Senado despacha proyecto que prorroga actuales concesiones de casinos municipales

A tercer trámite, a la Cámara de Diputados, pasó el proyecto que modifica  la  ley  N°19.995 y prorroga el funcionamiento de los casinos municipales.

La iniciativa fue despachada por la Sala tanto en general como en particular por 33 votos a favor 1 en contra y 2 abstenciones.

El texto legal tiene por objetivo perfeccionar la ley sobre bases generales para la autorización, funcionamiento y fiscalización de casinos de juego proponiendo prorrogar las actuales concesiones municipales, modificar el mecanismo y el período de inicio del proceso de otorgamiento de los permisos de operación y fortalecer las facultades de supervisión de la Superintendencia de Casinos de Juego.

Durante el debate intervinieron los senadores Andrés Zaldívar, Francisco Chahuán, Fulvio Rossi, Iván Moreira, Eugenio Tuma, Rabindranath Quinteros, José García Ruminot, Lily Pérez San Martín, Jaime Orpis, Juan Antonio Coloma, Manuel José Ossandón, Jorge Pizarro, Pedro Araya, Hernán Larraín, Carlos Bianchi, Felipe Harboe, Carolina Goic, Guido Girardi, Juan Pablo Letelier, Víctor Pérez Varela, Ricardo Lagos Weber, Alejandro Guillier y Jaime Quintana. Además de la ministra secretaria general de la Presidencia, Ximena Rincón y el ministro de Hacienda, Alberto Arenas.

Los legisladores coincidieron en reconocer el trabajo de las municipalidades con casinos históricos y las asociaciones de trabajadores de casinos, así como la voluntad de las autoridades para buscar una fórmula razonable que permitiera dar continuidad a los casinos municipales y, a la vez perfeccionar los sistemas de fiscalización. No obstante, surgieron dudas sobre el desarrollo integral de los territorios, la situación de los trabajadores y el rol de los casinos municipales.

En lo fundamental el texto legal contiene los siguientes aspectos:

- Otorga continuidad operacional a los Casinos Municipales mediante la prórroga de las actuales concesiones permitiendo su renovación en las mismas condiciones hasta el 31 de diciembre de 2017. 

- Mantiene la sede de los actuales casinos municipales (Arica, Iquique, Coquimbo, Viña del Mar, Pucón, Puerto Varas y Puerto Natales) por 3 periodos de 15 años cada uno;  vencido el último de los referidos períodos, la sede podrá ser renovada por plazos sucesivos de quince años, salvo resolución fundada del Consejo Resolutivo en contrario.

- Garantiza que todas las entidades que operen como casinos de juego queden sujetas a un mismo régimen de operación, funcionamiento y supervisión.

- Perfecciona el procedimiento de asignación de permisos de operación, pasando de una modalidad que ponderaba principalmente la inversión propuesta a otra de oferta económica que maximiza la recaudación.

- Dispone que la Superintendencia de Casinos deberá dictar una resolución declarando formalmente abierto el proceso de otorgamiento o de renovación de permisos de operación, según corresponda, con una antelación que no podrá superar los 48 ni ser inferior a 36 meses, contados desde la fecha de vencimiento de los permisos en actual explotación.

- Dicha resolución deberá señalar el plazo y lugar para el retiro de las bases técnicas y la fecha, hora y lugar de entrega de las ofertas técnicas y económicas. Deberá publicarse en extracto en el Diario Oficial y, completa, en un diario de circulación nacional de conformidad a las reglas que establecerá el reglamento respectivo.

- Modifica el proceso de precalificación de las sociedades postulantes a los permisos de operación, aumentando las facultades de la Superintendencia en la supervisión de la industria, permitiéndole investigar los antecedentes de las sociedades y  personas naturales que integren las sociedades accionistas, como asimismo el origen de los capitales aportados.

- Adecúa el proceso de evaluación de los proyectos de las sociedades postulantes a permisos de operación de casinos, estableciéndose que dentro de los 120 días siguientes a la audiencia de presentación de ofertas, la Superintendencia deberá llevar a cabo el proceso de evaluación de las ofertas técnicas, la cual junto con el expediente respectivo e indicando el puntaje ponderado de cada uno de los solicitantes será propuesta al Consejo Resolutivo, el que ratificará, solicitará la revisión del mismo o pondrá término a  la evaluación, en su caso, en el plazo de cuarenta días contados desde la recepción de los expedientes

- Se aumentan las facultades para la supervisión de la industria de casinos, otorgando nuevas facultades y atribuciones a la Superintendencia.

ZALDÍVAR:

“Durante la tramitación del proyecto se hicieron diversas modificaciones para salvaguardar el debido proceso, simplificar el otorgamiento de permisos y disminuir discrecionalidad de Superintendencia respecto a adjudicaciones”.

CHAHUÁN:

“Hoy culminamos un proceso que se inició hace casi 9 años para dar solución a los casinos históricos y municipales”… “Hubiésemos preferido una ley corta exclusiva para los casinos históricos, porque estos 7 establecimientos son fundamentales para los presupuestos locales”.

ROSSI:

“Era imprescindible buscar una solución a un problema grave para las comunas con casinos surgidos a través de leyes especiales”….”Me parece que la fórmula es razonable porque se prorroga la concesión por dos años  y una vez que se apruebe la ley se iniciará proceso de licitación para permisos de operación”

MOREIRA:

“Felicito a la gente de Puerto Varas que han trabajado desde un comienzo para defender el casino y la situación de sus trabajadores”… “Es de vital importancia contar con estos recursos y para los municipios constituyen una actividad fundamental”.

