regulación de la Contaminación Lumínica, del Ministerio del Medio Ambiente, que data del año 2013, es hoy absolutamente insuficiente. Esta tiene otros criterios: buscaba prevenir la contaminación lumínica, pero la verdad es que no ha tenido los resultados esperados.
Por lo tanto, este proyecto es necesario y, por supuesto, lo aprobamos.

El señor QUINTANA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Durana.

El señor DURANA.- Señor Presidente, este proyecto, que modifica la ley N° 19.300, referida a las Bases Generales del Medio Ambiente, y que ahora estamos votando en particular, acoge varias de las indicaciones que formulamos en la fase correspondiente.
De esta forma, la nueva redacción del artículo respectivo es clara al señalar que las áreas protegidas, en el marco de esta ley, son aquellas que cuentan con valor para la observación astronómica con fines de investigación científica. Es decir, no solo se protegen aquellas áreas que actualmente son escenario de labores investigativas, sino también las que tienen la potencialidad para el desarrollo de estas tareas, que posicionan a nuestro país en un sitial de privilegio en el contexto internacional.
Ahora bien, la protección del valor de estas áreas implica una labor preventiva frente a la contaminación lumínica, de forma tal de proteger este valioso patrimonio a tiempo, puesto que su afectación es irreversible e impediría el desarrollo de futuras labores científicas.
Esta iniciativa cuenta con los principales pilares que ha de tener el desarrollo sustentable, como la libre iniciativa económica, de la mano con la protección del medio ambiente y la salud de sus habitantes.
Es de esperar que este proyecto sea objeto de una normal aprobación debido a su aporte a un punto tan relevante y consolidado a nivel mundial, como lo es el estudio de la astronomía en tierras chilenas, en especial en nuestra zona norte.
En cuanto a las áreas con valor para la observación astronómica, durante la discusión de esta iniciativa se consideró abordar esta materia en la zona norte, donde se concentran los observatorios astronómicos en Chile. Entonces, siendo la instalación de telescopios un hito importante, el desarrollo de la astronomía es un valor agregado a la ciencia en nuestro país. De modo que es menester la protección de los cielos para el funcionamiento de los observatorios astronómicos.
No obstante el avance que implica la indicación aprobada en la Comisión, debo señalar que lamento la exclusión como objeto de protección, dentro del texto del proyecto de ley -así lo han planteado otros Honorables colegas-, de aquellas áreas aptas para el desarrollo de actividades de turismo de intereses especiales que se relacionan con la observación astronómica, puesto que la protección de las condiciones de oscuridad, exentas de contaminación lumínica, puede constituir para algunas regiones del norte de Chile una fuente de actividad turística de gran significación, poniendo en valor la observación de nuestros cielos.
Sin embargo, toda vez que en la Comisión de Economía nos encontramos tratando el proyecto de ley sobre turismo, manifiesto mi compromiso en el sentido de que ese tipo de turismo de intereses especiales sea incorporado dentro de esa normativa y no quede excluido de una necesaria protección legal.

El señor QUINTANA (Presidente).- Tiene la palabra la Senadora señora Órdenes.

La señora ÓRDENES.- Señor Presidente, quiero valorar esta iniciativa, que discutimos largamente en la Comisión de Medio Ambiente.
La propuesta específicamente modifica la ley N° 19.300, que Aprueba Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente: por un lado, establece como contaminante la luminosidad artificial, y, por el otro, define que los proyectos o actividades que puedan generar contaminación lumínica deben someterse a un estudio de impacto ambiental.
Sin embargo, considero que lo más interesante de esa medida, además de mejorar la referida normativa y de reconocer la luminosidad artificial como una amenaza para el cuidado de nuestros cielos, es que nos permitió hablar de varias potencialidades que ha ido desarrollando nuestro país desde hace bastante tiempo.
Una de ellas es la capacidad astronómica. Muchos de los Senadores y las Senadoras que me han antecedido en el uso de la palabra se refirieron al valor de la astronomía como ciencia para el desarrollo de nuestra nación. Se mencionó que al año 2025 Chile albergará el 70 por ciento de las capacidades mundiales de observación astronómica.
En tal sentido, creo que la discusión de un proyecto de esta naturaleza nos plantea varios desafíos.
En primer lugar, es necesario seguir ampliando la infraestructura astronómica de nuestro país. Esto significa ir consolidando una red de observatorios a lo largo del territorio nacional.
En seguida, desde el punto de vista de la academia, se debe continuar avanzando en la generación de conocimiento desde Chile acerca del universo. Este es un tema que tiene un sentido de futuro y una urgencia que me parecen relevantes, cuestión que se halla contenida también en la discusión de este proyecto.
Y también habrá que definir claramente -porque creo es un asunto vinculado con ordenamiento- cuáles son los polígonos de importancia astronómica.
Todo ello pone en valor la capacidad de investigación de nuestra nación. No es casual que nombres como los de José Maza y de María Teresa Ruíz no solo sean conocidos dentro de Chile, sino también a nivel internacional, por el aporte que han realizado al desarrollo científico y al de la astronomía.
Por otro lado, efectuamos una serie de audiencias de distinto giro. Al respecto, deseo relevar una que mencionó la Senadora Isabel Allende, la del Alcalde de la comuna de Calle Larga, Nelson Venegas, quien expuso la experiencia de un observatorio, pero con un propósito educativo. Muchas veces, el futuro científico se forma a partir de su experiencia como niño o niña. Y lo que está ocurriendo en Calle Larga bien merece ese reconocimiento.
También se halla lo relativo al astroturismo, que probablemente va a ser la puerta de entrada de muchos futuros científicos. Porque con respecto al incremento del conocimiento en Chile, me parece que tenemos un gran capital que desarrollar. Por eso también cito el rol que le cabe a la academia en este sentido.
Señor Presidente, esta es una moción que nace en la Cámara de Diputados. En tal sentido, quiero reconocer el trabajo de quien nos acompaña en la Sala, el Diputado Castro. Creo que esta iniciativa se elaboró bien, pues nos ha permitido hoy día efectuar un avance relevante.
Al iniciar mi intervención señalé que puede parecer acotada una modificación a la normativa que aprueba la Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente. Pero ello nos permitió poner en valor la capacidad astronómica de nuestro país y los desafíos que tenemos a futuro, sobre todo para que desde Chile se conozca el universo.
Voto a favor.

El señor QUINTANA (Presidente).- Tiene la palabra la Senadora señora Rincón.

La señora RINCÓN.- Señor Presidente, considero que los Honorables colegas que me antecedieron en el uso de la palabra han dado cuenta de la trascendencia de esta moción.
Junto con sumarme a las felicitaciones a sus autores, solo quiero plantear que esta iniciativa, que modifica la ley N° 19.300, que Aprueba la Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente, para exigir la elaboración de un Estudio de Impacto Ambiental en los proyectos que puedan generar contaminación lumínica en las zonas que indica, significa un importante avance.
Y ello, porque, sin lugar a dudas, la contaminación lumínica es una amenaza en múltiples ámbitos.
Dije eso cuando discutimos este proyecto en general y lo reitero hoy día. Lo mismo han sostenido y explicitado de manera clara Sus Señorías con relación a la actividad astronómica.
Desde el punto de vista económico, supone una energía eléctrica malgastada dado que se emite luz en diversas direcciones y que no es utilizada eficientemente.
En tal sentido, el señor Miguel Roth, representante legal del Observatorio Europeo, señaló que el lema de su organización predica que "no quieren apagar la luz, sino que quieren que se ilumine bien". Asimismo, consideró que sería embarazoso explicar a las generaciones futuras que no pudimos detectar la existencia de actividad biológica en otros planetas porque las condiciones del cielo se deterioraron sin que nadie planteara una solución.
El punto de vista ambiental -lo manifesté en el debate en general- también es trascendental. Como es de todos conocido, la contaminación lumínica afecta a muchas especies y también la salud de las personas, incidiendo en el síndrome metabólico; en enfermedades cardiovasculares; en desórdenes cognitivos y emocionales; en envejecimiento prematuro, y en algunos cánceres, como el de mama, de próstata y el colorrectal, entre otros.
Señor Presidente, lamento que no se hayan incorporado estándares que consideramos importantes en esta discusión. Pero, sin lugar a dudas, este es un paso más en la dirección correcta.
También habría sido relevante establecer que esta normativa fuera para todo el territorio nacional. De modo que espero que podamos avanzar en tal sentido.
Más allá de ello, considero significativas las indicaciones que planteó el Ejecutivo. Y quiero destacar la segunda que presentó, que confiere al Ministerio de Ciencia, Tecnología, Conocimiento e Innovación la facultad de "Proponer al Presidente de la República, las áreas con valor científico y de investigación para la observación astronómica, las que serán declaradas por decreto supremo expedido por el Ministerio, que deberá ser suscrito, además, por el Ministerio del Medio Ambiente".
Sin lugar a dudas, en la senda de ir mejorando la legislación en la materia, debemos apoyar esta moción y dar los pasos siguientes que se requieren para esos efectos.
Por ello, voto a favor.

El señor QUINTANA (Presidente).- No hay más inscritos.
Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor GUZMÁN (Secretario General).- ¿Alguna señora Senadora o algún señor Senador no ha emitido su voto?

El señor QUINTANA (Presidente).- Terminada la votación.

--Se aprueba en particular el proyecto (39 votos a favor), y queda despachado en este trámite.
Votaron las señoras Aravena, Ebensperger, Goic, Muñoz, Órdenes, Provoste, Rincón, Van Rysselberghe y Von Baer y los señores Allamand, Araya, Bianchi, Castro, Chahuán, Coloma, De Urresti, Durana, Elizalde, Galilea, García, Girardi, Guillier, Harboe, Huenchumilla, Insulza, Kast, Lagos, Latorre, Letelier, Moreira, Ossandón, Pérez Varela, Pizarro, Prohens, Pugh, Quintana, Quinteros, Sandoval y Soria.

