Sesión 77ª, Ordinaria, en martes 25 de noviembre de 2015

El Senado rindió homenaje a la memoria del Teniente de Carabineros, don Hernán Merino Correa, con motivo de haberse conmemorado el pasado 6 de noviembre, el cincuentenario de su muerte.

Intervino a nombre de la Corporación, su Presidente, Senador Patricio Walker, luego del cual intervinieron los senadores Antonio Horvath, Francisco Chahuán y Víctor Pérez.

Por unanimidad se aprobó en general y en particular del proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que permite facilitar la infraestructura y equipamiento deportivo de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pública a organizaciones deportivas y establecimientos educacionales. (Boletín 9.707-02)

El proyecto de ley, iniciado en moción de la Cámara de Diputados, tiene por objeto fortalecer las relaciones cívico militares, permitiendo la participación de la comunidad en actividades deportivas, utilizando la infraestructura y equipamiento de las fuerzas armadas.

Proyecto de ley:

- Faculta expresamente a las instituciones que forman parte de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pública para  permitir el uso de su infraestructura y equipamiento deportivo a organizaciones deportivas y establecimientos educacionales.

- Lo anterior, siempre que no comprometa la seguridad de los recintos donde se desarrolla la actividad deportiva, ni interfiera en el ejercicio de las funciones propias de cada institución, en especial, la formación profesional del personal.

- Entrega a uno o más reglamentos, la determinación de los funcionarios facultados para autorizar el uso de la infraestructura y equipamiento deportivo señalado, los requisitos, procedimientos y formalidades para su uso, los plazos máximos, el procedimiento para determinar los gastos a reembolsar, los criterios y prioridades con los cuales se determinarán las actividades, y sus beneficiarios.

Intervino el senador Alejandro Guillier.

En consecuencia, el proyecto de ley pasa a la Cámara de Diputados, en tercer trámite constitucional.

Por unanimidad y sin debate se aprobó en particular el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que crea el plan de formación ciudadana para los establecimientos educacionales reconocidos por el Estado. (Boletín N° 10.043-04) Con urgencia calificada de "suma".

El proyecto de ley, iniciado en mensaje, tiene por objeto garantizar que todos los establecimientos educacionales reconocidos por el Estado, cuenten con un plan explícito para abordar la formación ciudadana de sus estudiantes.

Contenido del proyecto:

- Dispone que los establecimientos educacionales reconocidos por el Estado deberán incluir en los niveles de enseñanza parvularia, básica y media un Plan de Formación Ciudadana, que integre y complemente las definiciones curriculares nacionales en esta materia, que brinde a los estudiantes la preparación necesaria para asumir una vida responsable en una sociedad libre y dé orientación hacia el mejoramiento integral de la persona humana, como fundamento del sistema democrático, la justicia social y el progreso.

En el caso de la educación parvularia, este plan se hará de acuerdo a las características particulares de este nivel y su contexto, por ejemplo, a través del juego.

- Precisa los objetivos de este Plan, entre los cuales considera el conocimiento, promoción, comprensión y análisis de: el concepto de ciudadanía y los derechos y deberes asociados a ella; del Estado de Derecho y de la institucionalidad; de la formación de virtudes cívicas en los estudiantes y del compromiso de los estudiantes con los derechos humanos.

- También considera el fomento en los estudiantes de la la tolerancia y el pluralismo; del ejercicio de una ciudadanía crítica, responsable, respetuosa, abierta y creativa; de la valoración de la diversidad social y cultural del país; de su participación en temas de interés público, y de desarrollo de una cultura de la transparencia y la probidad.

- Especifica las acciones concretas que el Plan deberá considerar para el cumplimiento de los objetivos señalados.

- El sostenedor de cada establecimiento podrá incluir el Plan en el proyecto educativo institucional y/o en su plan de mejoramiento educativo.

- Al Ministerio de Educación le corresponderá apoyar a los sostenedores y establecimientos educacionales que así lo soliciten, en el desarrollo de sus respectivos planes, debiendo, además,  entregar al sistema escolar orientaciones curriculares, ejemplos de planes y recursos educativos con el objeto de facilitar la implementación de aquéllos.

En consecuencia, el proyecto de ley pasa a la Cámara de Diputados, en tercer trámite constitucional.

Se aprobó en general y en particular el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que modifica el artículo 100 del Código Sanitario, en materia de incentivos en la venta de productos farmacéuticos. (Boletín N° 10.406-11)

El proyecto de ley, iniciado en mensaje, tiene por objeto clarificar el alcance de la prohibición de otorgar incentivos para el consumo de determinados productos farmacéuticos conocidos como “canela”.

