REPÚBLICA DE CHILE
DIARIO DE SESIONES DEL SENADO
PUBLICACIÓN OFICIAL
LEGISLATURA 356ª
Sesión 69ª, en martes 18 de noviembre de 2008
Ordinaria
(De 16:18 a 17:45)
PRESIDENCIA DE LOS SEÑORES ADOLFO ZALDÍVAR LARRAÍN, PRESIDENTE,
Y BALDO PROKURICA PROKURICA, VICEPRESIDENTE
SECRETARIOS, LOS SEÑORES CARLOS HOFFMANN CONTRERAS, TITULAR,
Y JOSÉ LUIS ALLIENDE LEIVA, SUBROGANTE
____________________
VERSIÓN TAQUIGRÁFICA
Asistieron los señores:
--Allamand Zavala, Andrés
--Alvear Valenzuela, Soledad
--Arancibia Reyes, Jorge
--Ávila Contreras, Nelson
--Bianchi Chelech, Carlos
--Cantero Ojeda, Carlos
--Chadwick Piñera, Andrés
--Coloma Correa, Juan Antonio
--Escalona Medina, Camilo
--Espina Otero, Alberto
--Flores Labra, Fernando
--Frei Ruiz-Tagle, Eduardo
--García Ruminot, José
--Gazmuri Mujica, Jaime
--Girardi Lavín, Guido
--Gómez Urrutia, José Antonio
--Horvath Kiss, Antonio
--Kuschel Silva, Carlos
--Larraín Fernández, Hernán
--Letelier Morel, Juan Pablo
--Matthei Fornet, Evelyn
--Muñoz Aburto, Pedro
--Muñoz Barra, Roberto
--Naranjo Ortiz, Jaime
--Navarro Brain, Alejandro
--Novoa Vásquez, Jovino
--Núñez Muñoz, Ricardo
--Ominami Pascual, Carlos
--Orpis Bouchón, Jaime
--Pérez Varela, Victor
--Pizarro Soto, Jorge
--Prokurica Prokurica, Baldo
--Romero Pizarro, Sergio
--Ruiz-Esquide Jara, Mariano
--Sabag Castillo, Hosaín
--Vásquez Úbeda, Guillermo
--Zaldívar Larraín, Adolfo
Concurrieron, además, el Ministro subrogante del Trabajo y Previsión Social, señor Mauricio Jelvez Maturana y el asesor de ese Ministerio, señor Francisco del Río Correa.
Actuó de Secretario el señor Carlos Hoffmann Contreras, y de Prosecretario, el señor José Luis Alliende Leiva.
II. APERTURA DE LA SESIÓN
--Se abrió la sesión a las 16:18, en presencia de 18 señores Senadores.
El señor PROKURICA (Vicepresidente).- En el nombre de Dios, se abre la sesión.
III. TRAMITACIÓN DE ACTAS
El señor PROKURICA (Vicepresidente).-
Las actas de las sesiones 66ª, especial, y 67ª, ordinaria, en 11 de noviembre, y 68ª, ordinaria, en 12 de noviembre, todas del año en curso, se encuentran en Secretaría a disposición de los señores Senadores, hasta la sesión próxima, para su aprobación.
El señor PROKURICA (Vicepresidente).-
Se va a dar cuenta de los asuntos que han llegado a Secretaría.
El señor ALLIENDE (Prosecretario).-
Las siguientes son las comunicaciones recibidas:
Mensajes
Siete de Su Excelencia la Presidenta de la República:
Con los dos primeros retira y hace presente la urgencia, calificada de "suma", respecto de los siguientes asuntos:
1.-
Proyecto, en segundo trámite constitucional, que modifica la ley N° 19.284, que establece normas para la plena integración social de personas con discapacidad (boletín N° 3.875-11).
2.-
Proyecto, en trámite de Comisión Mixta, que introduce en la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional las adecuaciones necesarias para adaptarla a la ley N° 20.050, que reforma la Carta Fundamental (boletín N° 3.962-07).
Con los dos siguientes retira y hace presente la urgencia, calificada de "simple", respecto de las siguientes iniciativas:
1.-
Proyecto, en segundo trámite constitucional, que establece la Ley General de Educación (boletín Nº 4.970-04).
2.-
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica el Código del Trabajo en materia de protección a las remuneraciones (boletín Nº 5.434-13).
--Quedan retiradas las urgencias, se tienen presentes las nuevas calificaciones y se manda agregar los documentos a sus antecedentes.
Con el quinto hace presente la urgencia, calificada de "suma", respecto del proyecto de acuerdo, en segundo trámite constitucional, aprobatorio del Acuerdo entre la República de Chile y la Unión Europea sobre la participación de la República de Chile en la Operación Militar de Gestión de Crisis de la Unión Europea en Bosnia y Herzegovina (boletín N° 5.853-10).
Con el siguiente hace presente la urgencia, calificada de "simple", respecto del proyecto, en segundo trámite constitucional, que modifica el Código Civil y leyes complementarias en materia de sociedad conyugal o comunidad de gananciales para otorgar a la mujer y al marido iguales derechos y obligaciones (boletín Nº 1.707-18).
--Se tienen presentes las urgencias y se manda agregar los documentos a sus antecedentes.
Con el último retira la urgencia que hizo presente acerca del proyecto de ley que establece normas sobre la actividad de lobby (boletín N° 6.189-06).
--Queda retirada la urgencia y se manda agregar el documento a sus antecedentes.
Oficios
De Su Excelencia la Presidenta de la República, mediante el cual solicita el acuerdo del Senado para autorizar la permanencia de tropas y medios nacionales fuera del territorio de la República con el objeto de continuar integrando la Operación Militar de Gestión de Crisis de la Unión Europea en Bosnia y Herzegovina (Operación ALTHEA) (boletín N° S 1.128-05) (con la urgencia del inciso segundo del número 5) del artículo 53 de la Constitución).
--Pasa a las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional, unidas.
Tres de la Honorable Cámara de Diputados:
Con el primero comunica que aprobó en los mismos términos en que lo hizo el Senado el proyecto de ley que autoriza la construcción de un monumento en la ciudad de Santiago en memoria de las víctimas del Holocausto (boletín N° 5.748-04).
--Se toma conocimiento y se manda comunicar a Su Excelencia la Presidenta de la República.
Con el segundo y el tercero informa que prestó su aprobación a los siguientes asuntos:
1.-
Proyecto de ley que establece que la declaración de candidaturas a consejeros regionales deberá ser realizada por los partidos políticos (boletín N° 6.026-06) (con urgencia calificada de "suma").
--Pasa a la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización.
2.-
Proyecto de acuerdo que aprueba las enmiendas al Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su eliminación, adoptadas en la Tercera y Cuarta Reuniones de la Conferencia de las Partes, en Ginebra, Suiza, el 22 de septiembre de 1995, y Kuching, Malasia, el 27 de febrero de 1998 (boletín N° 2.518-10) (con urgencia calificada de "simple").
--Pasa a la Comisión de Relaciones Exteriores.
Tres del Excelentísimo Tribunal Constitucional, con los que remite copia autorizada de igual número de requerimientos de inaplicabilidad por inconstitucionalidad formulados en contra del inciso primero del artículo 548 del Código de Procedimiento Penal; de la frase final del inciso primero del artículo 171 del Código Sanitario, y del artículo 38 Bis, N° 8, de la ley N° 18.933.
--Se toma conocimiento y se remiten los antecedentes a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
Del señor Ministro Secretario General de la Presidencia, con el que da respuesta a un acuerdo adoptado por el Senado, a proposición de los Honorables señores Prokurica, Larraín, Ávila, Coloma, García, Gómez, Kuschel, Longueira, Muñoz Barra, Orpis, Pérez Varela, Pizarro y Vásquez, mediante el que se solicitó a Su Excelencia la Presidenta de la República disponer un estudio destinado a proponer medidas que permitan solucionar la deuda adquirida por el Estado de Chile con los profesores (boletín N° S 1.115-12).
Dos del señor Ministro de Obras Públicas, con los que contesta igual número de oficios enviados en nombre del Senador señor Horvath, referidos a la construcción de un camino en el sector de El Rincón y de la rampa y muelle para Caleta Tortel, y a las obras de encauzamiento y defensa del río Blanco o Chaitén, respectivamente.
De la señora Ministra de Salud subrogante, con el que responde un oficio remitido en nombre del Senador señor Ruiz-Esquide, relativo al aumento de patologías oncológicas y de deformaciones que se ha observado en la zona sur del país y su probable relación con el uso de plaguicidas en la agricultura y la industria forestal.
De la señora Ministra de Agricultura, con el que da respuesta a un oficio expedido en nombre del Senador señor Larraín, referido a la aplicación de la ley N° 20.283, sobre recuperación del bosque nativo y fomento forestal.
Del señor Ministro de Transportes y Telecomunicaciones, mediante el cual responde un oficio cursado en nombre del Senador señor Navarro, acerca de la adopción de una norma de televisión digital.
De la señora Ministra Presidenta de la Comisión Nacional del Medio Ambiente, con el que contesta un oficio expedido en nombre del Senador señor Navarro, atinente a la creación de un banco genético en Chile.
Del señor Director General de Aeronáutica Civil, con el que da respuesta a un oficio enviado en nombre del Senador señor Cantero, respecto del accidente causado por una avioneta de Carabineros de Chile que impactó a varias personas en un centro deportivo de la comuna de Peñalolén.
Del señor Subdirector de Racionalización y Función Pública, con el que contesta un oficio remitido en nombre del Senador señor Navarro, sobre financiamiento del retiro programado de los académicos del Consorcio de Universidades Estatales que se encuentran en condiciones de jubilar.
De la señora Superintendenta de Servicios Sanitarios, con el que responde un oficio cursado en nombre del Senador señor Girardi, concerniente a la existencia de autorizaciones para la generación, tratamiento o evacuación de residuos como parte de las faenas y obras que la empresa HidroAysén o sus contratistas ejecutan en la zona del río Baker.