El señor QUINTANA (Presidente).- Se deja constancia de la intención de voto favorable del Senador señor Montes.

Quiero saludar a los Diputados autores de este proyecto que se encuentran en la Sala y que han seguido permanentemente su tramitación, señor José Miguel Castro, señora Sofía Cid, señor Francisco Eguiguren, entre otros.



FORTALECIMIENTO DE SERVICIO NACIONAL DE ADUANAS


El señor QUINTANA (Presidente).- A continuación, corresponde ocuparse en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que fortalece al Servicio Nacional de Aduanas, con informe de la Comisión de Hacienda.
--Los antecedentes sobre el proyecto (11.627-05) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite: sesión 90ª, en 22 de enero de 2019 (se da cuenta).
Informe de Comisión:
Hacienda: sesión 11ª, en 17 de abril de 2019.

El señor QUINTANA (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor GUZMÁN (Secretario General).- El objetivo principal de este proyecto es reestructurar las plantas y fortalecer la gestión del Servicio Nacional de Aduanas con miras a dotarlo de una estructura más acorde y funcional para ejercer las atribuciones que la ley le encomienda.
La Comisión de Hacienda discutió la iniciativa solamente en general, y aprobó la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros, Senadores señores Coloma, García, Lagos, Letelier y Pizarro.
El texto que se propone aprobar en general se transcribe en las páginas 18 a 20 del informe.

El señor QUINTANA (Presidente).- En discusión la idea de legislar.

Tiene la palabra la Senadora señora Goic.

La señora GOIC.- Señor Presidente, hoy día, en la discusión general de este proyecto, no quiero entrar al detalle de su texto, sino solo recordar un poco parte de lo que ha sido su historia.
Se trata de una iniciativa de larga data, que ha pasado por movilizaciones, paros de trabajadores de Aduanas; por cambios de presidencia y de dirigentes de su sindicato. En tal sentido, más que al sindicato, quiero destacar a la Asociación Nacional de Funcionarios de Aduanas, al trabajo que han hecho quienes quieren a un servicio clave para nuestro país en distintas materias: por ejemplo, cuando hablamos de comercio internacional, de la seguridad de nuestro país, en fin.
Se trata, pues, de un servicio que merece y necesita ser modernizado.
Pero esa modernización tiene que hacerse de la mano de sus funcionarios, de quienes desean que se respete la antigüedad; de quienes quieren que se respete la carrera funcionaria; de quienes han estado detrás de hacer que prevalezca el valor de la función pública y de lo que significa trabajar en una entidad con la tradición y la historia que tiene el Servicio Nacional de Aduanas.
Por eso considero fundamental avanzar en este proyecto.
Sin embargo, quiero referirme a una cuestión que debemos cautelar en la votación particular que llevará a cabo la Comisión de Hacienda.
Esta iniciativa requiere indicaciones. En tal sentido, uno podría plantear que ojalá ellas fueran conversadas, dialogadas con los funcionarios.
Se halla presente su Presidenta, una mujer a quien destaco en su rol. Y lo que más nos ha pedido es que el espíritu de diálogo prime en esta etapa; que se puedan trabajar las indicaciones en conjunto con los representantes del Gobierno, del Ministerio de Hacienda, del propio Servicio, y que eso sea lo que aprobemos.
Quiero recordar que para llegar a esta instancia hubo encuentros y desencuentros. Asimismo, deseo destacar el rol de la entonces Subsecretaria de Hacienda, señora Macarena Lobos, en el trabajo previo, en un proceso que quedó trunco por el cambio de Gobierno. Pero la institución sigue, los funcionarios continúan. Y en virtud de ellos debemos avanzar en un servicio que se modernice, respetando -insisto- la carrera funcionaria, la tradición, la preparación de quienes laboran en una institución con tanta especificidad como el Servicio Nacional de Aduanas.
Así que, señor Presidente, con gusto voto a favor de este proyecto. Me tocó aportar en cuanto al acercamiento de las partes en algunas de sus movilizaciones; acompañar la firma de protocolos.
Me parece que ese es el espíritu que ha de mantenerse durante la discusión particular.
--(Aplausos en tribunas).

El señor QUINTANA (Presidente).- Quiero saludar a los dirigentes del Servicio Nacional de Aduanas que se encuentran presentes en las tribunas y que nos acompañan en esta discusión. Sabemos que este proyecto es muy importante para varias regiones de nuestro país, partiendo por esta, la Región de Valparaíso.
Tiene la palabra el Senador señor Pizarro.

El señor PIZARRO.- Señor Presidente, imagino que el titular de la Comisión de Hacienda informará este proyecto.
En todo caso, a fin de reforzar lo que se ha dicho, nosotros discutimos en general esta iniciativa; tuvimos especial atención y cuidado en cuanto a la propuesta de plantas y a las condiciones en que se va a generar el encasillamiento pertinente. También preguntamos al inicio del debate en la Comisión sobre el planteamiento que habían hecho los trabajadores, quienes señalaron ser partidarios de que el encasillamiento dispuesto fuera establecido claramente en la ley, y no a través de un reglamento o de un decreto con fuerza de ley, donde se determina la regulación de las plantas del Servicio Nacional de Aduanas. Esto, producto de la historia que relató recién la Senadora Goic de diálogos, de encuentros y desencuentros, de movilizaciones, del proceso de debate llevado a cabo con el Gobierno anterior y con la actual Administración.
Sobre el particular, yo les consulté directamente a los representantes de los funcionarios si mantenían esa postura, porque eso podía determinar un camino evidentemente muy largo, cuestión que, por lo demás, ha sido muy debatida en la Comisión de Hacienda cada vez que han llegado proyectos en que se establecen modificaciones de plantas de personal.
En dicho órgano técnico siempre discutimos por qué tenemos que delegar facultades del Congreso a un ministerio o al gobierno de turno que a través de un reglamento o de un decreto con fuerza de ley dispone lo que debe ser el encasillamiento en una planta definitiva.
Tal como se ha indicado, la Presidenta de los trabajadores del Servicio Nacional de Aduanas, señora López, manifestó que ese tema fue debatido y dialogado en la asamblea nacional de la Anfach, y que ahí se mandató a sus dirigentes para estar abiertos a todas las opciones que se presenten, resguardando, sí, que los intereses de los funcionarios queden lo más acotados posible en la ley en proyecto.
Sobre la base de ese espíritu, de ese planteamiento, nosotros acordamos en términos generales aprobar la idea de legislar respecto de esta iniciativa.
Indudablemente, habrá que ver lo que eso significará en la discusión particular, en el detalle, en la idea de ir aclarando al máximo que no existirá ninguna posibilidad de menoscabo para quienes están trabajando hoy día en el Servicio Nacional de Aduanas.
También nos interesa clarificar un poco más lo que serán los efectos sobre el presupuesto fiscal. Hay una estimación en el sentido de que las nuevas plantas del personal del referido Servicio tendrán un mayor costo en régimen, que como máximo alcanzará a 12 mil 442 millones de pesos anuales. Este costo ha sido estimado considerando el caso de que se llene la totalidad de los cargos vacantes de las nuevas plantas, utilizando los diferenciales promedio de las remuneraciones asociadas a las plantas actuales y a las nuevas, por estamento.
En el informe está el desglose del número total de cargos, lo que significa en términos cuantitativos la planta de personal fijada de conformidad con el número 3. Ahí aparece la distribución correspondiente, que no puede exceder los números máximos que se establecen. En el caso de los directivos, no pueden sobrepasar de 130; los profesionales, de 282; los fiscalizadores, de 614; los técnicos, de 298; los administrativos, de 326, y los auxiliares, de 50. Eso da un total máximo de 1.700 personas.
Señor Presidente, nos parece que es de suma importancia aprobar cuanto antes este proyecto y poder seguir, como aquí se ha manifestado, teniendo un diálogo permanente en la Comisión con los trabajadores y, por supuesto, con el Servicio Nacional de Aduanas y con el Ministerio de Hacienda.
Esa es la razón por la cual votamos unánimemente a favor.

El señor QUINTANA (Presidente).- Tiene la palabra la Senadora señora Rincón.

La señora RINCÓN.- Señor Presidente, en primer lugar, quiero saludar a los dirigentes nacionales de la Asociación Nacional de Funcionarios de Aduanas de Chile, representados por su presidenta, señora Jacqueline López; a la presidenta de la Asociación Regional de Valparaíso, señora Tamara Contreras; a los señores Daniel Vergara, Justo Sánchez, Marcelo Reyes, Iván Graf, Hugo Valdés, Ernesto Moya y Ricardo Pacheco, y a tantos y a tantas otras que han estado participando en esta pelea.
Revisaba el texto del proyecto de ley, y no puedo más que decir que por fin estamos arribando a puerto.
A fines del año pasado, los dirigentes me pedían que conversáramos con el Ejecutivo para que se pusiera en votación la iniciativa en la Cámara de Diputados. Y finalmente eso se logró.
Cuando vemos la importancia del rol que le corresponde a Aduanas en las nuevas formas de comercio, en las nuevas modalidades de tránsito de mercaderías, en cómo este mundo globalizado requiere un Servicio moderno, con competencias y que sea reconocido, no puedo más que alegrarme de que estemos dando este paso.
Recuerdo, cuando discutíamos la primera modificación posterremoto que presentaba el primer Gobierno del Presidente Sebastián Piñera a las normas pertinentes para ver de qué manera recaudábamos más ingresos, cómo Aduanas reclamaba, con justa razón, el rol que debía tener en esas discusiones.
Hoy día, señor Presidente, las formas de comercio, la globalización dan y deben dar un rol especial a este Servicio.
Y creo que cuando discutimos de qué manera recabamos más recursos para el Fisco nos olvidamos del papel que debe cumplir Aduanas.
Cuánto comercio que se realiza en la actualidad no logra ser captado o identificado y significa menos ingresos para el país. Y eso se podría ver modificado si le diéramos más importancia a este organismo.
Por tanto, esta globalización de la que se habla debemos aterrizarla. Y entender hoy día que el Servicio Nacional de Aduanas tiene un rol que puede ser fundamental en la mayor recaudación para Chile es una nueva forma de empezar a conversar.
Solo puedo agregar que me alegro de que por fin estemos arribando a puerto en el caso que nos ocupa y manifestar mi apoyo a este proyecto de ley.