Contenido del proyecto:

- Amplía el ámbito de aplicación de la prohibición al incentivo de venta de productos farmacéuticos (“canela”) incurriéndose en esta falta por el sólo hecho que se otorgue un estímulo de cualquier índole que induzcan a privilegiar el uso, prescripción, dispensación, venta o administración de uno o más de estos productos, sin importar si la persona a la que se le entrega ha participado en la venta, como se exige en la norma vigente.

- Aclara que la prohibición de la canela constituye una proscripción absoluta, que afecta a los incentivos dirigidos a la venta de uno o más productos ofrecidos conjunta o separadamente.

Intervino la senadora Carolina Goic.

En consecuencia, el proyecto de ley pasa a la Cámara de Diputados, en segundo trámite constitucional.

Se aprobó el Informe de la Comisión Mixta, recaído en el proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2016. (Boletín Nº 10.300-05)

En el mensaje con el que se da inicio al proyecto de Ley de Presupuestos para el próximo año, el Ejecutivo señala que éste ha sido elaborado en un marco de responsabilidad fiscal, de manera de hacer que este presupuesto sea compatible con una gradual disminución del déficit estructural que permita mantener las cuentas fiscales sanas, a la vez de representar una contribución a la adaptación de la economía a condiciones externas menos favorables, a dinamizar la actividad del sector privado y a la coordinación de la política macroeconómica.

Continua el mensaje señalando que en atención a que el  análisis de la situación macroeconómica actual muestra que la recuperación de la economía ha demorado más de lo proyectado, se ha considerado prudente actualizar la estrategia fiscal de manera de equilibrar los compromisos de gasto público con el nivel de estímulo que requiere la economía y los recursos disponibles; todo esto implica para el año 2016 moderar el ritmo de crecimiento del gasto público, pero considerando de todas maneras un crecimiento, concentrado en las prioridades programáticas, especialmente en educación y en otras áreas sociales.

En consecuencia, el proyecto de Ley de Presupuestos para 2016 propone un aumento del gasto de un 4,4% real, que se traduce en un total de $42.040.361 millones y US$2.596 millones. Su desglose se presenta en detalle en las 27 partidas presupuestarias que reúnen las asignaciones de financiamiento para el 2016.

Acuerdos de Comisión Mixta

- Se repusieron los ingresos y los gastos, y sus respectivas glosas, que fueron disminuidos del programa presupuestario Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica, (CONICYT) por la Cámara de Diputados.

- Se repusieron la totalidad de los recursos originales ($311.296.200 millones) asignados al Metro S.A. y que habían sido rebajados a la mitad en el Senado ($155.648.100 millones)

- Se agregó una glosa que obliga a la Corporación Nacional Forestal a informar trimestralmente a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, lo relativo a la superficie de forestación con especies nativas y su relación con las hectáreas afectadas por incendios y procesos de erosión, desagregada por regiones.

Intervinieron los senadores Francisco Chahuán, Andrés Zaldívar, Juan Antonio Coloma, José García, Baldo Prokurica, Felipe Harboe, Hernán Larraín, Lily Pérez, Alfonso De Urresti, Víctor Pérez, Alejandro Navarro, Alejandro Guillier, Ena Von Baer, Rabindranath Quinteros e Iván Moreira.

En consecuencia, el proyecto de Ley de Presupuestos para el Sector Público vuelve a la Cámara de Diputados para que ésta lo remita al Ejecutivo para su promulgación.

Se aprobó en general y en particular el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que otorga un reajuste de remuneraciones a los trabajadores del Sector Público, concede aguinaldos que señala y concede otros beneficios que indica. (Boletín N° 10.413-05) Con urgencia calificada de “discusión inmediata”.

El proyecto de ley, iniciado en mensaje, tiene por objeto reajustar las remuneraciones del Sector Público, mediante una propuesta que, conforme lo señala el Ejecutivo, conjuga responsabilidad fiscal con aproximarse a las legítimas aspiraciones de los trabajadores, poniendo especial énfasis en aquellos de menores remuneraciones.

Contenido del proyecto de ley:

- Reajusta, a contar del 1° de diciembre de 2015, en 4,1% las remuneraciones, asignaciones, beneficios y demás retribuciones en dinero, imponibles para salud y pensiones, o no imponibles, de los trabajadores del sector público, incluidos los regidos por el Estatuto para Médicos y el personal del Congreso Nacional.