Del señor Intendente de Arica y Parinacota, con el que da respuesta a un oficio expedido en nombre del Senador señor Horvath, relativo a la empresa multinacional Syngenta.
Del señor Secretario General Ejecutivo de la Corporación Municipal de Desarrollo Social de Antofagasta, con el que responde un oficio cursado en nombre del Senador señor Cantero, acerca de la situación que afecta a doña Neda Simunovic.
Del señor Director de Obras Municipales de Antofagasta, mediante el cual contesta un oficio enviado en nombre del Senador señor Cantero, relativo a la contaminación acústica asociada a la construcción y habilitación del edificio ICONO.
Del señor Presidente Ejecutivo de CODELCO, con el que da respuesta a un oficio remitido en nombre del Senador señor Zaldívar, referido al precio de venta del ácido sulfúrico fijado por CODELCO para la pequeña y mediana minerías.
--Quedan a disposición de los señores Senadores.
Informes
De la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología, recaído en el proyecto, en segundo trámite constitucional, que establece la Ley General de Educación (boletín N° 4.970-04) (con urgencia calificada de "simple").
De la Comisión de Relaciones Exteriores, recaído en el proyecto de acuerdo, en segundo trámite constitucional, que aprueba el Convenio para la Unificación de Ciertas Reglas para el Transporte Aéreo Internacional (boletín N° 5.929-10).
--Quedan para tabla.
Mociones
De los Senadores señora Matthei y señores Chadwick, Larraín, Longueira y Pérez Varela, con la que inician un proyecto de ley sobre reajustabilidad y pago retroactivo de las pensiones alimenticias (boletín N° 6.202-07).
Del Senador señor Ávila, con la que inicia un proyecto de ley sobre responsabilidad penal de las personas jurídicas en materia de daños medioambientales (boletín N° 6.204-07).
--Pasan a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
El señor PROKURICA (Vicepresidente).- Terminada la Cuenta.
ACUERDOS DE COMITÉS
El señor PROKURICA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario General).-
Los Comités, en sesión celebrada hoy, acordaron unánimemente lo siguiente:
1) Dejar sin efecto la sesión especial que estaba convocada para mañana con la finalidad de tratar el proyecto de Ley de Presupuestos.
El señor GÓMEZ.-
¿Por qué?
El señor HOFFMANN (Secretario General).-
Lo que ocurre es que no habrá llegado todavía dicha iniciativa desde la Cámara de Diputados, señor Senador.
2) Citar a sesión especial para mañana, miércoles 19, de 12 a 14, con el propósito de ocuparse de las pérdidas que los fondos previsionales han sufrido durante el presente año.
A esa sesión se invitará a los señores Ministros de Hacienda y del Trabajo y Previsión Social y a la señora Superintendenta de AFP.
3) Convocar para el próximo jueves, 20 de noviembre, a una sola sesión especial para tratar el proyecto de Ley de Presupuestos, desde las 10:30 hasta el total despacho de la iniciativa, ampliando hasta el inicio de esa sesión el plazo que habían fijado los Comités para presentar indicaciones y reiterando el acuerdo anterior en el sentido de que la Secretaría no podrá admitir indicaciones después de esa hora.
Por último, se acordó que las Comisiones no podrán sesionar en forma paralela con la Sala mientras se esté tratando el proyecto en cuestión.
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El señor CHADWICK.-
Pido la palabra.
El señor PROKURICA (Vicepresidente).-
La tiene, señor Senador.
El señor CHADWICK.-
Señor Presidente, la semana pasada se fijó el 1° de diciembre como plazo para presentar indicaciones al proyecto de ley que crea la Superintendencia de Educación.
Como se trata de una iniciativa de mucho contenido -la he estado estudiando-, solicito ampliar dicho término en dos semanas.
El señor PROKURICA (Vicepresidente).-
Proponga una fecha, señor Senador.
El señor CHADIWCK.-
El 15 de diciembre.
El señor PROKURICA (Vicepresidente).-
Si le parece a la Sala, se fijará como nuevo plazo el lunes 15 de diciembre, a las 12.
--Así se acuerda.
)---------(
El señor PROKURICA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Senador señor García.
El señor GARCÍA.-
Señor Presidente, quiero referirme a las resoluciones adoptadas para el despacho del proyecto de Ley de Presupuestos.
Es probable que los Comités tengan que volver a reunirse y revisar los acuerdos que adoptaron hoy, porque no sabemos a qué hora la Cámara de Diputados despachará la referida iniciativa. Puede que lo haga en la madrugada del jueves, caso en el cual no vamos a tener tiempo para revisar qué indicaciones fueron aprobadas, cuáles se rechazaron y en qué términos viene el proyecto. Porque quiero recordar que la Cámara Baja puede introducirle un sinnúmero de modificaciones.
En definitiva, deseo advertir que no sería extraño que la Sala del Senado tuviera que sesionar el viernes próximo.
Prefiero decirlo claramente y que se considere esa posibilidad, porque es muy factible que necesitemos mayor tiempo para formular nuestras indicaciones. También la Secretaría requerirá un término más amplio para ordenarlas, pues no solo se tratará de las de la Alianza, sino de las que cualquier Senador, en uso de su derecho, decida presentar.
Así que no creo que vaya a haber un despacho tan rápido y expedito del proyecto de Ley de Presupuestos.
En último término, todo dependerá -como dije- de lo que ocurra en la Cámara de Diputados.
He dicho.
El señor PROKURICA (Vicepresidente).-
En ese entendido tomaron su acuerdo los Comités: revisarlo y, eventualmente, sesionar el viernes.
El señor HOFFMANN (Secretario General).-
La otra posibilidad, Senador señor Bianchi, era sesionar la próxima semana.
)---------(
El señor PROKURICA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Sabag.
El señor SABAG.-
Señor Presidente, para la sesión especial de mañana, cuyo objeto es analizar las pérdidas que enfrentan los fondos previsionales en nuestro país, ¿están invitados solo los Ministros de Hacienda y del Trabajo y Previsión Social y la señora Superintendenta de Pensiones? ¿No se podría invitar también al Presidente de la Asociación de AFP, don Guillermo Arthur?
El señor PROKURICA (Vicepresidente).-
No formó parte del acuerdo, señor Senador. Y entiendo que a este tipo de sesiones nunca se ha invitado a privados.
Ahora, me parece que la Superintendencia de Pensiones es la que debe velar por los intereses de los usuarios del sistema.
NACIONALIDAD CHILENA POR ESPECIAL GRACIA A
PADRE JOHN JOSEPH REILLY
El señor PROKURICA (Vicepresidente).-
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que concede, por especial gracia, la nacionalidad chilena al sacerdote John Joseph Reilly, con informe de la Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía y urgencia calificada de "simple".
--Los antecedentes sobre el proyecto (5668-17) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 47ª, en 2 de septiembre de 2008.
Informe de Comisión:
Derechos Humanos, sesión 68ª, en 12 de noviembre de 2008.
El señor PROKURICA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario General).-
La Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía da cuenta en su informe de que el padre John Reilly se encuentra en Chile desde 1985 realizando una labor dirigida a la formación de la juventud, la que se ve reflejada en la puesta en marcha de diversos establecimientos educacionales. Asimismo, indica que ha participado en fundaciones como Gente Nueva, Familia Unida y Generación Empresarial, y que desarrolla actividades en programas de radio, en medios de comunicación escritos y en un canal de televisión.
La Comisión informante sometió a votación esta iniciativa y la aprobó tanto en general cuanto en particular por la unanimidad de sus miembros presentes (Senadores señores Chadwick, Horvath y Kuschel), en los mismos términos en que lo hizo la Honorable Cámara de Diputados.
El señor PROKURICA (Vicepresidente).- En discusión general y particular.
Ofrezco la palabra.
El señor ROMERO.-
¿Me permite, señor Presidente?
El señor PROKURICA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra Su Señoría.
El señor ROMERO.-
Señor Presidente, en forma muy breve, solo quiero respaldar la decisión de la Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía.
En efecto, el padre Reilly es una persona destacadísima en el plano de la educación en Chile. Ha desarrollado una actividad fundacional, focalizando su labor en distintos colegios: Cumbres, Everest, Highlands, Mano Amiga (de Recoleta), Santa Teresa de Los Andes (de La Pincoya). Y, sin duda, se ha caracterizado por una cercanía muy fundamental con la juventud.
Quiero recordar el triste accidente ocurrido a un grupo de niñas del Colegio Cumbres en el norte de Chile. En él el padre Reilly tuvo una sobresaliente actuación para conseguir algo bastante difícil: confortar a los familiares de las víctimas.
El padre Reilly, de origen irlandés, es el mayor de nueve hermanos. Hijo de padres agricultores, su infancia transcurrió cerca de Dublín. Y, siendo una persona muy joven, sus méritos resaltan con luces propias.
Por consiguiente, en mi concepto, el Senado se prestigia al otorgar la nacionalidad chilena por especial gracia a ese gran sacerdote: John Joseph Reilly.
El señor PROKURICA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Chadwick.
El señor CHADWICK.-
Señor Presidente, la Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía aprobó por la unanimidad de sus miembros presentes el proyecto que otorga por especial gracia la nacionalidad chilena al sacerdote John Reilly, recogiendo una moción presentada por Diputados de distintas bancadas -entre ellos, los señores Accorsi, Álvarez, Ceroni, Saffirio, Venegas y Sabag- y que fue aprobada por consenso en la Sala de la Cámara Baja.
Dentro del marco que el Senado se ha dado a los efectos de tener una guía u orientación para el otorgamiento de la nacionalidad chilena por especial gracia, llegamos a la conclusión de que el padre John Reilly cumple cabalmente los criterios allí contenidos. Ello, fundamentalmente, porque es una persona a la que por más de 25 años le ha correspondido liderar en Chile, desde su origen y hasta el día de hoy, un proyecto educativo que, a través de distintos establecimientos educacionales, no solo ha alcanzado niveles de excelencia destacables, sino que, además, ha conllevado una acción social muy significativa al tener dos instituciones de enseñanza que atienden gratuitamente a niños y jóvenes de los sectores más vulnerables de nuestra sociedad: Mano Amiga, de la comuna de Recoleta, y Santa Teresa de Los Andes, de La Pincoya.