El señor QUINTANA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Guillier.

El señor GUILLIER.- Señor Presidente, seré muy breve.
El objetivo del proyecto es reestructurar las plantas y, por supuesto, fortalecer la gestión del Servicio Nacional de Aduanas, dotándolo de una infraestructura más acorde y funcional para ejercer sus atribuciones, que, por lo demás, se las encomienda una ley.
En concreto, significa un aumento de la planta de 1.306 a 1.700 funcionarios. Eso es importante.
Pero más relevante es que aumenta el número de fiscalizadores en cien por ciento, o sea, se duplican. Y, además, se incrementa muy significativamente también, sobre el 80 por ciento, la planta de profesionales, lo cual cumple con el propósito de favorecer la profesionalización del Servicio.
A la vez, se mejora en un grado el tope del escalafón Fiscalizador.
De igual forma, se favorece la estabilidad laboral y la profesionalización del Servicio, dando garantías de carrera funcionaria al personal.
Se crean, asimismo, dos direcciones regionales: en San Antonio y Los Andes.
Por otro lado, se procede a un encasillamiento, donde se da legítimo beneficio a los funcionarios del Servicio Nacional de Aduanas que tengan una antigüedad de al menos dos años en calidad de planta o a contrata. Y, además, se considera la antigüedad como una de las prioridades para proceder al encasillamiento.
Asimismo, hay garantías -por lo menos así está expresado y ese es el acuerdo alcanzado- de que el encasillamiento no podrá afectar la residencia habitual de los funcionarios, salvo si existe su consentimiento.
Adicionalmente, este proceso no podrá significar pérdida de empleos ni disminución de remuneraciones, ni modificación de derechos previsionales.
También destacamos que la diferencia de remuneraciones que se pudiera generar con motivo del encasillamiento del personal de planta deberá ser pagada por planilla suplementaria.
A la vez, los cambios de grado producto del encasillamiento no serán considerados promoción, conservándose los bienios y otros beneficios.
Por las razones expuestas, parece un proyecto bien armado y creo que será de gran utilidad para que el Servicio Nacional de Aduanas cumpla mejor sus funciones, particularmente las de fiscalización, y para que haya una profesionalización del Servicio.
Vamos a aprobar el proyecto.

El señor QUINTANA (Presidente).- Tiene la palabra la Senadora señora Allende.

La señora ALLENDE.- Señor Presidente, estamos en un momento en que tenemos que aprobar -y lo considero extremadamente relevante- un proyecto de ley que significa reestructurar las plantas y, sobre todo -y lo más importante-, fortalecer la gestión del Servicio Nacional de Aduanas para que pueda cumplir su cometido, obviamente, con una estructura más acorde y funcional para todas las atribuciones que la ley le reconoce.
Aduanas, qué duda cabe, cumple el importantísimo rol de ser el controlador de la puerta de ingreso a Chile del comercio internacional. Este, en un país como el nuestro, ha aumentado en los últimos treinta años. En ello han influido, por cierto, ciertas políticas y tratados de libre comercio, con la reducción de aranceles, que han permitido el aumento del flujo de mercancías.
Se dice que hoy día nuestro comercio exterior representa un 65 por ciento del producto interno bruto.
Como explicó en la Comisión de Hacienda el Subsecretario pertinente, Chile pasó de 500 mil envíos de comercio electrónico en el 2012 a 17 millones en el 2017, lo cual da cuenta de la necesidad, de la urgencia y -yo diría- la premura para la modificación de la planta de Aduanas.
Por eso, esta iniciativa viene a hacerse cargo de la necesidad de fortalecer el Servicio Nacional de Aduanas, el cual hacía más de veinte años que no sufría un cambio.
Al año 2019, Aduanas cuenta con 2.190 funcionarios, de los cuales solo 650 son de planta, es decir, un 34 por ciento. Por eso, este proyecto revierte dicha cifra. Aumenta la planta de funcionarios, pasando de 1.306 a 1.700, encasillando a casi un 60 por ciento de ellos. Pero, sobre todo -quizás lo más relevante-, para cumplir su cometido se enfoca en los fiscalizadores, que desempeñan el importante rol de que se cumpla la normativa, incrementando su planta de 300 a 629 funcionarios.
Señor Presidente, en esta ocasión quiero felicitar a los dirigentes de la Anfach, con quienes me he reunido, ya que fueron años de negociación de la iniciativa. Ellos, en noviembre de 2016, suscribieron un protocolo de acuerdo que permitió abordar esta materia.
Pero también quiero hacer presentes las preocupaciones de los funcionarios. En este sentido, ojalá que todas estas modificaciones de encasillamiento se realicen a través de ley y no mediante un decreto con fuerza de ley, como ellos están pidiendo, para mantener seguridad en su contenido. Y esperamos que el Ejecutivo se haga eco de dicha demanda.
Quiero terminar saludando a todos los funcionarios de la Región de Valparaíso, donde Aduanas posee una tremenda importancia, una relevancia mayor por los puertos que están presentes en nuestra Región y, por cierto, por contar también con el principal paso fronterizo de nuestro país, como es Los Libertadores.
Por todas las razones expuestas, señor Presidente, porque ya era la hora de hacer los cambios, porque Aduanas tiene que modernizarse para poder cumplir su cometido, anuncio mi voto a favor.

El señor QUINTANA (Presidente).- Gracias, Senadora Isabel Allende, representante, además, de la Región de Valparaíso.
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El señor QUINTANA (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor GUZMÁN (Secretario General).- En este momento ha llegado a la Mesa el siguiente documento:
Proyecto de acuerdo
De los Senadores señor Kast, señoras Aravena, Ebensperger, Goic, Rincón, Van Rysselberghe y Von Baer y señores Allamand, Bianchi, Castro, Coloma, Chahuán, Galilea, García, García-Huidobro, Huenchumilla, Ossandón, Pérez Varela, Pizarro, Prohens, Pugh y Sandoval, por el que solicitan a Su Excelencia el Presidente de la Republica que, si lo tiene a bien, se sirva instruir al señor Ministro de Relaciones Exteriores que manifieste la condena de nuestro país al intento del régimen de Nicolás Maduro de enjuiciar a siete diputados venezolanos sin antejuicio de mérito (boletín N° S 2.067-12).
--Según lo acordado por los Comités, queda para ser votado en la sesión ordinaria de mañana, junto con el proyecto de acuerdo por el que se solicita a Su Excelencia el Presidente de la República que, si lo tiene a bien, se sirva declarar formalmente que rechaza cualquier apoyo a alguna acción o intervención militar en Venezuela y propicie un acuerdo de los países de la región en ese sentido (boletín N° S 2.058-12).
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El señor QUINTANA (Presidente).- Antes de proseguir con el tratamiento del proyecto, la Cuarta Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos requiere la venia para sesionar en paralelo con la Sala.

El señor GARCÍA-HUIDOBRO.- Y la Quinta Subcomisión también.

El señor QUINTANA (Presidente).- Quizá podríamos tener dificultades.

La señora VON BAER.- Tema de reglamento, señor Presidente.

El señor COLOMA.- Tengo pedida la palabra.

El señor QUINTANA (Presidente).- No estamos en votación todavía. No se ha abierto aún.

El señor COLOMA.- Pero permítame hablar antes de que se abra, señor Presidente.

El señor QUINTANA (Presidente).- Sí, está consignada su solicitud para intervenir. Pero se ha pedido autorización para que la Cuarta Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos sesione en paralelo. Habría que atender primero esa solicitud.
Tiene la palabra la Senadora señora Von Baer para un asunto de reglamento.

La señora VON BAER.- Señor Presidente, solo quiero decir que la Cuarta Subcomisión funcionó la semana pasada, pidiendo permiso a la Sala, pero no se había conversado con todos los miembros de esa Subcomisión respecto del horario. Me parece que no es una buena idea sesionar siempre en paralelo con la Sala porque, finalmente, nos quedamos sin quorum.
En tal sentido, considero que sería bueno que la Subcomisión se pusiera de acuerdo acerca de un horario que no coincida con el de la Sala.

El señor QUINTANA (Presidente).- Tiendo a pensar que las distintas bancadas coinciden con su argumento, señora Senadora.
En consecuencia, no hay acuerdo para que la Cuarta Subcomisión sesione en paralelo con la Sala.
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El señor QUINTANA (Presidente).- Continuando con el tratamiento del proyecto, tiene la palabra el Senador señor Coloma.

