A tercer trámite pasa proyecto que impulsa medidas en favor de la productividad

Reflexionando sobre la necesidad de reactivar la economía, la Sala aprobó en particular el proyecto que establece un conjunto de medidas para impulsar la productividad, norma que había sido aprobada por la Comisión de Hacienda.

Con este resultado, los diputados deberán estudiar los cambios realizados por los senadores. De ser despachados, la iniciativa estaría en condiciones de convertirse en ley. De lo contrario, debería conformarse una Comisión Mixta.

Durante el debate hicieron uso de la palabra los legisladores Iván Moreira, Alejandro Navarro, Antonio Horvath, Carlos Montes, Alejandro Guillier, Juan Antonio Coloma y José García Ruminot. Asimismo, el Ministro de Hacienda, Rodrigo Valdés intervino en diversos momentos.

Los congresistas analizaron los efectos que traerá diversificar el portafolio de los fondos de pensiones y la depreciación que generará la eliminación de las monedas de cinco y un peso.

• Con 29 votos a favor se despacharon las enmiendas unánimes

• Con 13 votos a favor y seis en contra, se aprobó el artículo 13 que establece que “En todos los pagos cuya solución se realice en dinero efectivo, las cantidades iguales o inferiores a $5 se depreciarán a la decena inferior, y las cantidades iguales o superiores a $6 se elevarán a la decena superior. Esta operación no generará efecto tributario alguno y no deberán modificarse los documentos tributarios que corresponda emitir”.

El proyecto de ley, iniciado en Mensaje del Ejecutivo, tiene por objeto aumentar la productividad del país por medio de la profundización del sistema financiero, de manera de facilitar las transacciones, expandir las posibilidades de financiamiento y reducir su costo, haciendo más eficiente el sistema de pagos. Además, la iniciativa persigue promover las exportaciones de servicios, para diversificar la economía hacia nuevos sectores intensivos en capital humano y orientado hacia los mercados externos.

Proyecto de ley:

Profundización del Sistema Financiero:

- Reduce las trabas para la instalación en Chile de custodios internacionales, facilitando así la participación de los inversionistas extranjeros en el mercado de renta fija local.

- Aumenta la liquidez de los instrumentos de renta fija emitidos localmente.

- Para facilitar el acceso y mejorar las condiciones de financiamiento de las pymes y reducir el costo del capital de trabajo de las empresas vía factoring, se establece un plazo máximo de acuse de recibo de la copia de la factura, luego del cual ésta se entenderá cedible irrevocablemente.

- Actualiza la regulación de los fondos de pensiones con el objeto de diversificar su portafolio, para obtener mejores combinaciones de riesgo y retorno, y con ello mejorar las pensiones de los afiliados al sistema. En particular, incorpora la inversión en “activos alternativos” (acciones y bonos transados en mercados públicos).

- Permite que los Fondos de Cesantía se puedan invertir en los instrumentos financieros autorizados para los Fondos de Pensiones.

- Disminuye los costos de las transacciones en moneda extranjera en el exterior, mediante el reconocimiento de las infraestructuras o sistemas de pagos internacionales.

- Simplifica la constitución de garantías sobre valores depositados en custodios, de manera de aumentar su liquidez y con ello reducir su costo.

- Amplia las posibilidades de inversión de las compañías de seguros en el exterior y les permite invertir en forma directa en proyectos de infraestructura.

- Con el objeto de mejorar la eficiencia del sistema de pagos y rebajar los costos de acuñación, transporte y almacenaje de las monedas de curso legal por parte del Banco Central, suprime las denominaciones de monedas de $1 y $5; permite la acuñación de monedas que tengan un mínimo de 80% de acero y el resto de otros metales; y establece el redondeo de cuentas y pagos en dinero efectivo. Esta medida se complementa con una disposición especial que le permitirá al Banco Central disponer de instalaciones adecuadas para el almacenamiento de billetes y monedas.