Por lo tanto, se ha desarrollado mediante aquel proyecto una acción social tremendamente significativa para llevar educación de calidad y gratuita a sectores que no disponen de recursos para acceder a ella.
De igual manera, dicho sacerdote ha tenido una labor muy relevante en la formación valórica y en la asistencia espiritual a muchos jóvenes de distintos establecimientos educacionales del país, incluidos planteles de educación superior, universidades.
Y, como muy bien recordaba el Senador señor Romero, quizás la impronta de esa formación quedó marcada -y ha sido conocida por todo Chile- en el dramático accidente que hace poco tiempo costó la vida a nueve jóvenes de uno de los colegios de este proyecto educativo. En efecto, ese hecho reflejó, por una parte, todo el dolor que puede significar para los padres la pérdida de hijas de tan corta edad; pero, al mismo tiempo, una esperanza y fe realmente impactantes.
Además, el sacerdote John Reilly participa ahora en proyectos a nivel de educación, no tan solo básica o secundaria, sino también universitaria, para desarrollarlos en beneficio de los estudiantes y la buena calidad de la enseñanza en nuestro país.
Por eso, señor Presidente, en la Comisión aprobamos unánimemente, en la misma forma en que lo hizo la Sala de la Cámara de Diputados, la concesión de la nacionalidad chilena, por gracia, al padre John Reilly.
He dicho.
El señor PROKURICA (Vicepresidente).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación.
El señor HOFFMANN (Secretario General).-
¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor PROKURICA (Vicepresidente).-
Terminada la votación.
--Se aprueba en general y en particular el proyecto (26 votos afirmativos y 2 abstenciones), y queda despachado en este trámite.
Votaron por la afirmativa las señoras Alvear y Matthei y los señores Allamand, Arancibia, Ávila, Bianchi, Chadwick, Coloma, Escalona, Espina, Flores, Frei, García, Gómez, Horvath, Kuschel, Larraín, Letelier, Muñoz Aburto, Muñoz Barra, Novoa, Pérez Varela, Prokurica, Romero, Ruiz-Esquide y Sabag.
Se abstuvieron los señores Naranjo y Núñez.
CONTRATO ESPECIAL DE TRIPULANTES DE VUELO Y
TRIPULANTES AUXILIARES DE AERONAVES COMERCIALES
El señor PROKURICA (Vicepresidente).-
Proyecto de ley, en primer trámite constitucional, sobre contrato especial de los tripulantes de vuelo y tripulantes auxiliares de aeronaves comerciales de pasajeros y carga, con segundo informe de la Comisión de Trabajo y Previsión Social.
--Los antecedentes sobre el proyecto (5820-13) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En primer trámite, sesión 13ª, en 16 de abril de 2008.
Informes de Comisión:
Trabajo, sesión 47ª, en 2 de septiembre de 2008.
Trabajo (segundo), sesión 68ª, en 12 de noviembre de 2008.
Discusión:
Sesión 47ª, en 2 de septiembre de 2008 (se aprueba en general).
El señor PROKURICA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario General).-
La Comisión deja constancia, para los efectos reglamentarios, de que el artículo 152 ter A, letra f), no fue objeto de indicaciones ni de modificaciones, por lo que debe darse por aprobado.
--Se aprueba, reglamentariamente.
El señor PROKURICA (Vicepresidente).-
Antes de que prosiga la relación, solicito la autorización de la Sala para que pueda asistir a la sesión el señor Francisco del Río Correa, asesor del Ministro del Trabajo y Previsión Social.
--Se autoriza.
El señor HOFFMANN (Secretario General).-
La Comisión realizó diversas enmiendas al texto aprobado en general, todas ellas acordadas en forma unánime, por lo que, de acuerdo con el Reglamento, deben ser votadas sin debate.
Las modificaciones introducidas en el segundo informe, en resumen, son las siguientes:
-Consagrar, en el nuevo Capítulo que se agrega al Libro I del Código del Trabajo, la regulación especial del contrato laboral de los tripulantes de vuelo y de cabina, sin perjuicio de que les sean aplicables las normas generales de dicho cuerpo legal.
-Permitir al empleador modificar los roles de vuelo en tanto no se afecten los días libres programados del trabajador. En caso de que ello signifique menos horas de vuelo y la remuneración se base en ese factor, deberá pagarse la cantidad original de horas programadas.
-Establecer con precisión la jornada laboral y el descanso correlativo.
-Reconocer a la trabajadora el derecho a alimentar al hijo menor de dos años y contemplar la obligación de convenir entre las partes la forma de ejercerlo.
Sus Señorías tienen a la vista un boletín comparado dividido en tres columnas, las cuales transcriben el proyecto aprobado en general, las modificaciones propuestas en el segundo informe y el texto final que resultaría si se aprobaran las enmiendas.
El señor PROKURICA (Vicepresidente).- En discusión particular.
Tiene la palabra el Honorable señor Allamand.
El señor ALLAMAND.-
Señor Presidente, solo voy a formular algunos breves comentarios.
En primer lugar, hago presente que la iniciativa concitó una especial unanimidad, desde el punto de vista del trabajo legislativo, lo que se refleja en la forma en que se acogieron en la Comisión las diversas indicaciones.
Al mismo tiempo, el proyecto y sus perfeccionamientos son el resultado de un arduo trabajo con los sindicatos de las empresas aeronáuticas, el Ministerio del Trabajo y estas últimas entidades.
En consecuencia, estamos frente a un proyecto que se destaca por la unanimidad lograda entre los actores de la industria y quienes desempeñamos el rol legislativo propiamente tal.
En seguida, quiero hacer un par de consideraciones generales que estimo importantes.
Cabría preguntarse por qué se requiere un contrato especial para pilotos y tripulantes de cabina. Es algo que ya tuvimos presente durante la discusión general. La razón es muy simple: hoy día, las normas del Código del Trabajo no dan cuenta de las particularidades de esta actividad. En consecuencia, el que se tenga que elaborar una legislación singularizada demuestra, de algún modo, que el país debe avanzar en la idea de ir despejando el desfase legislativo entre el Código del Trabajo y los tiempos que corren; la velocidad de los negocios; las especificidades de algunos de estos últimos y, en definitiva, los beneficios del propio sector laboral.
Todas las normas de la iniciativa apuntan a equilibrar protección y flexibilidad. Establecen derechos mínimos obligatorios, pero siempre buscan formas novedosas de ejercerlos, para no caer en rigideces que puedan afectar el empleo o, derechamente, a la misma industria. Por lo tanto, desde el ángulo legislativo, aquí hay una apuesta a la madurez de esta última y de las organizaciones de trabajadores, habiendo convenido uno y otro sector en el texto que nos ocupa.
Voy a exponer dos consideraciones más, señor Presidente.
La primera de ellas tiene que ver con la distribución de la jornada. En nuestra legislación, ese es uno de los asuntos que revisten mayor complejidad. Es preciso recordar que 70 por ciento de las denuncias que se reciben en la Dirección del Trabajo se refieren precisamente a infracciones en ese ámbito.
Lo cierto es que el proyecto, asumiendo la particularidad de la industria, acoge una solución que determina, por ejemplo, períodos de servicio de vuelo que no deben extenderse por más de doce horas, pero que pueden comprender más de un vuelo, todo ello debidamente compensado con jornadas de descanso contempladas en el propio texto.
No se genera aquí, bajo ninguna circunstancia, desprotección alguna para los trabajadores. Por el contrario, hay una flexibilidad que permite el mejor ejercicio de los derechos laborales y, al mismo tiempo, la proyección de la industria.
Cabría preguntarse cuántos otros sectores podrían desarrollarse de manera más conveniente si se contara con esa flexibilidad, pactada entre empresarios y trabajadores.
Hoy, por ejemplo, aunque exista acuerdo entre unos y otros, no es factible extender las jornadas más de 7,5 ó 9 horas, dependiendo de los días de la semana en que se labora. El Código del ramo no lo autoriza y la Dirección del Trabajo lo sanciona.
¿Y qué pasa con el descanso dominical? Constituye otro aspecto bastante complejo. Hoy, en el mejor de los casos, un conjunto de actividades requieren a lo menos dos domingos al mes como descanso obligatorio. Pero todos sabemos que en muchas situaciones ello rigidiza la gestión de las empresas; en otras, obliga a una sobredotación que perjudica a los propios trabajadores, y, a veces -¡por qué no decirlo!-, hace inaplicable el derecho.
Aquí, en forma muy concreta, se ha adoptado una solución novedosa: se otorga tal derecho bajo la modalidad de cuatro días continuos de descanso en el mes calendario, los cuales deben incluir, a lo menos, días sábado y domingo. En la actualidad, en muchas actividades solo existe la posibilidad de dos descansos dominicales en el mes. La opción contemplada en el texto, lejos de perjudicar a los trabajadores, los beneficia.
En consecuencia, señor Presidente, nuestra impresión -y por eso los Senadores de Renovación Nacional vamos a votar a favor- es que se trata de un muy buen proyecto; de una apuesta al entendimiento entre sindicatos responsables, bien organizados, y las empresas, y de una posibilidad de avanzar en la flexibilidad sin desproteger los derechos de los trabajadores. Y no cabe duda de que aquí hay un germen de lecciones que debieran extraerse y extenderse a otros sectores de la actividad económica nacional.
He dicho.
El señor PROKURICA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Letelier.
El señor LETELIER.-
Señor Presidente, estimados colegas, esta iniciativa reviste una tremenda importancia para una industria donde los sindicatos han demostrado madurez y capacidad de promover y construir un acuerdo de mucha trascendencia.