El señor COLOMA.- Señor Presidente, yo creo que este proyecto de ley es bien importante y requiere una reflexión a lo menos diferente a la de otros.
Yo comparto varias de las cosas que se han dicho desde las bancadas de enfrente, para que veamos que esto es bien transversal.
Primero, cabe anotar la relevancia que reviste para un país como el nuestro tener un Servicio Nacional de Aduanas fortalecido.
Nosotros hemos apostado por el comercio exterior como país. Necesitamos, por tanto, que las operaciones de importación, de exportación sean ágiles, más fáciles. Y precisamos contar con un equipo profesional debidamente compensado respecto de tareas que de alguna manera tienen mucho que ver con la imagen de país.
En tal sentido, valoro todo lo que implica este proyecto, que efectivamente fortalece el Servicio Nacional de Aduanas. Y es una necesidad transversal de lenta, lentísima tramitación. No es que esta materia haya surgido ayer o anteayer; viene desde hace muchos años. Pero creo que ya hay una línea de respuesta. Existe un informe financiero -siempre es lo que más cuesta en esta instancia-. En consecuencia, me parece que vamos por la línea correcta.
En la Comisión de Hacienda el debate fue bien interesante. En él participaron los dirigentes del Servicio, y tuvimos un buen intercambio de puntos de vista respecto a lo que esto significa.
En cuanto a la idea de legislar, creo que nadie tiene dudas en el Senado, y pienso que vamos a andar bien.
Pero para que vean que esto es bien transversal, me quiero hacer cargo de algo que planteó la Senadora Allende, con quien generalmente no tendemos a coincidir. Creo que ella tiene razón en lo que señaló: hay un tema muy importante en cuanto a la forma de hacer las cosas.
En lo particular, me hace ruido -yo sé que los dirigentes reflexionaron sobre el tema y ellos prefieren seguir este esquema, pero a mí me hace ruido- que, como técnica legislativa, las plantas se establezcan a través de un DFL y no por ley.
A mí ello me genera una duda.
Imagínense que, desde este lado, puedo tener mucha más confianza en este Gobierno que en otro. Pero, en términos generales, los DFL no son una buena fórmula legislativa para establecer las fortalezas de las instituciones ni los encasillamientos. No han sido buena técnica hasta ahora.
Por eso, espero que en la discusión particular haya algo de espacio y que el Ejecutivo pueda plantear -con las conversaciones, con las adecuaciones; esto tiene que hacerse entre todos- qué opción hay para fijar en la ley algunos criterios, y ojalá generar en la misma ley -se ha hecho en otras oportunidades, no sería la primera vez- todo este proceso.
Lo dejo instalado, porque estas cosas, obviamente, son materias de discusión. A lo imposible nadie está obligado, y este proyecto tenemos que sacarlo. Pero, desde un punto de vista legislativo, que un Congreso entregue la facultad de decidir todo lo que tenga que ver con un nuevo encasillamiento, de una ley orgánica constitucional, a un Presidente, cualquiera sea este, me parece que es una norma muy excepcional, y a mí me complejiza la forma de tomar esa decisión.
Veamos si hay espacio para que en la discusión particular se pueda llegar a una ley adecuada sin que ello tome mucho tiempo adicional, porque yo entiendo también que el trámite no es infinito, pues, obviamente, los tiempos van pasando y, con razón, las personas se pueden ir impacientando.
Por otro lado, creo que también hay que resolver en la discusión en particular el sistema de cómputo de plazos para el encasillamiento, en la línea de que no puede estar desacompasado con la Ley de Bases Generales de la Administración del Estado.
Me llamó la atención -no es ni para bien ni para mal- por qué se fijaba el 20 de mayo de 2015 como una fecha mágica. Y me comentaron, con toda razón, que ese día se puso término a un conflicto. Puede haber sido dos días antes, dos días después, no es que haya habido algo especial. Pero había que fijar algún concepto.
Pero creo que ese concepto tiene que estar de acuerdo con la Ley de Bases Generales de la Administración del Estado. Y se puede hacer; no encuentro que sea tan complejo ni tan difícil.
Señor Presidente, me parece que esta reestructuración de la planta, este fortalecimiento a la gestión del Servicio Nacional de Aduanas, en términos de dotarlo de una estructura más acorde y funcional para ejercer las atribuciones que la ley le encomienda, están bien inspirados. Uno comparte el contenido en general, pero debe haber una reflexión legislativa acerca de la forma en que se pretende implementar, en cuanto a que la ley y no un DFL sea el que contenga la normativa y a que el sistema de encasillamiento sea armónico con la Ley de Bases Generales de la Administración del Estado.
Pero aquí lo importante es ir avanzando. Creo que es un buen escenario que se vaya despejando la discusión en general. Por eso nosotros vamos a apoyar este proyecto, esperando que a la mayor brevedad se vayan resolviendo los puntos que la discusión general está dejando.
Por eso, los animamos a votar a todos a favor. Ojalá que ello sea unánime, pues constituiría una buena señal respecto a la institución. Y, obviamente, esperamos que al final termine de una buena manera. Es lo que el país, no solo el Servicio Nacional de Aduanas, requiere para un buen sistema de comercio con el mundo.
He dicho.

El señor QUINTANA (Presidente).- ¿Habría acuerdo para abrir la votación?

El señor GARCÍA-HUIDOBRO.- Sí.
Pido la palabra para un asunto de reglamento.

El señor LETELIER.- También quiero intervenir.
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El señor QUINTANA (Presidente).- Tiene la palabra, en primer lugar, el Senador señor García-Huidobro.

El señor GARCÍA-HUIDOBRO.- Señor Presidente, no sé si el Senador Letelier quiere plantear lo mismo.
Tenemos citado al Ministro de Minería en la Quinta Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos y ya está acá. Por lo tanto, le pido nuevamente la autorización de la Sala para trabajar en paralelo.

El señor QUINTANA (Presidente).- Senador señor Letelier, ¿usted se iba a referir a lo mismo?

El señor LETELIER.- Sí.

El señor QUINTANA (Presidente).- ¿Habría acuerdo para autorizar a la Quinta Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos para que sesione en paralelo con la Sala, dado que no hubo autorización para la Cuarta Subcomisión?
Acordado.
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El señor QUINTANA (Presidente).- En votación general el proyecto.
--(Durante la votación).

El señor QUINTANA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Bianchi.

El señor BIANCHI.- Señor Presidente, brevemente voy a hacer uso de la palabra.
En primer lugar, concuerdo con lo que señaló el Senador Coloma. Cuesta entender que esto vaya por la vía de un DFL y no por una ley. Claramente, este último es el mecanismo que les da mayores garantías a las funcionarias y a los funcionarios del Servicio Nacional de Aduanas.
Quiero partir felicitando a la directiva de Anfach, particularmente a su presidenta, señora Jacqueline López, y a las funcionarias y a los funcionarios de Aduanas de todo el país.
Ya se ha hablado en detalle de lo que implica este proyecto de ley y de sus beneficios.
Yo quiero colocar un punto, que hemos planteado recurrentemente: lo que se está haciendo acá es dignificar la función pública. Y en eso el Estado tiene una enorme deuda con las funcionarias y los funcionarios públicos.
Han pasado casi veinte años y no había posibilidad de cambio alguno.
Yo conozco la realidad a lo menos de la Región de Magallanes y de muchos otros lugares del país y sé cómo desarrolla su labor un funcionario o una funcionaria de Aduanas en aeropuertos, en puertos, en fronteras, en territorios apartados.
Por lo tanto, más allá del análisis que se ha hecho acá con respecto a la situación económica del país, yo quiero referirme a la dignidad del funcionario público. Porque, entre otras cosas, lo que estamos haciendo hoy día -junto con corregir la escala de sueldos, los distintos grados- es permitir que estas personas tengan algo más de dignidad al momento de jubilarse. Y no me cabe duda de que la gran labor que llevó adelante el gremio tiene mucho que ver con eso: por un lado, corregir y, por otro, mejorar las condiciones, para garantizar, de alguna manera, que al momento de jubilarse tengan una mejor protección social estas mujeres y hombres que -insisto- trabajan en lugares apartados y en condiciones no siempre gratas. La labor que cumplen requiere de mucha prolijidad, es altamente profesional.
Por eso, lo que tenga que ver con el fortalecimiento del Servicio Nacional de Aduanas lo voy a votar favorablemente, sin perjuicio de que en la discusión en particular le hagamos algunas correcciones al proyecto.
Voy a insistir en el punto que mencionó el Senador Coloma y que comparto absolutamente: esto debe hacerse vía ley. Eso dará mejores garantías a las y los funcionarios del Servicio Nacional de Aduanas.
Voto favorablemente, señor Presidente.

El señor QUINTANA (Presidente).- Tiene la palabra la Senadora señora Von Baer.
¿No va a intervenir?

La señora VON BAER.- No.

El señor QUINTANA (Presidente).- Tiene la palabra, entonces, el Senador señor Pugh.