TUMA:

“En estos 10 años ha habido lucha de los alcaldes para que se regule de una vez y se le dé certidumbre a las comunas que fueron sede de casinos desde hace muchos años”…”estamos resolviendo el tema de fondo que es la prórroga para la primera licitación y reconocimiento para esas comunas con casino municipal”.

QUINTEROS:

“Es una iniciativa de toda justicia pues sin esta norma los 7 casinos municipales dejarían de funcionar a fin de año con los perjuicios que eso significaría”. No obstante, “me parece que en materia de los trabajadores debiera pensarse en mejorar la situación de los contratos que no pueden ser por obra o faena”.

GARCÍA RUMINOT:

“Los casinos municipales significan ingresos muy importantes para las comunas y por eso llamo a apoyar esta iniciativa”…”Los dirigentes sindicales nos hicieron ver la necesidad de asegurar la continuidad laboral tras las nuevas concesiones y eso lo recoge el proyecto”.

 PÉREZ SAN MARTÍN:

“Este proyecto es producto de la unidad y trabajo mancomunado de distintos casinos del país, sus funcionarios y trabajadores”. “Ellos han dado pie a este proyecto de ley que les dará la posibilidad de tener mayores certidumbres y terminar con los temores”

 ORPIS:

“Estamos enmendando un error que se cometió cuando se dictó la Ley de Casinos, porque se estableció sistema general sin reconocer esta situación histórica previa de los 7 casinos municipales”.

COLOMA:

“Pocas cosas son más discutibles que una Ley de Casinos, pero desde mi perspectiva creo que este proyecto es positivo porque resuelve varios puntos de forma adecuada: tales como el término de concesiones”.

OSSANDÓN:

“Dar la perspectiva en el tiempo a los casinos municipales es importante”. Sin embargo, “vamos a tener que enfrentar el tema de las máquinas de tragamonedas porque hay un gran tema relacionado a delincuencia internacional”.

PIZARRO:

“Lo que hace este proyecto es buscar una solución a la disyuntiva de las comunas concesionadas y la distribución de los recursos de forma más equitativa entre las restantes, porque se va a aumentar el 10% los fondos para el FNDR”.

ARAYA:

“Este proyecto no es tan simple y tiene varias complejidades, incluso algunos visos de inconstitucionalidad porque no hay igualdad ante la ley en el caso de los privilegios que se otorgan a 7 casinos”. Además “se cambia paradigma en la oferta económica, de modo que se dejarán fuera proyectos como Tocopilla”.

LARRAIN:

“Valoro esta iniciativa porque otorga una solución justa que asegura continuidad de casinos municipales y el financiamiento que supera el 40% en algunos casos, así como la situación de los trabajadores y la industria turística”.

BIANCHI:

“Las comunas pequeñas están orientadas a desarrollarse turísticamente, por lo tanto apoyo este proyecto”, sin embargo, “pido abordar a los alcaldes el tema relativo a la ludopatía, es decir, la adicción del juego. La idea es revertir la compleja situación que afecta a hombres y mujeres”.

HARBOE:

“El tema de fondo está dado por las tremendas injusticias que tenemos en materia de financiamiento municipal. No resulta lógico tener un sistema de financiamiento donde los mayores presupuestos donde tienen menor población vulnerable, debiera ser al revés”.

GOIC:

“Creo que se despejan los temores y se repara una omisión cuando se discutió la Ley general de Casinos. No es una discriminación arbitraria sino el reconocimiento de un derecho adquirido”.

GIRARDI:

“Me parece lamentable que los territorios tengan que recurrir al juego y los casinos para generar recursos. Creo que es un incentivo inadecuado y debiéramos pensar en cómo fortalecer vocaciones de territorio reales, con desarrollos sustentables y armónicos”.

LETELIER:

“Tengo dudas sobre si los municipios deban administrar los casinos no me parece que sean fuente de financiamiento para unos y no para otros. También tengo dudas sobre cuánto contribuyen los casinos al turismo, no creo que sean instrumento ‘per se’ de incentivo, aunque reconozco que mi juicio crítico tiene que ver con lo que vi en mi propia región”.

PÉREZ VARELA:

“El núcleo central de este proyecto es que los 7 casinos municipales tengan continuidad porque en su momento no reflexionamos adecuadamente sobre este elemento histórico”. “Creo además que tiene que haber un sistema de licitación de modo de mejorar la transparencia y gestión”.

 LAGOS WEBER:

“Los casinos municipales existen y se desarrollan antes que tengamos una ley general de casinos, en consecuencia mal podría una legislación posterior regular con un concepto único afectando o limitando a esas casas de juego anteriores”.

GUILLIER:

“Los casinos en realidad han sido positivos aportes al turismo, con ingresos a las comunas y con efectos positivos en otras actividades y el empleo”. “Por consiguiente con las medidas adecuadas se puede regular y habría que reforzar las condiciones laborales y la fiscalización de la industria”.

QUINTANA:

“Creo que esta discusión partió con un poco de improvisación y poca claridad para estas 7 comunas que dependen en parte importante de estos ingresos. Se busca la prórroga de la concesión y luego incorporarse en este nuevo régimen de licitación por 15 años prorrogables por hasta 3 periodos similares”.