Me refiero a una actividad a la que no le va mal en lo económico, sino extraordinariamente bien. Es más: la principal empresa nacional ocupa una posición bastante monopólica y sus tarifas, si se comparan con las del resto del mercado de América Latina y del mundo, se hallan sobre los precios que pagan muchos de los usuarios.
Aquí se busca establecer un equilibrio en el cual se les reconocen y garantizan derechos a los trabajadores, en materias tanto de jornada laboral cuanto de descanso. De ese modo, se les asegura aquel que les asiste a la convivencia con sus familias, sumamente necesario, al regularse en forma adecuada los tiempos de descanso con las necesidades de la industria, donde muchos de los tripulantes, tanto de vuelo como de cabina, pasan largas horas fuera del hogar.
Se fija como criterio general una jornada laboral de hasta 160 horas al mes, distribuida en los roles de vuelo, y la posibilidad de flexibilidad. En cuanto a este último punto, quizás tengamos cierto matiz de diferencia, ideológico o lingüístico, con el Senador señor Allamand, pues se establece un equilibrio más adecuado y, diría, una flexibilidad excepcional. En efecto, la normativa en análisis señala que solo en situaciones de excepción se podrán alterar los períodos de descanso a los cuales tienen derecho los trabajadores. Es importante que quede consignado en la historia de la ley que ello dice relación a empresas más bien pequeñas -quiero subrayarlo-, en las cuales, por la carga laboral, por el tipo de caso de que se trate, se puede vulnerar o alterar el derecho a descanso de fin de semana o de cuatro días continuos. Ello, por cuanto todos queremos que se trabaje para vivir y no que se viva para trabajar.
Se trata de una industria que presenta sus complejidades, pero queremos que rija esa garantía. Y ese es el gran logro de la iniciativa, porque establece una compatibilización de la industria y del compromiso de los trabajadores, tanto tripulantes de vuelo cuanto de cabina, a quienes les corresponde el derecho a horas de descanso, a compartir con sus familias. Es decir, media el reconocimiento a una función. Y, por ello, el texto en estudio reviste una tremenda importancia.
Ha sido posible avanzar en esta normativa porque los sindicatos fueron capaces de negociar con sus empleadores y fijar un marco. Por tal motivo, nos resultó más fácil progresar en la discusión y evitar que se dieran interpretaciones que no vienen al caso y que no corresponden a la intención de nadie. Pero, por sobre todo, cabe destacar el que se reconozca un equilibrio distinto.
Y el hecho de que se acojan estas normas es muy importante para otras empresas que participan en nuestro país. Algunas de las grandes -no solamente las chicas- no siempre tienden a respetar los derechos de los trabajadores. Esperamos que con estas normas demos pasos hacia adelante.
Por último, quiero señalar lo siguiente.
La reforma laboral de los años ochenta buscó homogeneizar los derechos de los trabajadores y establecer normas generales para ser aplicadas a toda la realidad en ese ámbito. Con el paso del tiempo se ha ido demostrando la necesidad de dictar normas específicas para diferentes actores del mundo del trabajo. Aquí se reconoce la particularidad de los contratos de los tripulantes de vuelo y tripulantes auxiliares de las aeronaves comerciales. Eso es muy importante. Antes se han fijado criterios respecto de los trabajadores agrícolas de temporada. En otro momento avanzamos en lo que dice relación a los derechos de la gente de mar.
Espero, señor Presidente, que con este acuerdo que se ha construido -por cierto, vamos a aprobarlo- también nos abramos a reconocer las particularidades de otros trabajadores.
Hace poco lo hicimos con quienes laboran en el sector del comercio, quienes, por desgracia, por carecer de la misma fuerza de los sindicatos que hoy nos ocupan, todavía no pueden negociar, a mi juicio. Es mi opinión. Y no han podido convenir en forma adecuada un equilibrio para proteger un bien que también es de interés de todos, cual es el de estar con sus familias durante los fines de semana.
Espero que algún día podamos avanzar más en materia de descanso dominical, pues a otros sectores todavía no se les garantiza en forma adecuada.
He dicho.
El señor PROKURICA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la Honorable señora Alvear.
La señora ALVEAR.-
Señor Presidente, creo que estamos frente a una iniciativa legal de real importancia, porque viene a resolver un asunto largamente postergado.
Tal como se señaló en la Sala, la labor realizada tanto en la Comisión de Trabajo y Previsión Social cuanto con los propios sindicatos, contando con la extraordinaria colaboración del Ministerio del ramo, nos ha permitido lograr una buena normativa, que se estructura sobre la base de garantizar derechos laborales mínimos compatibles con la naturaleza de la actividad y el incentivo a pactar en forma colectiva mejores estándares. Es un mínimo que se establece para este tipo de trabajadores.
En primer lugar, se determina un rol de vuelo mensual como documento vinculante de las obligaciones en materia de jornada. Se trata de planificar mensualmente la jornada laboral y clarificar los servicios que debe prestar el trabajador, y solo puede tener lugar una modificación por contingencias climáticas, médicas o de mantenimiento de la aeronave.
Se dispone que la jornada laboral mensual no puede exceder de 160 horas, la cual se divide en ordinaria (hasta 12 horas) y especial (de 12 a 20 horas en un lapso de 24 horas), vigente esta última para vuelos de largo alcance. Esas jornadas pueden destinarse a un período de servicio de vuelo o a un período de servicio en tierra.
En este contrato no se pactan horas extraordinarias.
De otro lado, la iniciativa establece el retén o turno de llamada de alerta, que no es jornada y se asimila a los tiempos de espera en el transporte de carga terrestre. El trabajador, en tal caso, está alerta a un llamado, por un tiempo indeterminado, pero tiene un límite de 12 horas continuas, y ello se encuentra planificado en el rol mensual de vuelo.
Por otra parte, se establecen sistemas objetivos y racionales de descanso semanal y diario, sobre la base de una tabla que se encuentra concordada con la Dirección General de Aeronáutica Civil, la que, por cierto, resguarda las condiciones de seguridad en el vuelo.
Tales descansos se enmarcan también en la línea de compatibilizar algo muy importante y que constituye una demanda permanente de los tripulantes de vuelo, cual es compatibilizar convivencia familiar con empleo, pues puede darse la condición de trabajadores que tengan hasta cuatro días completos de descanso.
Además, se considera una nueva modalidad para ejercer el derecho a descanso dominical. Cada mes calendario el empleado tiene derecho a lo menos a cuatro días continuos libres que incluyan sábado y domingo, transformándose, en el fondo, en un fin de semana largo, algo tan importante para estos trabajadores.
También se establece el derecho al día libre compensatorio por trabajo en feriados.
Para los efectos de la planificación de roles de vuelo, se considera un máximo de 18 noches en las que el empleado puede estar fuera de su domicilio. Ello garantiza 12 noches en casa, además de los cuatro días de feriado compensatorio del descanso dominical.
El presente proyecto incluye una norma que posibilita el acuerdo para que en el período posterior al posnatal las labores permitan ejercer de la mejor forma el derecho a alimentar al niño menor de dos años. La regulación general no es aplicable, pues considera un número de horas al día para estos efectos. Como estos trabajadores no poseen jornada diaria, se establece un sistema especial.
Finalmente, quiero señalar que, fruto de la participación activa de las diferentes organizaciones sindicales, nos encontramos ante un buen proyecto, una buena propuesta. Y, como se ha mencionado aquí, cuando se logran acuerdos tan amplios y transversales ganan al mismo tiempo los trabajadores y la industria a la que pertenecen.
Por lo anterior, creo que debemos apoyar el articulado que se propone, por unanimidad.
Ojalá que este esfuerzo entre los sindicatos, las empresas, el Ministerio del Trabajo y la Comisión de Trabajo del Senado, sirva como un buen ejemplo para futuras iniciativas orientadas a situaciones laborales particulares, que podrían terminar con la misma suerte con que espero concluya este proyecto.
He dicho.
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).-
Tiene la palabra la Senadora señora Matthei.
La señora MATTHEI.-
Señor Presidente, me gustaría que se aclarara a qué tipo de tripulantes y de pilotos rigen estas disposiciones. Porque el artículo 152 ter dice: "Las normas del presente Capítulo, se aplicarán al personal tripulante de vuelo y de cabina de las empresas que presten servicios de transporte de pasajeros o carga".
¿Pero a qué empresas se refiere? ¿A las constituidas en Chile? ¿A las que vienen de paso a nuestro país? ¿Qué sucede, por ejemplo, con los tripulantes de LAN Chile contratados en Alemania? Quisiera saber cómo opera esto, porque se realizan muchos viajes. Si los tripulantes de American Airlines permanecen tres días en Chile -por transporte de carga-, ¿se les aplican estas normas o las de su país? Si un vuelo de LAN Chile va a Australia y permanece cinco días allá, ¿sobre su tripulación operan estas disposiciones o las australianas?
En síntesis, no me queda claro a quiénes se aplican estas normas.
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Ministro.
El señor JELVEZ (Ministro del Trabajo subrogante).-
Señor Presidente, este reglamento se aplica a todos los trabajadores cuyo contrato haya sido cursado en Chile. O sea, el contrato corresponde, en este caso, al país de origen, independiente de si se desempeña en una empresa extranjera o nacional. Si el contrato se ha ejecutado en Chile, los cubre.
La señora MATTHEI.-
¿Me concede una interrupción?
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).-
Con la venia de la Mesa, tiene la palabra, Su Señoría.
La señora MATTHEI.-
Gracias, señor Presidente.
Entonces, si los trabajadores celebran un contrato, por ejemplo, en Alemania, ¿no les rigen estas normas?
El señor JÉLVEZ (Ministro del Trabajo subrogante).- Así es.
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).-
Sería bueno que el señor Ministro recogiera primero todas las dudas e inquietudes de los señores Senadores, para que haya unidad en la discusión. Si no, vamos a estar en un verdadero pimpón.
Senadora señora Matthei, usted se encontraba haciendo uso de la palabra.
El señor LETELIER.-
¿Me permite una interrupción?
La señora MATTHEI.-
Hice la contrapregunta porque no me quedó clara la respuesta a la consulta que había efectuado.