El señor PUGH.- Señor Presidente, quiero partir haciendo un reconocimiento a Aduanas. Es un Servicio vital para nuestro comercio exterior y, por eso, todo esfuerzo por fortalecerlo es fundamental.
¿Por qué destaco este Servicio? Porque él parte primero en Santiago, pero luego los gobiernos deciden desplazarlo al lugar donde se produce el comercio, es decir, a Valparaíso. Y el Director Nacional de Aduanas tiene su sede aquí, en esta ciudad.
Por eso es tan importante para Valparaíso entender el comercio marítimo mundial. El 95 por ciento de la carga que entra a nuestro territorio o que sale de él lo hace por mar.
El Servicio de Aduanas está en un proceso importante de modernización. Tiene que fortalecerse, para contar con los mejores profesionales. Ellos fueron los que introdujeron la tecnología en Chile. Y también les hago un reconocimiento, porque en 1964 el primer computador que se instaló en el país fue arrendado por Aduanas.
Aduanas, entonces, está en la modernización de los procesos desde su origen. Hoy, incluso, estamos discutiendo la necesidad de que integre el Sistema de Inteligencia Nacional, porque así podremos prevenir delitos importantes. Uno de ellos es el tráfico de drogas.
Queremos que Aduanas se fortalezca, que tenga la capacidad que le permita insertarse en el comercio marítimo y mundial.
Este año vamos a realizar la APEC y, precisamente, aquí en Valparaíso se eligió el lugar para tener la sede de todos los Ministros de Comercio de las economías del mundo del Pacífico.
Es un orgullo, entonces, contar con un Servicio Nacional de esta naturaleza. En tal sentido, creo sinceramente que hacer los esfuerzos máximos es lo que demanda nuestra economía globalizada.
A mi juicio, debemos pedir que esto no se haga en forma aislada, que seamos capaces de entender que tanto Aduanas, la Tesorería General de la República y el Servicio de Impuestos Internos se tienen que integrar. Y ojalá tengamos la capacidad para evitar algunos pagos que se deben hacer entre ellos. Esto lo han resuelto otros Estados que han ido a una modernización digital profunda. Pensemos, por ejemplo, en Estonia, donde los procesos transaccionales son mucho más rápidos y seguros.
Y aquí es donde tenemos que invertir: invertir en conocimiento, en talento, pero también en forma segura. No podemos hacer ninguno de estos procesos si no se cuenta con la ciberseguridad asociada.
El Servicio Nacional de Aduanas es un ejemplo, tiene el mérito de ser reconocido y, por eso, en este segundo trámite constitucional, voy a apoyar su fortalecimiento.
He dicho.

El señor QUINTANA (Presidente).- No hay más inscritos.

El señor GUZMÁN (Secretario General).- ¿Alguna señora Senadora o algún señor Senador no ha emitido su voto?

El señor QUINTANA (Presidente).- Terminada la votación.

--Se aprueba en general el proyecto (25 votos a favor).
Votaron las señoras Allende, Aravena, Ebensperger, Órdenes y Van Rysselberghe y los señores Allamand, Araya, Bianchi, Castro, Coloma, Durana, Elizalde, Galilea, García, García-Huidobro, Guillier, Kast, Latorre, Letelier, Moreira, Ossandón, Pérez Varela, Pugh, Quintana y Quinteros.

El señor QUINTANA (Presidente).- Se deja constancia de la intención de voto favorable de los Senadores señora Goic y señores Insulza, Lagos y Chahuán.
Corresponde fijar plazo para las indicaciones.
Se había propuesto el 3 de junio.

El señor COLOMA.- Demos un poco más de tiempo, señor Presidente.

El señor QUINTANA (Presidente).- ¿Habría acuerdo para fijar como plazo de indicaciones el 10 de junio, a las 12?

El señor COLOMA.- Sí, señor Presidente.

El señor QUINTANA (Presidente).- Acordado.




PROHIBICIÓN DE INFORMAR SOBRE DEUDAS CONTRAÍDAS PARA FINANCIAMIENTO DE EDUCACIÓN


El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- Proyecto de ley, iniciado en moción de los Senadores señora Provoste y señores Latorre, Montes y Quintana, en primer trámite constitucional, que modifica la ley N° 19.628, sobre protección a la vida privada, con el objeto de prohibir que se informe sobre las deudas contraídas para financiar la educación en cualquiera de sus niveles, con informe de la Comisión de Educación y Cultura.
--Los antecedentes sobre el proyecto (12.415-04) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley (moción de los Senadores señora Provoste y señores Latorre, Montes y Quintana):
En primer trámite: sesión 94ª, en 5 de marzo de 2019 (se da cuenta).
Informe de Comisión:
Educación y Cultura: sesión 8ª, en 9 de abril de 2019.

El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor GUZMÁN (Secretario General).- El principal objetivo del proyecto es establecer la prohibición de que se informe sobre las deudas contraídas para financiar la educación en cualquiera de sus niveles.
La Comisión de Educación y Cultura deja constancia de que acordó discutirlo solo en general, no obstante ser de artículo único.
En definitiva, aprobó la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros presentes, Senadores señora Provoste y señores García y Latorre.
El texto que se propone aprobar en general se transcribe en la página 23 del primer informe de la Comisión y en el boletín comparado que Sus Señorías tienen a su disposición.

El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- Muchas gracias, señor Secretario.
En atención a que se autorizó el funcionamiento de una Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos, voy a proceder a abrir la votación inmediatamente para los efectos de asegurar el quorum.
En votación general el proyecto.

--(Durante la votación).

El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Latorre.

El señor LATORRE.- Señor Presidente, tengo a bien informar el proyecto que modifica la ley N° 19.628, sobre protección de la vida privada, con el objeto de prohibir que se informe sobre las deudas contraídas para financiar la educación en cualquiera de sus niveles.
El proyecto consta de un artículo único que incorpora en el artículo 17 de la ley N° 19.628, sobre protección de la vida privada, una prohibición para informar las deudas contraídas con instituciones de educación superior, bancos o instituciones financieras y, en general, cualquier deuda adquirida con la finalidad de financiar servicios educacionales en cualquiera de sus niveles.
Asimismo, cuenta con un artículo transitorio que dispone que esta ley entrará en vigencia a partir de los 180 días posteriores a su publicación y establece la obligatoriedad de eliminar, por parte de los responsables de los registros o bancos de datos personales, la información relativa a las deudas antes señaladas.
Este proyecto se encuentra en primer trámite constitucional y cuenta con un primer informe de la Comisión de Educación y Cultura, la que lo aprobó en general por la unanimidad de sus miembros presentes, Senadora Yasna Provoste, Senador José García y quien les habla.
Gracias, señor Presidente.
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El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- El Senador señor Montes me ha pedido recabar la autorización para que pueda funcionar simultáneamente con la Sala la Cuarta Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos. Me dicen que está presente la señora Ministra de Educación y su equipo.
¿Habría acuerdo?

El señor MONTES.- Sí.

La señora VON BAER.- No.

El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- No hay acuerdo.
Continuamos con la votación, entonces.
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El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- Tiene la palabra la Senadora señora Provoste.

La señora PROVOSTE.- Señor Presidente, nos alegramos muchísimo de que se ponga en votación en general un proyecto del que hemos sido autores, junto con los Senadores Montes, Quintana y Latorre, porque nos asiste la plena convicción de que la educación es un derecho y no una industria ni un bien de consumo.
Con esa profunda creencia, hemos presentado este proyecto de ley, que prohíbe el registro en el sistema de deudas comerciales morosas o impagas, conocido como "Dicom", de cualquier deuda contraída para estudiar en los diversos niveles educacionales, y que obliga a borrar las deudas actuales de dicho registro.
Cabe señalar que más de 180 mil personas se encuentran en Dicom por deudas educativas, las que, de ser aprobada la iniciativa, se verán directamente beneficiadas.
¿Cuál es la situación actual?
Todas las deudas morosas o impagas en el sistema bancario o comercial (incluidos los pagarés, las letras y otros) son publicadas en el boletín de deudas comerciales en el sistema privado de información, lo que se conoce popularmente como "Dicom". Este registro impide a las personas contraer nuevas deudas, les dificulta acceder a fuentes laborales y les genera una sombra permanente sobre su actuar.
La ley actual contempla, como excepción, que no se registren las deudas de servicios básicos (agua, luz, gas); además de las deudas de Indap. Es decir, el Parlamento ha reflexionado, ha tomado decisiones y ha establecido que las deudas por elementos fundamentales, como derechos esenciales (el acceso a la luz, al agua potable, al gas), y, en el caso de los pequeños productores, por el Indap, no sean registradas en el boletín respectivo.
¿Qué hace este proyecto?
Incluimos, como excepción en la ley, todas las deudas contraídas en el sistema de créditos universitarios estatales; todas las deudas de créditos estudiantiles otorgadas por las casas de estudio; letras y pagarés de centros de estudio; cualquier otra deuda contraída en los diversos establecimientos educacionales, y cualquier deuda adquirida para ejercer el derecho a la educación en los distintos niveles educacionales: preescolar, básico, medio o superior.
Señor Presidente, estamos hablando de un derecho social y no de deudas de consumo.
Este es un proyecto breve, acotado, simple, pero de profundas convicciones. Señala con claridad un rumbo y una mirada de la sociedad, de aquellos que creemos que el mercado no puede ser el ente abstracto que regule las relaciones humanas en todas sus dimensiones.
Por lo tanto, desde nuestra posición propositiva, dialogante, pero, al mismo tiempo, vigilante, hemos considerado presentar esta iniciativa, para la que solicitamos el apoyo de la Sala.
He dicho.

El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Elizalde.