Promoción de las exportaciones de servicios:

- Amplia la definición de los servicios de exportación, para que más servicios puedan acceder a la exención del pago del IVA, cuando sean exportados.

- Permite a todos los exportadores de servicios, más allá de asesorías técnicas y prestaciones similares, acceder al beneficio de la Ley sobre Impuesto a la Renta, para imputar como crédito los impuestos directos pagados en el exterior, de manera de evitar la doble tributación.

- Elimina el incremento del impuesto adicional a los pagos realizados al extranjero por concepto de software y a los servicios de ingeniería pagados a empresas relacionadas en el exterior, aplicándose, para estos efectos, las normas de precios de transferencia.

- Amplia la exención del impuesto adicional a las sumas pagadas al exterior por concepto de trabajos y servicios de ingeniería o técnicos, siempre que sean utilizados para una exportación de servicios desde Chile.

MOREIRA

“Gobierno anunció una serie de medidas para mejorar la economía. Si bien, las 10 medidas que se presentan en este proyecto son buenas como un puntapié inicial, de hecho han sido aplaudidas, no son suficientes. Las reformas han atentado al buen desempeño de la economía y el mejoramiento de la productividad. Las medidas no tienen un gran sentido práctico mientras estén en curso las citadas reformas”.

NAVARRO

“Este proyecto cuenta con todo nuestro apoyo considerando que la economía está alicaída. Esto requiere un rol de primera línea de las regiones, de las pymes. En mi zona de la región de Biobío, se requiere inversión nacional y extranjera, y sobre eso esta norma no dice nada. Queremos un fondo regional de inversión pero de verdad, no como el Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR). Se requiere una alianza estratégica público privada”.

HORVATH

“Quisiera preguntar a la Comisión de Hacienda o al ministro qué significa la flexibilización de los fondos de bienes de riesgo mayor de las AFP que considera este proyecto. Se me ha dicho que en el caso que se inviertan fondos de infraestructura en el extranjero, estos serían administrados directamente y no por un tercero que cobra comisiones. Extrañamos también referencias a fondos productivos en favor de la forestación”.

MONTES

“Lo más importante es flexibilizar el principal fondo de inversión que tiene nuestra economía, que son los previsionales. El problema es que las posibilidades de inversión que da la ley son menores, porque se limita a instrumentos de mayor liquidez y determinados niveles de riesgo. El cambio que plantea este proyecto será efectivo. Esto está pensado en los fondos, independiente de quién en el futuro los administre”.

GUILLIER

“Los fondos de previsión son el mayor esfuerzo económico de ahorro del país, por eso es natural que la inversión esté ahí. Con el fin de restringir los riesgos, el sistema lleva a invertir en actividades económicas que permiten retirar los dineros con rapidez, negocios seguros que se transan en la bolsa. Hay muchos proyectos nacionales que no tienen recursos. Es contradictorio porque tenemos fondos en el extranjero. Por eso es valioso que se pueda flexibilizar la inversión”.

COLOMA

“El Banco Central busca desprenderse de acuñar monedas de uno a cinco pesos porque el valor comercial es mayor, esto es razonable. En todos los pagos iguales o inferior de cinco pesos, se deprecian. Mi objeción es que esto operará solo para los pagos que se hagan en efectivo. Habrá precios distintos para aquellos que paguen con monedas versus los que se hagan con transferencias o tarjetas”.

GARCÍA RUMINOT

“Cuando las cuentas terminen en cinco, se podrá bajar a cero. Si la es superior a cinco, se va a poder cerrar al centésimo superior. Eso será en el pago efectivo. Si se paga con cheque u otros medios de pago, se mantienen las décimas. Lo ideal sería redondear en todos los casos. Discutimos la posibilidad de eliminar el peso como unidad de pago, pero es palabra mayor. Creo que esta ley será educativa sobre los actores comerciales que redondearán las cifras”.