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).-
Es mejor que el señor Ministro conteste al término del debate todas las preguntas o inquietudes que se le planteen. De otra forma, esto se transformará en un diálogo.
Tiene la palabra el Honorable señor Muñoz Aburto.
El señor MUÑOZ ABURTO.-
Señor Presidente, no iba a intervenir sobre el punto a que se ha hecho referencia; pero, respondiendo a lo consultado por la Senadora señora Matthei, se aplica la legislación del país donde se extiende el contrato de trabajo. Vale decir, los empleados de LAN de Alemania se rigen por la legislación alemana; los de LAN Argentina, por la del país vecino, y lo mismo sucede con LAN Perú o LAN Ecuador.
Este nuevo contrato especial para pilotos y tripulantes de cabina era una aspiración antigua, que venían solicitando los pilotos de líneas aéreas nacionales más o menos desde 1996.
Deseo destacar que gracias a una muy buena voluntad de las empresas involucradas, de los sindicatos y también del Ministerio del Trabajo se logró consensuar un proyecto que aborda una serie de características muy especiales de estos contratos de tripulantes de vuelo y de cabina. Por otra parte, el consenso que se produjo en torno a esta iniciativa constituye una buena señal para otros problemas, que pueden ser resueltos cuando se conversa y se llega a amplios acuerdos.
Finalmente, hago presente que esta es una señal de flexibilidad de la jornada laboral pactada entre empresas y trabajadores, lo que habla muy bien de que la flexibilidad establecida en nuestro Código del Trabajo puede extenderse a través de estos acuerdos.
No quiero hablar más respecto al proyecto en análisis, ya que fueron muy explícitos los Senadores que me precedieron, quienes entregaron bastantes antecedentes acerca del contenido de la iniciativa, que no me cabe la menor duda aprobaremos esta tarde.
La señora MATTHEI.-
Señor Presidente.
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Vásquez.
La señora MATTHEI.-
Señor Presidente, solicito una interrupción, porque creo que de verdad hay un problema.
El señor VÁSQUEZ.-
Señor Presidente, con mucho gusto concedo la interrupción.
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).-
Con la venia de la Mesa, tiene la palabra la Senadora señora Matthei.
La señora MATTHEI.-
Muchas gracias.
El problema es que la disposición señala: "Las normas del presente Capítulo, se aplicarán al personal tripulante de vuelo y de cabina de las empresas que presten servicios de transporte de pasajeros o carga".
Pero no dice dónde están contratados, ni nada.
Pregunto lo siguiente. Supongamos que las normas chilenas fueran mejores para el empleador que las norteamericanas. ¿Podría American Airlines contratar a todos sus trabajadores en Chile? ¿Podría LAN Chile contratar a todo su personal en el Perú si la norma de esa nación fuera mejor que la nuestra?
Entonces, tengo la impresión de que hay cosas poco claras en el texto.
Por ejemplo, de interpretarse en forma literal el artículo 152 ter, que establece: "Las normas del presente Capítulo, se aplicarán al personal tripulante de vuelo y de cabina de las empresas que presten servicios de transporte de pasajeros o carga¿," ello debería implicar que si los tripulantes de Lufthansa permanecen tres días en Chile tendrían que regirse por estas normas.
En mi opinión, aquí hay un lío.
El señor LETELIER.-
¿Me permite una interrupción, Su Señoría?
La señora MATTHEI.-
Con mucho gusto, si el señor Presidente lo permite. Yo no soy la dueña de la palabra.
En el fondo, solo quiero preguntar si una empresa chilena puede ejecutar todos sus contratos en otro país, o si una extranjera puede hacerlo en Chile.
Muchas gracias.
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Vásquez.
El señor VÁSQUEZ.-
Señor Presidente, quiero hacer presente que la iniciativa modifica el Código del Trabajo de la República de Chile. En consecuencia, obviamente se aplica lo dispuesto en su artículo 7º -y de ahí hacia adelante- a todos los trabajadores contratados en nuestro país.
Con todo, deseo referirme a una cuestión distinta de la tratada acá.
Me alegra mucho que efectivamente se estén regulando las labores del personal de vuelo contratado en Chile -y ojalá respecto de todas las empresas que operan en el territorio-, porque estas normas superan las condiciones que establece la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI).
Por lo tanto, nos encontramos ante una materia diferente del mero contrato de trabajo, que se relaciona con las disposiciones de seguridad en los vuelos.
No por casualidad se dispone un máximo de horas de vuelo para la tripulación al mando de la aeronave, así como también una obligación de descanso.
Por mucho que hoy los aviones comerciales de las empresas más importantes funcionen en forma casi automática, el cuidado y la precaución del tripulante de vuelo significan una permanente tensión y deben estar acordes con los requerimientos que implican la seguridad de quienes viajan como pasajeros y tripulantes. Esta concordancia hace que nos encontremos a la vanguardia de las normas de seguridad en Chile.
Quiero recordar que en nuestro país prácticamente no existen accidentes aéreos -que sí ocurren en otras naciones latinoamericanas-, debido tanto a las obligaciones que establece la Dirección General de Aeronáutica Civil respecto del mantenimiento de las aeronaves como del tratamiento que debe darse al personal de vuelo y de cabina, en lo relativo a las horas de descanso y a las habilitaciones y rehabilitaciones que se efectúan permanentemente en su reentrenamiento.
Luego de revisar esta materia, y por conocer algo de aeronáutica, puedo señalar, sin duda alguna, que en Chile estamos otorgando una experiencia de competitividad con relación a lo que otras líneas aéreas ofrecen a nuestros pasajeros.
Por consiguiente, en función de tales normas de seguridad, que incluso van más allá de las disposiciones laborales, que ya por sí mismas tienen valor, anuncio mi voto favorable.
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Ávila.
El señor ÁVILA.-
Señor Presidente, este proyecto ecuménico, en que todos los actores terminan celebrando con una ronda alrededor de sus disposiciones, despierta sospechas precisamente por eso.
Me imagino que debe ser porque era absolutamente indispensable la homologación de las condiciones que había en Chile con las que rigen en otros países. De lo contrario, me gustaría saber sobre la base de qué circunstancias surge este acuerdo que aquí se ha resaltado con mucha razón.
El señor VÁSQUEZ.-
¿Me permite una interrupción, señor Senador?
El señor ÁVILA.-
El Honorable señor Vásquez me va a aclarar, aparentemente, el asunto, con el beneplácito del señor Presidente.
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).-
Su Señoría, podríamos sentar un mal precedente con tanto diálogo. Estaríamos igual que en Comisiones.
El señor ÁVILA.-
¡Ello siempre es más saludable que el monólogo!
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).-
¡No nos disgusta el suyo, señor Senador!
El señor ÁVILA.-
En todo caso, supongo que el Honorable señor Vásquez se encargará de esclarecer el punto en privado.
Entonces, nos encontramos ante el hecho de haber conformado un tipo de legislación que -según indican- sería pionera, porque no existe en otras líneas aéreas. Y esa duda, a lo mejor, nos la puede aclarar el representante del señor Ministro en su intervención. De modo que le agradecería que tuviera la bondad de abordar las dos inquietudes que he manifestado.
He dicho.
El señor ALLAMAND.-
Señor Presidente, pido recabar el asentimiento del Senado para que pueda intervenir sobre la materia el asesor del Ministro del Trabajo.
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).-
Si le parece a la Sala, se accederá a lo solicitado.
--Así se acuerda.
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Del Río.
El señor DEL RÍO (Asesor del Ministro del Trabajo).-
Señor Presidente, solo deseo aclarar las dudas manifestadas por la Honorable señora Matthei sobre la aplicación territorial de la ley.
En principio, no hay dos lecturas sobre el texto del proyecto, por lo siguiente. La ley laboral chilena se aplica a los contratos de trabajo celebrados en Chile con trabajadores chilenos o extranjeros y que dependan de empresas chilenas o extranjeras.
En el caso puntual consultado por la señora Senadora, al trabajador contratado en Chile, que efectúa labores para una empresa aérea nacional o extranjera y realiza viajes por todo el mundo, le sigue siendo aplicable la ley que rige el contrato celebrado en nuestro país.
A su vez, al trabajador francés contratado por Air France, que entre sus rutas considera el paso durante dos, tres o cinco veces al mes por Chile, se le sigue aplicando la ley gala, independientemente de su calidad laboral en esa empresa extranjera, durante el cumplimiento de sus roles de vuelo. Con ello se copan todas las posibilidades.
Igualmente, al trabajador chileno que realiza viajes de largo alcance y pasa diez días en Australia durante su período de descanso se le aplica la ley de acuerdo con su contrato de trabajo, ya que una parte de sus funciones, que se encuentran radicadas en un contrato de trabajo celebrado en nuestro país, consiste en permanecer en otro territorio.
Muchas gracias.
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación.
El señor HOFFMANN (Secretario General).-
¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).-
Terminada la votación.
--Se aprueba en particular el proyecto (36 votos favorables) y queda terminada su discusión.
Votaron las señoras Alvear y Matthei y los señores Allamand, Arancibia, Ávila, Bianchi, Cantero, Chadwick, Coloma, Escalona, Espina, Flores, Frei, Gazmuri, Girardi, Gómez, Horvath, Kuschel, Larraín, Letelier, Muñoz Aburto, Muñoz Barra, Naranjo, Navarro, Novoa, Núñez, Ominami, Orpis, Pérez Varela, Pizarro, Prokurica, Romero, Ruiz-Esquide, Sabag, Vásquez y Zaldívar.
--(Aplausos en tribunas).
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Ministro.
El señor JELVEZ (Ministro del Trabajo y Previsión Social subrogante).-
Señor Presidente, solo quiero agradecer al Senado la votación alcanzada -efectivamente, se trata de una modalidad inédita la que contiene el proyecto- y, también, celebrar el hecho político y simbólico que significa el haberlo aprobado en forma unánime.
Doy las gracias a esta Corporación.