El señor ELIZALDE.- Señor Presidente, muy simple. Yo estoy a favor de esta iniciativa, presentada por los Senadores que forman parte de la Comisión de Educación y Cultura, junto al Senador Montes, porque, conceptualmente, en Chile debemos recuperar el sentido de que la educación es un derecho, no un bien de consumo.
Ha habido una tendencia a que las familias, dada la expansión de la cobertura de la enseñanza media -esto es positivo-, logren que sus hijos accedan a la educación superior. Pero, lamentablemente, el costo de esta última se ha ido a las nubes. Y, por tanto, las familias se han terminado endeudando de manera significativa y arrastran esta deuda, lo cual afecta la calidad de vida de los padres y de los propios estudiantes, una vez que estos pueden ejercer sus respectivas profesiones.
Por consiguiente, este proyecto viene a establecer un resguardo adecuado, para efectos de que no se informen dichas deudas y, por tanto, estas no tengan un peso respecto de la capacidad crediticia de esas familias, con el fin de que estas puedan adquirir una vivienda u otro bien. De esa forma, se impide que pierdan el acceso al crédito, con lo que eso significa, obviamente, en la calidad de vida de las familias.
Pero el tema de fondo -y es necesario abordarlo- tiene que ver con cómo seguimos avanzando en la cobertura de la gratuidad y con cómo garantizamos, ya de manera definitiva, que la educación sea un derecho.
Eso, obviamente, no lo resuelve este proyecto, que es simple y que valoro -me parece muy importante-, pues forma parte de una reflexión más de fondo sobre la base de las políticas públicas que se impulsaron en el Gobierno pasado y que, lamentablemente, no han tenido la misma intensidad durante el actual Gobierno.
Voy a votar a favor, pero -insisto- es necesario abordar el tema de fondo, a fin de seguir profundizando los aspectos centrales de una reforma educacional que garantice la educación como un derecho, de manera que todos los niños, las niñas, los jóvenes talentosos y esforzados puedan efectivamente acceder a los niveles de la educación superior.
Gracias, señor Presidente.

El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor García.

El señor GARCÍA.- Señor Presidente, estamos votando en general el proyecto que tiene como objetivo que no se informen en el boletín comercial las deudas contraídas para financiar la educación en cualquiera de sus niveles.
Como se trata de la idea de legislar -y tal como lo hice en la Comisión de Educación-, votaré a favor de esta iniciativa, porque tiendo a estar de acuerdo en que no se informen en el boletín comercial las deudas contraídas por el Crédito Solidario, por los créditos con aval del Estado, por los créditos obtenidos a través de la Corfo para el financiamiento de los estudios. Porque todos son estudiantes cuyas familias han pasado por un proceso de selección donde se ha tenido que acreditar su condición socioeconómica. Son estudiantes y familias que efectivamente pertenecen a grupos de mayor vulnerabilidad dentro de nuestra sociedad. Y cuando ellos tienen una dificultad, cuando no han podido pagar su crédito, creo que se deben otorgar más posibilidades, nuevas renegociaciones, más facilidades, de tal manera que ellos puedan cumplir.
Muchas veces el hecho de que esas morosidades se informen en el boletín significa que no tienen acceso al trabajo, que se les viene encima otro tipo de dificultades económicas y financieras, y en lugar de ayudar a que se pague, finalmente terminamos alejando esa posibilidad.
Señor Presidente, hasta ahí estoy de acuerdo. Y, por eso, voto a favor de la idea de legislar. Sin embargo, el proyecto, en su artículo único, contempla una frase que dice: "ni cualquier deuda contraída con la finalidad de recibir para sí o para terceros un servicio educacional en cualquiera de sus niveles.".
O sea, una deuda contraída por una familia en un colegio particular pagado no podría informarse. Yo sé que, en general, la práctica de los colegios es no informar. Pero también llega un momento en que una manera de presionar el pago, para lograr el financiamiento de los respectivos servicios, es informando.
En seguida, esta frase significaría que, por ejemplo, el no pago de estudios de posgrado tampoco podría informarse. Y yo creo que ninguno -o casi ninguno- de nosotros aquí, en la Sala, está de acuerdo en que las deudas por estudios de posgrado, que se contraen voluntariamente -uno decide estudiar un diplomado, un magíster, un doctorado-, no estén informadas en el boletín comercial.
Por eso, señor Presidente, reitero que voto a favor de la idea de legislar.
Creo que los efectos no deseados de este proyecto deberemos abordarlos en la discusión en particular en la Comisión de Educación y, una vez emitido el segundo informe, en la Sala.
Voto por la afirmativa.

El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Latorre.

El señor LATORRE.- Señor Presidente, seré muy breve.
Primero, valoro el hecho de que se haya presentado esta iniciativa de ley, que recoge un anhelo muy sentido por organizaciones que vienen luchando contra el endeudamiento en educación superior. Deuda Educativa es uno de esos movimientos y agrupa a miles de familias y personas que se han visto endeudadas por estudiar, sobre todo en educación superior, con créditos que muchas veces presentan cláusulas abusivas e implican grandes mochilas financieras a largo plazo.
Eso quedó de manifiesto en la reciente Comisión investigadora de la Cámara de Diputados sobre el crédito con aval del Estado en educación superior. Una de las conclusiones fue que el Estado ha sido un actor muy relevante a la hora del endeudamiento de cientos de miles de familias. Por lo tanto, se requieren algunas medidas de reparación para ellas.
Los autores de la moción (la Senadora Provoste y los Senadores Quintana y Montes) pensamos que este proyecto, que es muy simple, va en la línea de la reparación, muy en lo simbólico, porque de alguna manera estar en Dicom o en algún boletín comercial en nuestra sociedad genera un estigma social y también limita a veces el acceso a servicios muy básicos.
Hay testimonios de personas que señalan que no se les permite incluso cambiar un plan de teléfono por el hecho de estar en Dicom.
¡Para qué decir lo que sucede con préstamos de otro tipo (créditos hipotecarios o de consumo) por el hecho de estar en Dicom!
Por estudiar la gente tiene dificultades en otro tipo de situaciones en la vida. En su propio desarrollo vital, una vez que ya son profesionales, trabajadores y se quieren independizar, ven coartadas muchas posibilidades.
Entonces, es un anhelo sacar del boletín comercial cualquier deuda por estudiar, lo que va en la línea de ir entendiendo la educación como un derecho social.
Este es un proyecto muy simple. Está en la discusión en general. Se aprobó la idea de legislar en la Comisión de Educación y después se tendrán que presentar indicaciones.
Hago un llamado a la Sala para hacer una apuesta: votar a favor, para ir reparando este masivo endeudamiento, que, por un lado, dio acceso a la educación superior, pero, por otro, ha sido muy costoso también para el Estado.
Sabemos que año a año el Estado ha ido desembolsando cientos de miles de millones de pesos (más de 500 mil millones de pesos el último año) en transferencias directas a la banca. El crédito con aval del Estado ha sido un gran negocio para las instituciones bancarias, en contraste con una tremenda mochila para los estudiantes, para sus familias, además del estigma que significa estar en Dicom.
Por eso, voto a favor de esta iniciativa y llamo a la Sala a aprobarla. Entraremos después en su discusión en particular y, ciertamente, presentaremos indicaciones para mejorar su texto.

El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- Tiene la palabra la Senadora señora Allende.

La señora ALLENDE.- Señor Presidente, quiero sumarme a lo que acaba de plantear el Senador Latorre, Presidente de la Comisión de Educación, y anunciar mi voto favorable, porque creo que nada puede ser más relevante en este momento que dar una señal.
Esta es que la educación no es un bien de consumo; no es para que sea transada en el mercado.
La educación no debe ser para que se discrimine y se generen todas las posibilidades abiertas solo a quien posee recursos y pueda pagar una educación privada, probablemente con mejor formación en algunos aspectos, no en todos. Ello, en contraste a lo que ocurre con nuestra educación pública, que tenemos que fortalecer.
Entonces, este proyecto intenta dar una señal: si la educación es un derecho y no un bien de consumo, no debemos tratarla como se usa en el mercado. Ahí se emplea el famoso "Dicom", tan conocido popularmente, que consiste en un registro de deudores morosos, cuya información evidentemente les dificulta la vida a las personas, porque quedan marcadas como tales para hacer cualquier trámite. Normalmente, en las casas comerciales, en los servicios telefónicos y de telecomunicaciones, en diversos rubros, lo primero que se hace es consultar si el potencial cliente está o no en Dicom.
Este país tiene -y lo sabemos- los aranceles universitarios más caros del mundo en proporción al per cápita. Por eso tenemos endeudados a nuestros estudiantes, a los jóvenes, quienes por años han venido luchando para poder llegar a la gratuidad, que ha costado tanto, que se inició en el Gobierno de Michelle Bachelet y que esperamos que siga avanzando progresivamente, porque la educación es un derecho.
No debemos aceptar que haya aranceles tan caros, que significan deudas de generaciones: de los padres, de los abuelos, incluso, y de los jóvenes que ingresan a la universidad.
En ese sentido, está pendiente el proyecto que mejora el CAE, que entiendo que posee muchas deficiencias.
Hay que buscar la solución para todos aquellos que han caído en el mencionado registro de deudores morosos.
Por lo tanto, señor Presidente, anuncio que votaré a favor.
Felicito a los autores de esta moción. Se dice que es un proyecto simple, pero apunta al corazón de algo muy valorado.
La educación, repito, es un derecho y no un bien que se transa en el mercado. No queremos que la gente sea tratada como cualquier cliente que es registrado a partir de una deuda impaga y no pueda acceder a ciertos servicios por estar en Dicom.
Señor Presidente, voto a favor y reitero mis felicitaciones a los autores de esta iniciativa.

El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Galilea.