- Este reajuste no regirá para el Presidente de la República, los ministros de Estado, los subsecretarios, los intendentes, los funcionarios de la Corte Suprema pertenecientes a los grados I y II, ni para el Contralor General de la República.

- Tampoco se aplicará el reajusta a los grados A, B, C y 1A de la Escala Única Sueldos; I y II de la escala de remuneraciones del Poder Judicial, ni al sueldo base mensual del grado F/G  de la escala para el personal de la Contraloría General de la República y el de las
Instituciones fiscalizadoras; ni a los Secretarios del Senado y de la Cámara de Diputados, ni al Director de la Biblioteca del Congreso Nacional.

- Concede un aguinaldo de Navidad de $ 51.421 a los trabajadores del Sector Público, cuyas remuneraciones líquidas sean inferiores a $ 687.060 y, de $ 27.200, para aquellos cuya remuneración líquida supere tal cantidad y no exceda el límite de $2.275.183.

- Otorga un aguinaldo de Fiestas Patrias para el año 2016, de $66.208 para los trabajadores con remuneraciones líquidas en el mes de agosto del año 2016 igual o inferior a $687.060 y, de $45.959, para aquellos cuya remuneración líquida supere tal cantidad y no exceda el límite de $2.275.183.

- Los aguinaldos que se establecen no serán imponibles ni tributables y, en consecuencia, no estarán afectos a descuento alguno.

- Regula cual es el órgano o presupuesto con cargo al cual deberán cancelarse estos aguinaldos.

- Entrega a los funcionarios públicos un bono de escolaridad de $64.388, pagadero en dos cuotas iguales de $32.194 cada una, la primera en marzo y la segunda en junio del año 2016, por cada hijo de entre 4 y 24 años de edad, que sea carga familiar reconocida; y una bonificación adicional al bono de escolaridad de $27.200, por cada hijo que cause este derecho para  aquellos funcionarios que tengan una remuneración líquida igual o inferior a $687.060, que se pagará junto a la cuota del mes de marzo de 2016.

- También tendrán derecho al bono de escolaridad y la bonificación adicional los trabajadores asistentes de la educación que se desempeñen en sectores de la Administración del Estado que hayan sido traspasados a las municipalidades. Iguales beneficios tendrá el personal de la educación que se desempeñe en los establecimientos particulares de enseñanza subvencionados por el Estado y en los establecimientos de educación técnico-profesional traspasados en administración, que cumplan con los requisitos que se establecen.

- Fija en $112.167 el aporte anual para los Servicios de Bienestar para el año 2016.

- Incrementa en $3.892.228.- miles, el aporte fiscal para el financiamiento de las universidades

- Respecto del sector pasivo, fija en $57.353 el bono de invierno, el que se pagará en el mes de mayo próximo; en $17.843 el aguinaldo de Fiestas Patrias, el que se incrementará en $9.154 por cada carga y en $20.508 el aguinaldo de Navidad para el 2016, incrementándose en $11.586, por cada carga familiar.

- Otorga por el año 2016, una bonificación extraordinaria trimestral de $ 236.309 para enfermeras y matronas que se desempeñan en los establecimientos de los Servicios de Salud, fijando en 5.818 el número máximo de profesionales que tendrán derecho a este beneficio.

-  Otorga un bono de vacaciones, que se pagará en el mes de enero de 2016 y cuyo monto será de $104.100 para los trabajadores cuya remuneración sea igual o inferior a $687.060 y de $72.870 para aquellos que supere tal cantidad y no exceda de $2.275.183.

- Otorga a los trabajadores de menores rentas de zonas extremas un bono de $120.000 anuales para quienes perciban una remuneración igual o inferior a $716.580, pagadero en los años 2016 y 2017, en dos cuotas iguales, en los meses de marzo y septiembre.  Este bono beneficiará a los trabajadores que se desempeñan en la en la I, II, XI y XII Regiones, así como en las Provincias de Palena, Chiloé e Isla de Pascua y en la comuna de Juan Fernández.

Intervinieron los senadores Juan Antonio Coloma, Andrés Zaldívar, Isabel Allende, Carolina Goic, Lily Pérez, Carlos Montes, Hernán Larraín, Alejandro Navarro, Francisco Chahuán y el Ministro de Hacienda, Rodrigo Valdés.

En consecuencia, el proyecto pasa a la Cámara de Diputados, en tercer trámite constitucional.