CONCESIÓN DE NACIONALIDAD CHILENA, POR ESPECIAL GRACIA,
A DON HERBERT ALBERT BECKER RAUW
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).-
Corresponde ocuparse del proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que concede la nacionalidad chilena, por especial gracia, al sacerdote y educador señor Herbert Albert Becker Rauw, con informe de la Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía.
--Los antecedentes sobre el proyecto (5842-17) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 41ª, en 5 de agosto de 2008.
Informe de Comisión:
Derechos Humanos, sesión 68ª, en 12 de noviembre de 2008.
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario General).-
La Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía deja constancia en su informe de que el señor Becker arribó a Chile en 1969, desarrollando desde ese momento una labor educativa con numerosas generaciones de jóvenes compatriotas. Es así como permaneció seis años, desde 1970, en la Parroquia San José Obrero de Rancagua, y luego, siete años en la Parroquia del Carmen, de Osorno.
En 1984 asumió la Rectoría del Liceo Alemán en Santiago, y en 1990 fue nombrado Rector del Colegio Verbo Divino.
Seguidamente, ha cumplido distintas tareas de carácter educativo y de formación en la Comunidad Religiosa del Liceo Alemán del Verbo Divino, de Chicureo.
La unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Senadores señores Chadwick, Horvath y Kuschel, aprobó el proyecto tanto en general cuanto en particular, en los mismos términos en que lo despachó la Honorable Cámara de Diputados.
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).-
En discusión la iniciativa.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación.
El señor HOFFMANN (Secretario General).-
¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).-
Terminada la votación.
--Se aprueba en general y en particular el proyecto (23 votos a favor y 3 abstenciones) y queda despachado en este trámite.
Votaron por la afirmativa la señora Alvear y los señores Allamand, Chadwick, Coloma, Escalona, Espina, Flores, Frei, Horvath, Kuschel, Larraín, Muñoz Aburto, Naranjo, Navarro, Novoa, Ominami, Orpis, Pérez Varela, Prokurica, Romero, Ruiz-Esquide, Sabag y Zaldívar.
Se abstuvieron los señores Muñoz Barra, Núñez y Vásquez.
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).-
Terminado el Orden del Día.
SOLICITUD DE SUPLEMENTACIÓN DE DOTACIÓN DE JUECES Y FUNCIONARIOS
DE TRIBUNALES DE FAMILIA. PROYECTO DE ACUERDO
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).-
Proyecto de acuerdo presentado por los Senadores señora Matthei y señores Allamand, Chadwick, Espina, García, Larraín, Pérez Varela y Romero, mediante el cual solicitan a Su Excelencia la Presidenta de la República que someta a trámite legislativo una iniciativa que suplemente la dotación de jueces y funcionarios de los Tribunales de Familia.
--Los antecedentes sobre el proyecto de acuerdo (S 1063-12) figuran en el Diario de Sesiones que se indica:
Se da cuenta en sesión 17ª, en 6 de mayo de 2008.
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario General).-
Cabe señalar, señores Senadores, que se dio cuenta de este proyecto de acuerdo en mayo del presente año, momento en el cual se encontraba en tramitación una iniciativa que modificaba los Tribunales de Familia. Ella se aprobó y su texto fue publicado el 15 de septiembre como ley de la República. Ahí se consigna el suplemento de la dotación de jueces y funcionarios que se solicita a través del proyecto de acuerdo.
En consecuencia, la Mesa propone su archivo, pues su finalidad es innecesaria.
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).-
Si le parece a la Sala, se archivará el proyecto de acuerdo.
--Así se acuerda.
SOLICITUD DE MEDIDAS POR PARTE DE CORTE SUPREMA
FRENTE A MUERTE DE EX PRESIDENTE
DE LA REPÚBLICA SEÑOR EDUARDO FREI MONTALVA.
PROYECTO DE ACUERDO
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).-
Proyecto de acuerdo presentado por los Senadores señores Ávila, Bianchi, Cantero, Girardi, Gómez, Letelier, Ominami y Pizarro.
--Los antecedentes sobre el proyecto de acuerdo (S 1095-12) figuran en el Diario de Sesiones que se indica:
Se da cuenta en sesión 40ª, en 30 de julio de 2008.
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario General).-
El objetivo del proyecto de acuerdo es solicitar a la Excelentísima Corte Suprema la adopción de las medidas que sean necesarias para determinar en forma clara las razones de la muerte del ex Presidente de la República don Eduardo Frei Montalva.
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).-
En votación.
El señor HOFFMANN (Secretario General).-
¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).-
Terminada la votación.
--Se aprueba el proyecto de acuerdo (24 votos favorables y una abstención).
Votaron por la afirmativa la señora Alvear y los señores Allamand, Ávila, Bianchi, Cantero, Chadwick, Escalona, Frei, Gazmuri, Gómez, Horvath, Larraín, Letelier, Muñoz Aburto, Navarro, Núñez, Ominami, Pérez Varela, Pizarro, Prokurica, Ruiz-Esquide, Sabag, Vásquez y Zaldívar.
Se abstuvo la señora Matthei.
SOLICITUD DE MEDIDAS PARA MAYOR PROTECCIÓN A ESPECIE
NATIVA CIPRÉS DE LAS GUAITECAS. PROYECTO DE ACUERDO
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).-
Proyecto de acuerdo suscrito por los Senadores señores Navarro, Ávila, Naranjo y Vásquez.
--Los antecedentes sobre el proyecto de acuerdo (S 1117-12) figuran en el Diario de Sesiones que se indica:
Se da cuenta en sesión 56ª, en 1 de octubre de 2008.
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario General).-
La finalidad del proyecto de acuerdo es solicitar al Ejecutivo la inclusión de la especie nativa ciprés de las Guaitecas entre las especies protegidas, sin afectar, en todo caso, su uso sustentable por parte de las comunidades de las Regiones de Los Ríos, Los Lagos, Aisén y Magallanes.
El señor LETELIER.-
¿Se puede argumentar, señor Presidente?
El señor HOFFMANN (Secretario General).-
No se puede usar de la palabra durante el Tiempo de Votaciones, señor Senador.
El señor LETELIER.-
Pero no solamente hay ciprés de las Guaitecas en esa zona del país. Por eso, a mi juicio, se está planteando una restricción absurda, porque también se da, por ejemplo, desde la Sexta a la Octava Regiones.
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).-
Entre otras, Su Señoría.
En votación.
El señor HOFFMANN (Secretario General).-
¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).-
Terminada la votación.
--Se aprueba el proyecto de acuerdo (20 votos favorables).
Votaron la señora Alvear y los señores Allamand, Ávila, Espina, Frei, Gazmuri, Gómez, Horvath, Larraín, Letelier, Muñoz Aburto, Navarro, Núñez, Ominami, Pizarro, Prokurica, Ruiz-Esquide, Sabag, Vásquez y Zaldívar.
SOLICITUD DE ERRADICACIÓN DE PENA DE MUERTE EN CÓDIGO DE JUSTICIA MILITAR. PROYECTO DE ACUERDO
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).-
Proyecto de acuerdo suscrito por los Senadores señores Naranjo, Muñoz Aburto, Navarro y Ominami.
--Los antecedentes sobre el proyecto de acuerdo (S 1122-12) figuran en el Diario de Sesiones que se indica:
Se da cuenta en sesión 60ª, en 14 de octubre de 2008.
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario General).-
El proyecto ingresó a tramitación legislativa el 14 de octubre del presente de año. Posteriormente, el 29 del mismo mes los Honorables señores Naranjo y Ominami presentaron una moción que modificaba el Código de Justicia Militar, eliminando la pena de muerte.
En consecuencia, como se refiere a una materia ya tratada en la iniciativa de los mencionados Senadores, parecería prudente proceder al archivo del proyecto de acuerdo.
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).-
Si le parece a la Sala, se archivará.
--Así se acuerda.
SOLICITUD DE PLAN DE INCENTIVO AL RETIRO DE ACADÉMICOS EN UNIVERSIDADES ESTATALES. PROYECTO DE ACUERDO
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).-
Proyecto de acuerdo presentado por los Honorables señores Navarro, Ávila, Cantero, Muñoz Aburto, Ruiz-Esquide y Ominami.
--Los antecedentes sobre el proyecto de acuerdo (S 1123-12) figuran en el Diario de Sesiones que se indica:
Se da cuenta en sesión 62ª, en 28 de octubre de 2008.
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario General).-
El objetivo del proyecto de acuerdo es solicitar al Ejecutivo que considere el planteamiento del Consorcio de Universidades Estatales respecto de la renovación de los cuadros académicos y administrativos para respaldar la puesta en marcha del Plan de Incentivo al Retiro.
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).-
En votación.
El señor HOFFMANN (Secretario General).-
¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).-
Terminada la votación.
--Se aprueba el proyecto de acuerdo (18 votos a favor).
Votaron las señoras Alvear y Matthei y los señores Ávila, Escalona, Frei, Gómez, Horvath, Letelier, Muñoz Aburto, Navarro, Núñez, Ominami, Pizarro, Prokurica, Ruiz-Esquide, Sabag, Vásquez y Zaldívar.
APOYO A MEDIDA DE MINISTERIO DE EDUCACIÓN CONTRA CORPRIDE DE CURICÓ. PROYECTO DE ACUERDO
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).-
Proyecto de acuerdo de los Honorables señores Navarro, Ávila Bianchi, Cantero, Muñoz Aburto y Ominami, que tiene como objetivo respaldar la medida del Ministerio de Educación respecto de la Corporación Privada de Desarrollo Social de Curicó y solicitar que la administración delegada de los establecimientos educacionales sea incluida en el proyecto de ley sobre fortalecimiento de la educación pública.
--Los antecedentes sobre el proyecto de acuerdo (S 1124-12) figuran en el Diario de Sesiones que se indica:
Se da cuenta en sesión 62ª, en 28 de octubre de 2008.
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario General).-
Se ha pedido aplazamiento de la votación de esta iniciativa.
--Así se acuerda.
