Inscripción de pactos electorales diversos en elecciones municipales: Comisión de Gobierno aprueba idea de legislar

La Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización aprobó en general la moción, en segundo trámite constitucional, que tiene como idea matriz el permitir que los distintos partidos que conforman un pacto electoral para la elección primaria y definitiva de alcaldes puedan, a su vez, formar pactos distintos para la elección de concejales.

Con esto, se estaría "favoreciendo la participación de los partidos en elecciones primarias y se da mayor legitimidad a las instituciones políticas", se desprende del informe emanado por la Cámara de Diputados.

Para la próxima semana, la Comisión acordó votar la norma en particular y despejar las dudas en torno a lo que ocurrirá con los partidos nuevos, o que están en proceso de inscripción. Una vez que esto suceda, el proyecto -que posee discusión inmediata- deberá ser despachado a la Sala del Senado y se espera que rija para la próxima elección de alcaldes.

El presidente de la instancia parlamentaria, senador Alberto Espina explicó que "hoy en día hay pactos electorales para la elección de alcalde, de tal manera que la coalición pueda realizar primarias y llevar un solo candidato y hay en forma separada pactos para concejales, pero en éste deben ir todos aquellos partidos que fueron parte del pacto de alcaldes".

"Y aquí hay un debate -prosiguió- qué ocurre con los partidos nuevos, eso lo debemos resolver (…). Pero para explicarlo de manera simple, aquí se busca permitir que hayan primarias, que la ciudadanía elija a los candidatos; y en segundo lugar, permitir que las coaliciones puedan conformarse con los partidos políticos que integran el pacto de alcalde que es lo relevante. Finalmente lo importante es que los alcaldes que salgan electos tengan un respaldo de los concejales, que le permita realizar su programa de gobierno".

Por su parte, el integrante de la Comisión, senador Carlos Bianchi, recordó que esta norma debe estar zanjada durante el mes de abril y reiteró que "el primer pacto que tiene que hacerse es para los alcaldes y posteriormente para los concejales y estamos entrampados en un artículo que lo que podría llegar a hacer es dejar fuera a los partidos emergentes que no logren estar conformados antes del pacto de alcalde".

"Nuestro ánimo es que todo aquel conglomerado que quiera participar pueda estar dentro de estas estructuras, dentro de estos pactos, fundamentalmente en la elección de alcalde", subrayó.

En la misma línea recordó que los independientes podrán seguir sin problema y en el caso de los alcaldes, resaltó, "toda persona ha de saber que puede participar solo, sin necesidad de pactos, porque esta votación es voto a voto".

En la propuesta se estipula que en el caso de un pacto para la elección de alcalde, los partidos pueden participar en forma individual o en conjunto con otros partidos y/o candidatos independientes, conformando un solo pacto electoral para todo el país.

El artículo 12 y siguientes de la Ley de Primarias regulan los efectos vinculantes del pacto, estableciendo que los partidos que lo han suscrito deben mantenerlo hasta que la elección definitiva se lleve a cabo.

En lo referente a este último punto, quienes suscriben la moción consideran que la actual regulación de los pactos en las elecciones municipales adolece de imperfecciones, que deben ser subsanadas. El problema radica específicamente en la relación entre el pacto de alcaldes y el pacto para la elección de concejales.

Ambos pactos están normados en el artículo 107 y siguientes de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades. Conforme a tales disposiciones, las declaraciones de candidaturas a alcalde y a concejales deben presentarse de manera conjunta, pudiendo incluir candidatos de cualquiera de los partidos que los conforman.

A su vez, la Ley de Primarias prescribe en el inciso segundo del artículo 13 que “Los pactos electorales suscritos con ocasión de estas elecciones primarias de parlamentarios o de alcaldes, se entenderán constituidos a contar de la fecha de su formalización y tendrán validez hasta el término de la elección definitiva de parlamentarios o de alcaldes y concejales según se trate (…)”.

Por lo tanto, el pacto para primarias de alcaldes continúa vigente hasta la elección definitiva de alcaldes y concejales y, en lo que respecta a estos últimos, sólo puede variar en lo relativo al subpacto que se acuerde. Es decir, el pacto suscrito para la elección primaria de alcaldes es el mismo que rige para la elección definitiva de concejales.

Los autores del proyecto argumentan que la actual regulación sobre la materia contenida en la normativa precitada desincentiva a los partidos políticos a participar en un proceso de elecciones primarias y para subsanar este inconveniente, proponen permitir que los distintos partidos que conforman un pacto electoral para la elección primaria y definitiva de alcaldes puedan, a su vez, formar pactos distintos para la elección de concejales, con la salvedad que dichos pactos sólo puedan estar integrados por los partidos que fueron parte del pacto de primarias de alcalde y los partidos que para la elección de alcaldes no conformaron pacto alguno, evitando así que los partidos de un mismo pacto de concejales en una comuna tengan distinto candidato a alcalde.