El señor GALILEA.- Señor Presidente, entendiendo perfectamente el sentido de lo que buscan los autores de este proyecto de ley, quiero hacer un pequeño contrapunto respecto del significado de la última frase de su artículo único.
La obligación de informar deudas en general está referida a las contraídas con el Indap, por ejemplo; es decir, con un organismo del Estado, y también a todas aquellas que se relacionan con servicios básicos (agua y luz), que se le deben a la empresa prestadora, a la concesionaria, y que tienen una manera de pagarse, de cobrarse, de reprogramarse (corte y reposición) en una ley específica, todo lo cual no está asociado al ámbito de educación.
Yo estoy de acuerdo en que, en términos generales, todas las deudas con aval del Estado, las cuales están establecidas en las leyes Nos 18.591, 19.287, 20.027, en fin, deben tener un tratamiento especial. ¿Por qué? Porque son créditos especiales con un propósito especial, con una forma de cobranza especial, con cuotas especiales, con plazos especiales. En realidad, se justifica que no sean tratadas igual que cualquier otra deuda.
Pero, cuando llegamos a la frase final del artículo único, que dice: "ni cualquier deuda contraída con la finalidad de recibir para sí o para terceros un servicio educacional en cualquiera de sus niveles", ahí abrimos una puerta, más bien una compuerta, que ya es más difícil de justificar.
Uno siempre puede decir que, para financiar educación por esta vía, se deben tomar resguardos. ¿Por qué? Por lo que ya han dicho acá: "La educación no puede ser de mercado, no es un bien de consumo", y las demás frases más o menos habituales en este sentido.
Pero también hay que mirar lo que es el sistema financiero.
Hay que recordar que los bancos no prestan la plata propia, sino la de la gente que, a su vez, depositó en ellos. Por lo tanto, el banco debe velar por prestar bien el dinero de sus propios clientes. En ese sentido, desde el punto de vista del mercado financiero nacional, mientras más información exista, mejor. ¿Por qué? Porque va a ser mejor la calidad de los préstamos y, por ende, idealmente minimizamos un riesgo crediticio en nuestro país.
¿Qué podría pasar con la frase señalada, señor Presidente? Que vamos a estar sacando de la información a un segmento de deuda que puede ser importante.
Hace pocos días veíamos que las empresas del retail, que siempre se habían negado a dar la información de las deudas que contraían los clientes con ellas, se abrieron a ese efecto, y ahora quieren compartir esa base de datos, por cuanto finalmente la transparencia hace que todos coloquen de mejor forma los distintos créditos que otorgan a los clientes.
Y aquí pasa exactamente lo mismo.
Las deudas con aval del Estado y toda esa de carácter genérico está bien que no se informen. Pero la deuda privada -¡privada!-, relacionada con decisiones de consumo de cada familia, como la relativa a educación privada, en Chile o en el extranjero, creo que no tiene la misma característica.
Por eso, señor Presidente, en este caso yo prefiero abstenerme. Considero que se debe hacer una modificación relevante al articulado que se propone.
He dicho.

El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- No hay más inscritos.
Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor GUZMÁN (Secretario General).- ¿Alguna señora Senadora o algún señor Senador no ha emitido su voto?

El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- Terminada la votación.

--Se aprueba en general el proyecto (24 votos a favor y 5 abstenciones) y se fija plazo para presentar indicaciones hasta el lunes 3 de junio, a las 12.
Votaron por la afirmativa las señoras Allende, Aravena, Goic, Órdenes, Provoste, Rincón y Von Baer y los señores Araya, Chahuán, De Urresti, Durana, Elizalde, García, Guillier, Huenchumilla, Insulza, Kast, Latorre, Moreira, Ossandón, Pugh, Quintana, Quinteros y Sandoval.
Se abstuvieron la señora Ebensperger y los señores Castro, Coloma, Galilea y Prohens.

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El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- Deseo hacer una propuesta a la Sala.
Los proyectos que figuran en la tabla a continuación son de quorum especial y la mayoría de los parlamentarios está en la respectiva Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos. Por tanto, si les parece, ahora podemos votar algunos proyectos de acuerdo, para avanzar en esa línea.
¿Habría acuerdo?

El señor LAGOS.- Señor Presidente, ¿no íbamos a votar mañana los proyectos de acuerdo?

El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- Su Señoría, los dos proyectos de acuerdo relacionados con el caso de Venezuela: uno que lidera usted,...

El señor LAGOS.- Sí.

El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- ... que se presentó la semana pasada, y otro que ingresó el Senador señor Kast, se votarán mañana.
Hoy día votaremos otros proyectos de acuerdo, no los que acabo de mencionar.

El señor LAGOS.- Muy bien.

El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- Entonces, así se acuerda.
VI. TIEMPO DE VOTACIONES



RECONSIDERACIÓN GUBERNATIVA DE NO SUSCRIPCIÓN DE PACTO PARA LA MIGRACIÓN SEGURA, ORDENADA Y REGULAR. PROYECTO DE ACUERDO

El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- En primer lugar, corresponde votar el proyecto de acuerdo presentado por los Senadores señoras Allende, Goic, Muñoz, Órdenes y Provoste y señores Araya, Bianchi, De Urresti, Elizalde, Girardi, Guillier, Harboe, Huenchumilla, Insulza, Lagos, Latorre, Letelier, Montes, Navarro, Pizarro, Quintana y Quinteros.
--Los antecedentes sobre el proyecto de acuerdo (S 2.035-12) figuran en el Diario de Sesiones que se indica:
Se da cuenta en sesión 78ª, en 18 de diciembre de 2018.

El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor GUZMÁN (Secretario General).- El objetivo de la iniciativa es solicitar a Su Excelencia el Presidente de la República que, si lo tiene a bien, se sirva reconsiderar la decisión del Gobierno de Chile de no concurrir a la suscripción del Pacto para la Migración Segura, Ordenada y Regular.

El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- Si le parece...

El señor COLOMA.- ¡No, señor Presidente!

El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- Entonces, en votación.
Solicito que todos los señores Senadores y las señoras Senadoras voten.

El señor GUZMÁN (Secretario General).- Falta un voto, señor Presidente.

El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- Se tocarán los timbres.
Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor GUZMÁN (Secretario General).- ¿Alguna señora Senadora o algún señor Senador no ha emitido su voto?

El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- Terminada la votación.
--Se rechaza el proyecto de acuerdo (12 votos en contra y 5 a favor).
Votaron por la negativa las señoras Aravena y Ebensperger y los señores Allamand, Castro, Coloma, Durana, Galilea, García, Ossandón, Pérez Varela, Prohens y Sandoval.
Votaron por la afirmativa los señores De Urresti, Insulza, Lagos, Latorre y Pizarro.
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El señor PIZARRO.- ¿Me permite, señor Presidente?

El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- Tiene la palabra, Su Señoría.

El señor PIZARRO.- Solicito que recabe el acuerdo de la Sala para que pueda funcionar en paralelo la Cuarta Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos.
Estamos reunidos en la sala de Comités y se encuentran exponiendo la Ministra de Educación y el Subsecretario.
Se me solicitó que pidiera nuevamente el acuerdo de la Sala.

El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- Eso ya lo habíamos requerido.
Pido de nuevo la autorización para tal efecto.

El señor PIZARRO.- ¡Estoy mirando al Senador Allamand, quien capaz que se oponga...!

La señora EBENSPERGER.- No, señor Presidente.

El señor PIZARRO.- ¿No hay acuerdo?

La señora EBENSPERGER.- Es que tendría que reemplazar a la Senadora Von Baer.

El señor PIZARRO.- Pero no tiene que reemplazarla en todo, ¡menos en esa faceta...!

El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- No hay acuerdo.
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El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- Continúa la votación de los proyectos de acuerdo.



FORTALECIMIENTO DE INSTITUCIONES PROTECTORAS Y DE ACOGIDA PARA MUJERES. PROYECTO DE ACUERDO

El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- Proyecto de acuerdo presentado por los Senadores señor Elizalde, señoras Allende, Aravena, Muñoz, Órdenes, Provoste y Rincón y señores Castro, Chahuán, De Urresti, García-Huidobro, Harboe, Insulza, Kast, Lagos, Latorre, Montes, Navarro, Ossandón, Pizarro, Prohens, Pugh, Quintana y Quinteros.
--Los antecedentes sobre el proyecto de acuerdo (S 2.043-12) figuran en el Diario de Sesiones que se indica:
Se da cuenta en sesión 90ª, en 22 de enero de 2019.

El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor GUZMÁN (Secretario General).- El propósito de la iniciativa es solicitar a Su Excelencia el Presidente de la República que, si lo tiene a bien, adopte las medidas necesarias para fortalecer a las instituciones protectoras y de acogida de las mujeres, con la finalidad de prevenir crímenes como el cometido contra Aylin Fuentes Álvarez.

La señora ALLENDE.- "Si le parece", señor Presidente.

El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- Dejemos constancia del quorum mejor.
En votación.
Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor GUZMÁN (Secretario General).- ¿Alguna señora Senadora o algún señor Senador no ha emitido su voto?

El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- Terminada la votación.
--Se aprueba el proyecto de acuerdo (18 votos afirmativos).
Votaron las señoras Allende, Aravena, Ebensperger y Rincón y los señores Castro, Coloma, De Urresti, Durana, Elizalde, Galilea, García, Insulza, Lagos, Latorre, Ossandón, Pérez Varela, Prohens y Sandoval.

El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- Se deja constancia de la intención de voto favorable del Senador señor Chahuán.



EJECUCIÓN DE PROYECTO "MEMORIAL DE LOS DERECHOS HUMANOS CUATRO ORIENTE" EN TALCA. PROYECTO DE ACUERDO

El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- Proyecto de acuerdo presentado por los Senadores señor Elizalde, señoras Allende, Goic, Muñoz, Órdenes, Provoste y Rincón y señores Bianchi, De Urresti, Girardi, Guillier, Harboe, Huenchumilla, Insulza, Lagos, Latorre, Letelier, Montes, Pizarro, Quintana, Quinteros y Soria.
--Los antecedentes sobre el proyecto de acuerdo (S 2.046-12) figuran en el Diario de Sesiones que se indica:
Se da cuenta en sesión 93ª, en 23 de enero de 2019.