El señor HOFFMANN (Secretario General).-
Han llegado a la Mesa diversas peticiones de oficios.
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).-
Se les dará curso en la forma Reglamentaria.
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--Los oficios cuyo envío se anuncia son los siguientes:
Del señor ESPINA:
A los señores Contralor General de la República y Fiscal Nacional del Ministerio Público, solicitándoles INVESTIGACIÓN URGENTE DE HECHOS RELACIONADOS CON PROYECTO "VIVIR LA INFANCIA", DE FUNDACIÓN EL PEREGRINO; a los señores Fiscal Nacional del Ministerio Público y Ministro de Salud, pidiéndoles INVESTIGACIÓN DE EVENTUALES NEGLIGENCIAS Y ERRORES EN MUERTE DE DOÑA LUZ ACUÑA GUTIÉRREZ EN HOSPITAL DE COLLIPULLI (Región de La Araucanía).
Del señor FREI:
Al señor Ministro del Interior, solicitándole información sobre REITERACIÓN DE SOLICITUD DE CALIFICACIÓN DE EXONERADO POLÍTICO DE DON SEÑOR OMAR BARRERA POBLETE; a la señora Ministra de Educación, para que emita opinión en cuanto a PETICIÓN DE CENTRO GENERAL DE PADRES Y APODERADOS DE COLEGIO ESPECIAL PHILLIPS CLARET DE CURICÓ; al señor Ministro del Trabajo y Previsión Social, para que informe acerca de PRESENTACIÓN DE AGRUPACIÓN COMUNAL DE EX TRABAJADORES DE PEM Y POJH DE LUMACO y CASO RELATIVO A PRIVACIÓN DE MONTEPÍO A DOÑA MARÍA MARCHETTI ORTEGA; a la señora Ministra de Vivienda y Urbanismo, solicitándole su opinión respecto de POSTULACIÓN DE COMITÉ DE PAVIMENTACIÓN "PASAJE GUNCKEL" DE VALDIVIA y DEPARTAMENTOS PARA ALLEGADOS EN COMUNA DE LA GRANJA (Región Metropolitana); al señor Subsecretario del Interior, con el objeto de dar respuesta a interesados en relación con APROBACIÓN DE DIVERSOS PROYECTOS COMUNITARIOS EN COMUNAS DE LOTA Y CONCEPCIÓN, y al señor Subsecretario de Salud, a fin de que proporcione información sobre INCLUSIÓN DE DON EDUARDO JAVIER TRINAS ROSAS EN PROGRAMA DE IMPLANTES COCLEARES.
Del señor GIRARDI:
Al señor Intendente de Valparaíso, con el objeto de consultar sobre AVANCES DE DIVERSAS DEMANDAS SOCIALES Y CIUDADANAS EN QUINTERO Y PUCHUNCAVÍ.
Del señor HORVATH:
Al señor Ministro del Interior y a la señora Directora Ejecutiva de la ONEMI, a fin de pedirles RECURSOS ECONÓMICOS PARA CLUBES AÉREOS DE AISÉN; a los señores Ministro de Relaciones Exteriores y Director del Instituto Antártico Chileno, para que expresen MOLESTIA Y PREOCUPACIÓN DE CHILE ANTE ENTREGA DE INFORMACIÓN FALSA SOBRE LÍMITES POR ORGANISMOS OFICIALES ARGENTINOS, y a los señores Ministros de Economía y de Educación, con respecto a NO IMPLEMENTACIÓN DE BECA PATAGONIA AYSÉN Y ADELANTO DE PLAZO PARA MEJORAS DE BECA DE INTEGRACIÓN TERRITORIAL.
Del señor ROMERO:
Al señor Contralor General de la República, sobre RECONOCIMIENTO DE TÍTULO PROFESIONAL A OFICIALES DE FUERZAS ARMADAS OTORGADO CONFORME A LEY Nº 18.962.
Del señor ZALDÍVAR (don Adolfo):
A la señora Ministra de Educación, acerca de REVISIÓN DE CÁLCULO PARA OTORGAMIENTO DE INCENTIVO ECONÓMICO POR EXCELENCIA ACADÉMICA.
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El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).-
Los Comités Unión Demócrata Independiente y Renovación Nacional no harán uso de sus tiempos.
En el turno del Comité Independientes, tiene la palabra el Senador señor Navarro.
PÉRDIDAS EN FONDOS PREVISIONALES DE
TRABAJADORES EN CHILE. OFICIOS
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente, lo ocurrido en los últimos meses con 9,5 millones de trabajadores en Chile representa una verdadera catástrofe para los fondos de pensiones y los ahorros de millones de personas reunidos durante largos años de sus vidas.
Quizás la crisis no sea tan evidente, ya que pocos -muy pocos- han tenido posibilidad de revisar su cartola para saber exactamente cuánto ha disminuido el monto de sus fondos. No estamos hablando de que haya caído la rentabilidad por ganar menos intereses, sino de que se ha producido una catástrofe financiera, cuyos resultados y consecuencias van a hacer historia dentro de la clase trabajadora.
26 mil millones de dólares es la cifra que todos los especialistas nacionales e internacionales señalan como la pérdida total que han sufrido los fondos de los cotizantes.
Esta grave situación provocada por la implementación del actual sistema de pensiones en Chile se agrava con la crisis económica que enfrenta el país y que nos fuerza a tomar decisiones. Creo que el Gobierno está obligado a adoptar medidas inmediatas para proteger los fondos, y entregar información oportuna a todos los afiliados.
El lunes pasado se conoció el informe correspondiente al mes de octubre de 2008 que nos entrega la situación del monto total acumulado en los fondos de pensiones y en la rentabilidad de estos.
Por desgracia, las noticias son muy malas y a la vez impactantes para nuestros compatriotas, como el Senador que habla lo venía anunciando desde hace meses. Decíamos: "Viene la ola; viene la ola". Pero los salvavidas, la Superintendencia de AFP y la propia industria del sector -donde los ahorrantes depositan su plata de buena fe, pidiendo: "Cuídenmela; háganla producir"-, o callaron o no supieron medir la envergadura de la catástrofe. Por lo tanto, no advirtieron a los "bañistas" que podían cambiarse de fondo, porque, en verdad, la "ola" era gigantesca.
Dicho informe consigna: "El valor de los Fondos de Pensiones alcanzó a US $ 69.084 millones al 31 de octubre del 2008. Con respecto a igual fecha del año anterior, el valor de los Fondos disminuyó en US $ 25.168 millones, equivalente a -26,7 %". ¡menos 26,7 por ciento y una pérdida bruta total de 25 mil 168 millones de dólares!
La cifra clave ¿omitida en el resumen del informe de la Superintendencia (cosa rara y grave, porque esta tiene que tener claridad en las cifras), pero contenida en el texto completo-, representa al 30 de octubre de 2008 las perdidas en doce meses. Las cantidades alcanzan a menos 45,07 por ciento, menos 34,18 por ciento, menos 22,5 por ciento, menos 12,08 por ciento y menos 0,88 por ciento para los Fondos A, B, C, D y E, respectivamente. Es decir, el Fondo A ha tenido una pérdida -¡por favor!- de 45,07 por ciento; o sea, casi la mitad de lo acumulado.
En mi opinión, el manejo irresponsable de los dineros de todos los chilenos y chilenas hecho por las AFP y validado por el Ministerio de Hacienda -según declaraciones realizadas durante el último año-, ha tenido la trágica consecuencia, según lo publicado el lunes último por la Superintendencia, de que todos los trabajadores que depositan su dinero mes a mes en las AFP han sufrido una pérdida en su patrimonio de 26,7 por ciento y en doce meses una rentabilidad negativa que, en el caso del Fondo A, llega a 45,07 por ciento.
Quiero señalar que solo el Fondo E tuvo rentabilidades negativas menores a 1 por ciento. La situación de crisis financiera que hoy vivimos venía siendo anunciada en forma diaria por los especialistas desde hace ya varios meses. Las estimaciones de las pérdidas de los diversos mercados eran publicadas todos los días en los diarios especializados.
En una conversación telefónica desde Budapest, hace dos semanas Manuel Riesco me decía que el "Financial Times", uno de los periódicos financieros más importantes del mundo, señalaba en su editorial que la nacionalización constituía la única alternativa para salvar el libre mercado. Y advertía respecto de los riesgos que se cernían sobre las inversiones que muchas naciones tenían en fondos de mucha volatilidad o alto riesgo.
Las estimaciones de los fondos eran publicadas; las AFP contaban con la información, al igual que la Superintendencia. Cabe preguntarse: ¿conocían esos datos los afiliados? ¿Tenían la cartola con las pérdidas que ya comenzaron a ocurrir en septiembre?
Los principales bancos comerciales del mundo -de inversiones e hipotecarios- y las aseguradoras habían efectuado castigos cuyo monto superaba los 390 mil millones, según la lista actualizada del primer trimestre que mantiene el diario "Washington Post".
Con todo lo anterior, parece increíble que las AFP no cambiaran sus políticas de inversión durante estos meses, lo que posibilitó que durante septiembre y octubre de este año se registrara una pérdida -según el informe conocido el lunes por la Superintendencia- de más de 23 mil millones de dólares. ¡23 mil millones!
Señor Presidente, cuando uno observa en la calle el rostro de una persona que no se cambió de Fondo A y que de los 40 millones que tenía ha perdido 17, lo cual equivale a más de 10 ó 12 años de ahorro previsional, se da cuenta de que en verdad estamos en una situación gravísima.
Los chilenos todavía no terminan de dimensionar cuánto les ha afectado. Les pasó una ola por encima, pero no lo saben, porque la cartola cuatrimestral les llegó desfasada. Y, en definitiva, tampoco recibieron advertencias.
No se trata de llorar cuando hay pérdidas (también ha habido ganancias, que el sistema de inversión garantiza), sino de que, ante las evidencias de una crisis, los ahorrantes de los Fondos A, B y C -quienes suman más de 5 millones- hubieran tenido información para cambiarse a tiempo.
Mientras hubo ganancias, por cierto que se debía permanecer en el Fondo A. Pero, ante una crisis, alguien -en mi opinión, la industria de AFP o la propia Superintendencia- debió haber aconsejado cambiarse del A, el B y el C al refugio del D y el E, hasta que pasara el temporal. Sin embargo, se guardó silencio o se formularon declaraciones que llamaron al equívoco: "Esto no afectará a nuestro país"; "Estamos blindados"; "No es cierto que los fondos chilenos estén en riesgo"; "Nuestras inversiones son seguras". Tenemos una larga lista de ellas, entre las que cabe destacar las de Guillermo Arthur, presidente de la Asociación de Administradoras de Fondos de Pensiones, y el silencio de la Superintendencia del ramo.
Hubo tozudez, un poquito de soberbia y, digámoslo francamente, también interés.
Un ingeniero, profesor de Economía de la Universidad de Chile, intentó cambiarse del Fondo A al C el 2 de octubre, por aprensiones. Y no pudo hacerlo sino hasta el 14 del mismo mes, por cuanto el sistema no se lo permitió antes. Pues bien, en ese período anotó una pérdida neta en sus ahorros de 15 millones de pesos. En un e-mail que me envió, me hace la siguiente pregunta: "Si yo, profesor de Economía de la Universidad de Chile, con doctorado, que visualicé el peligro, no pude cambiarme a tiempo entre los fondos de mi AFP, ¿qué queda para el resto de los trabajadores de mi patria?".
Por eso, la demanda que hemos anunciado junto a sindicatos y vastos sectores sociales y ciudadanos debe permitir dilucidar los problemas centrales. Porque el sistema no estaba preparado ni fue activado para que la gente pudiera cambiarse de fondo. Ningún trabajador, desde su fuente laboral, ningún ciudadano de a pie, perteneciente al 70 por ciento que no tiene auto pero sí cotiza en una AFP, estaba en condiciones de cambiarse. ¡Era una mentira que podían hacerlo en busca de mayor seguridad!
Frente a esta situación lamentable, que exige medidas inmediatas -como señalaré al final de mi intervención-, es importante recordar lo deficiente que ha sido el sistema, aun antes de la crisis, lo que hace necesaria una reforma completa al modelo de pensiones en vigencia.
Por ello, quiero mencionar algunos de los elementos que desde hace varios años vienen planteando centros de estudios alternativos como el CENDA:
1) Las investigaciones de dicha entidad indican que la promesa de que la privatización (esto es, el reemplazo del ahorro colectivo a un fondo común por el ahorro individual) disminuiría el gasto del Estado no se ha cumplido.
Entre 1981 y 2006, el Estado ha financiado -escuchen bien Sus Señorías- a 3 de cada 4 pensionados adultos mayores y 4 de cada 5 pensiones mínimas de garantía estatal.
Se nos dijo que el sistema de capitalización individual no iba a costarle plata al Fisco, y resulta que hemos terminado subsidiando el 80 por ciento de las pensiones mediante la garantía estatal, porque de lo contrario ellas no alcanzarían el monto mínimo.
O sea, el comercial que mostraba a una pareja de ancianos de cabellera blanca subiéndose a un avión para ir a disfrutar de sus vacaciones con tranquilidad es una vil mentira. ¡Eso no está ocurriendo!
¡Y lo advertimos!
Durante los doce años en que fui miembro de la Comisión de Trabajo de la Cámara de Diputados dije mil veces que había que reformar el sistema. Siempre se nos respondió que no estaban los votos para conseguirlo, que lo que había que hacer era facilitar el sistema.
Y la verdad es que alguien tendrá que, no sé si pedir perdón, pero sí dar una explicación a los trabajadores cuando miren sus cartolas.
2) La promesa de mejores pensiones que entregaría el modelo de AFP tampoco se cumplió.
Los datos de las propias administradoras señalan que incluso las pensiones de los cotizantes ejemplares, por así llamarlos, que han contribuido sin fallar un solo mes y siempre por el tope, resultan significativamente inferiores a las que hubieran percibido en el sistema antiguo. Es decir, si aquellos hubieran cotizado por el máximo, permanentemente y sin lagunas en el régimen anterior, tendrían pensiones superiores.
Cabe destacar que la tasa de descuento de quienes se mantienen en el INP es siempre mucho más alta que la aplicada por el sistema de AFP.
3) Las ganancias para las administradoras de fondos de pensiones y las compañías de seguros relacionadas han sido gigantescas. Al año 2006, sumaban -escuchen bien Sus Señorías- 9,3 billones de pesos (17 mil 550 millones de dólares), monto equivalente al 33 por ciento de las cotizaciones obligatorias aportadas por los afiliados en igual período. ¡Un tercio de lo depositado, solo como utilidades! O sea, uno de cada tres pesos que los chilenos ahorran en sus cuentas de capitalización va al bolsillo de las AFP. Y no estamos diciendo que las administradoras no deban ganar, sino que es abusivo lo que ganan; incluso, inmoral.
4) La promesa de realizar inversiones diversificadas tampoco fue cumplida. Tanto las inversiones externas como las realizadas en el país han sido extremadamente concentradas.
A enero de 2008, el 70 por ciento de los fondos invertidos en Chile recaía en 10 grupos económicos, donde destacan, por cierto -¡cómo no iban a estar!-, las empresas Endesa y Enersis, del Grupo Endesa España, con 22 por ciento; las empresas Copec, con 12 por ciento, y las empresas Entel y Cencosud, con 6 por ciento cada una, entre otras.
Las inversiones efectuadas en el extranjero tampoco demuestran mayor diversificación, al punto que solo 14 fondos mutuos y de inversión concentran el 49,4 por ciento y únicamente 7 fondos concentran el 33,56 por ciento. Preocupa, por ejemplo, que el principal destino de los dineros continúa siendo el denominado "Dimensional Fund Advisors" o DFA, el cual concentra 937 mil millones de pesos, equivalentes a 1.827 millones de dólares y a 5,4 por ciento de las inversiones externas.
Este fondo, según su propia página web, no exhibe el respaldo de ninguna institución que dé garantías de que los cuantiosos montos de los afiliados allí depositados, dinero de los chilenos, serán recuperados. De este modo, la liquidez de tales inversiones, en el momento actual, parece dudosa. Es necesario que se aclare y que haya mayor información.
Hemos sostenido que debe haber -y ello resulta de toda lógica- un representante de los afiliados en el directorio de cada AFP. Si los chilenos ponen 120 mil millones de dólares en manos de los privados, lo más lógico, justo y necesario es que un representante de los trabajadores vea cómo se manejan los fondos. Si así hubiera sido, esas personas tendrían que haber salido con un megáfono a la calle, al Paseo Ahumada, a pregonar: "Hay que cambiarse de Fondo, porque viene la ola". Como no existen, los trabajadores no tuvieron acceso a la información.
5) La tasa de rentabilidad real de los fondos de pensiones está muy por debajo de lo prometido. Según el informe de la Superintendencia de Pensiones, la tasa promedio anual acumulada entre septiembre de 2002 y octubre de 2008 es la siguiente: del Fondo A, 4,12 por ciento; del Fondo B, 3,42 por ciento; de los Fondos C y D, 3,57 por ciento, y del Fondo E, 2,80 por ciento.
6) La cobertura que se prometió a los chilenos tampoco fue cumplida. Había 27 administradoras; hoy, solo quedan 6. Digámoslo francamente: el negocio se ha concentrado.
Considero vergonzosas las declaraciones de los ejecutivos de las AFP, según las cuales, frente a la actual situación, lo importante es mirar a largo plazo y esperar que la inversión se recupere en el tiempo. No está de más recordar la historia y que se necesitaron más de 15 años para recuperar el valor de las inversiones luego de la crisis de 1929. Ello parece indignante y una falta de respeto para los 320 mil 769 chilenos y chilenas mayores de 55 años, compatriotas de carne y hueso que, con toda seguridad, no tendrán tiempo para recuperar su inversión.
Por eso, solicitamos que se adopten las siguientes medidas:
1.-
Que los fondos de pensiones sean intervenidos de manera inmediata, para lo cual proponemos una comisión de expertos donde estén representados todos los sectores políticos y los dueños de los fondos.
2.-
Que se realice una investigación que determine la real dimensión de las pérdidas. Nuestros estudios sugieren que parte significativa de los instrumentos se encuentra invertida en fondos con una liquidez actualmente muy discutible.
3.-
Dar una solución a todos los chilenos y chilenas próximos a jubilar, es decir, a las 73 mil 810 personas mayores de 55 años que mantienen cuentas en los Fondos A y B, quienes han perdido más de un tercio de sus ahorros, y a las 246 mil 958 mayores de esa edad que mantienen cuentas en el Fondo C, quienes han perdido más de un quinto de lo acumulado.
4.-
Creemos que las AFP y el Gobierno deben actuar ahora y hacerse cargo de la pérdida. No es posible que más de 25 mil millones de dólares se esfumen por el mal manejo de las administradoras y no haya información.
5.-
Establecer responsabilidades por las infracciones a derechos establecidos en la Ley del Consumidor. Esa será tarea nuestra.
Señor Presidente, ruego hacer llegar esta intervención a la Superintendencia de Pensiones y, en especial, a las centrales de trabajadores. Quiero que la primera informe detalladamente cuál fue el rol que cumplió durante el transcurso de la crisis, así como los antecedentes entregados por las AFP en el mismo período.
¡Patagonia sin represas, señor Presidente!
He dicho.
--Se anuncia el envío de los oficios solicitados, en nombre del Honorable señor Navarro, conforme al Reglamento.
--Ofrecida la palabra, sucesivamente, en los tiempos de los Comités Socialista, Demócrata Cristiano y Mixto, ningún señor Senador interviene.
El señor PROKURICA (Vicepresidente).-
Habiéndose cumplido su objetivo, se levanta la sesión.
--Se levantó a las 17:45.
Manuel Ocaña Vergara,
Jefe de la Redacción