El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor GUZMÁN (Secretario General).- La finalidad de la iniciativa es solicitar a Su Excelencia el Presidente de la República que, si lo tiene a bien, realice todas las gestiones necesarias para que se ejecute el proyecto "Memorial de los Derechos Humanos Cuatro Oriente", de Talca. Asimismo, manifiestan su repudio a las violaciones de los derechos humanos durante la dictadura cívico-militar, y reafirman su compromiso con las garantías fundamentales del ser humano.

El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- En votación el proyecto de acuerdo.
Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor GUZMÁN (Secretario General).- ¿Alguna señora Senadora o algún señor Senador no ha emitido su voto?

El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- Terminada la votación.
--Se rechaza el proyecto de acuerdo por falta de quorum (9 votos a favor y 2 abstenciones).
Votaron por la afirmativa las señoras Allende y Rincón y los señores De Urresti, Elizalde, Insulza, Lagos, Latorre, Ossandón y Pizarro.
Se abstuvieron la señora Aravena y el señor Sandoval.

La señora ALLENDE.- ¿Me permite, señor Presidente?

El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- Tiene la palabra, Su Señoría.

La señora ALLENDE.- Señor Presidente, quiero hacer una consulta, porque en un momento dado yo estaba fuera de la Sala atendiendo una llamada y me encontré con la sorpresa de que estábamos votando los proyectos de acuerdo.
Este no es el día de los proyectos de acuerdo.
Entonces, a mí me sorprende.
No sé en qué momento ni por qué la Mesa lo hizo, pero la verdad es que tenemos Senadores en Comisiones y siempre hemos estado habituados a que los proyectos de acuerdo se voten los días miércoles.
Ignoro en qué momento se cambió esa norma, pero quiero consignar que no deja de presentar dificultades. No me parece adecuado, pues siempre lo hemos hecho los días miércoles.

El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- Señora Senadora, le recuerdo que los martes son los días de los proyectos de acuerdo, y los miércoles, los días de Incidentes.
Precisamente, se pasó a la votación de los proyectos de acuerdo atendido el hecho de que los proyectos que figuraban en la tabla, a partir del número 5, requieren quorum especial.
Por eso se está procediendo de esta manera.
Tiene la palabra la Senadora señora Rincón.

La señora RINCÓN.- Señor Presidente, aun cuando entiendo la explicación, quiero hacer presente que no tenemos quorum.
La verdad es que el proyecto anterior ni siquiera se debió haber sometido a votación, porque no había quorum para aprobar...

La señora EBENSPERGER.- ¡No es así!

El señor COLOMA.- ¡Sí había quorum en la Sala, señora Senadora!

La señora RINCÓN.- ... y, si no hay quorum, no podemos seguir votando.

El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Elizalde.

El señor ELIZALDE.- Señor Presidente, once Senadores emitieron su voto y, por tanto, no se cumpliría con el quorum necesario para que la votación fuera válida.
Creo que, en estas condiciones, no es posible seguir con la sesión, señor Presidente, por lo cual propongo, lisa y llanamente, que le ponga término en este momento.

El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- Señor Senador, procedimos a la votación de los proyectos de acuerdo conforme a los quorums que se registraban. No había el número de Senadores suficiente para seguir tratando los asuntos del Orden del Día, por lo que pasamos a los proyectos de acuerdo.
Ahora, según la información que arroja el resultado de la última votación, no existe quorum para seguir votando los demás proyectos de acuerdo, por lo que procederé a levantar la sesión, sin perjuicio de dar curso reglamentario a las peticiones de oficio que han llegado a la Mesa.
PETICIONES DE OFICIOS
--Los oficios cuyo envío se anunció son los siguientes:
De la señora ALLENDE:
Al Presidente del Senado, para que oficie acerca de COSTO FINANCIERO INSTITUCIONAL POR REALIZACIÓN DE CUENTA PÚBLICA DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA EL 1° DE JUNIO PRÓXIMO, A LAS 20:15 HORAS.
Del señor DE URRESTI:
A la Ministra del Medio Ambiente, al Director Ejecutivo de Conaf y al Vicepresidente Ejecutivo de Corfo, a fin de que remitan antecedentes relacionados con PROYECTO "DESARROLLO Y SUSTENTABILIDAD DE NUEVAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS Y TURISMO DE INTERESES ESPECIALES EN LA REGIÓN DE ATACAMA, A TRAVÉS DEL MONITOREO INTEGRADO DE HUMEDALES ALTOANDINOS EN LA CUENCA DEL SALAR DE MARICUNGA", desarrollado en forma conjunta por las tres instituciones.
Al Subsecretario de Pesca y Acuicultura, pidiéndole información respecto de petición formulada a la Subsecretaría para las Fuerzas Armadas referida a CADUCIDAD DE CUATRO CONCESIONES ACUÍCOLAS UBICADAS EN ÁREA DE CANAL BEAGLE, REGIÓN DE MAGALLANES.
Y al Director Ejecutivo de la Fundación Integra, solicitándole remitir información sobre INVESTIGACIONES Y PROCESOS INTERNOS POR EMANACIONES DE GAS OCURRIDAS EN JARDINES INFANTILES DEPENDIENTES DE LA ENTIDAD A SU CARGO EN VALDIVIA.
Del señor GARCÍA:
Al Director Regional de Vialidad de La Araucanía, pidiéndole disponer MEJORAMIENTO ASFÁLTICO DE RUTA S-31, ENTRE CAJÓN Y CHERQUENCO, Y MANTENCIÓN Y DESMALEZAMIENTO DE CAMINO DE EX COOPERATIVA LA VICTORIA.
De la señora GOIC:
A la Ministra de Educación, requiriéndole antecedentes referidos a ESTADO DE PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN DE CENTRO DE FORMACIÓN TÉCNICA ESTATAL EN REGIÓN DE MAGALLANES Y DE LA ANTÁRTICA CHILENA.
Al Ministro de Salud, pidiéndole instruir a los Servicios Regionales de Salud en cuanto a disposición de un PLAN DE FISCALIZACIÓN DIRIGIDO A ESTABLECIMIENTOS DE PRODUCCIÓN, DISTRIBUCIÓN Y VENTA DE POLLOS FRESCOS Y CONGELADOS, ESPECIALMENTE DE LA MARCA SADIA.
Y al General de Carabineros Jefe de la Decimosegunda Zona Policial de Magallanes y de la Antártica Chilena, requiriéndole antecedentes acerca de NÚMERO ACTUAL DE PERSONAL EN SERVICIO EN REGIÓN DE MAGALLANES, DESGLOSADA POR DEPARTAMENTOS Y SECCIONES DE CADA COMISARÍA, Y RESPECTO DEL MES DE DICIEMBRE DE LOS AÑOS 2014 A 2018.
Del señor GUILLIER:
Al Ministro de Salud, solicitándole decretar ALERTA SANITARIA EN SECTOR LA CHIMBA POR MALAS CONDICIONES Y SATURACIÓN DE VERTEDERO MUNICIPAL, y que informe sobre AVANCES Y FECHA DEFINITIVA DE APERTURA DE BASURAL "CHAQUETA BLANCA" Y MEDIDAS ADOPTADAS EN MATERIA DE CONDICIONES SANITARIAS EN COMUNA DE ANTOFAGASTA.
De la señora PROVOSTE:
Al Ministerio de Educación y a la Superintendencia de Educación, a fin de que INFORMEN A LA BREVEDAD, MEDIANTE UNA CIRCULAR OFICIAL, A LOS ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES CON SUBVENCIÓN ESTATAL Y A LOS DE ADMINISTRACIÓN DELEGADA, ACERCA DE LAS NUEVAS CONDICIONES QUE SE DEBEN ENTREGAR A LOS ASISTENTES DE LA EDUCACIÓN, y para que ORDENEN UNA FISCALIZACIÓN A LA BREVEDAD SOBRE EL CUMPLIMIENTO DE LA NUEVA NORMATIVA LABORAL PARA LOS ASISTENTES DE LA EDUCACIÓN.
A la Dirección del Trabajo, solicitándole DICTÁMENES RELATIVOS A ADECUACIÓN DE CONTRATOS A JORNADA DE 44 HORAS Y A DIVERSAS MATERIAS RESPECTO DE FERIADOS LEGALES PARA TRABAJADORES DE ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES CON SUBVENCIÓN ESTATAL Y DE ADMINISTRACIÓN DELEGADA.
A la Ministra del Medio Ambiente, con el objeto de que dé a conocer las MINUTAS, PROPUESTA MARCO Y/O DOCUMENTO BASE DESARROLLADOS PARA ELABORACIÓN DE LEY DE CAMBIO CLIMÁTICO.
Y a la Dirección General de Aguas, a la Dirección de Obras Hidráulicas, al Servicio de Evaluación Ambiental y al Servicio de Evaluación Ambiental de Atacama, pidiéndoles informar sobre INGRESO DE SOLICITUDES DE AUTORIZACIÓN DE SONDAJES EN LECHO DEL RÍO HUASCO, ATACAMA, EN ÚLTIMOS DOCE MESES.
Del señor QUINTEROS:
A la Subsecretaria de Salud Pública, solicitándole gestionar IMPLEMENTACIÓN DE LANCHAS AMBULANCIAS EN COMUNA DE CALBUCO Y EN ISLAS DESERTORES, COMUNA DE CHAITÉN.
Y al Director Nacional de Obras Portuarias, para que evalúe MEJORAMIENTO DE RAMPA DE EMBARQUE EN SECTOR DE CHAÑIHUE Y CONSTRUCCIÓN DE SEGUNDA RAMPA EN PUERTO DE CASTRO, AMBOS EN COMUNA DE CASTRO.
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El señor DE URRESTI (Vicepresidente).- Se levanta la sesión.
--Se levantó a las 18:48.
Daniel Venegas Palominos
Jefe de la Redacción subrogante