REPÚBLICA DE CHILE
DIARIO DE SESIONES DEL SENADO
PUBLICACIÓN OFICIAL
LEGISLATURA 365ª
Sesión 15ª, en martes 16 de mayo de 2017
Ordinaria
(De 16:21 a 18:35)
PRESIDENCIA DE SEÑORES ANDRÉS ZALDÍVAR LARRAÍN, PRESIDENTE,
Y GUIDO GIRARDI LAVÍN, VICEPRESIDENTE
SECRETARIO, EL SEÑOR MARIO LABBÉ ARANEDA, TITULAR
____________________
VERSIÓN TAQUIGRÁFICA
Asistieron las señoras y los señores:
--Allamand Zavala, Andrés
--Allende Bussi, Isabel
--Araya Guerrero, Pedro
--Bianchi Chelech, Carlos
--Chahuán Chahuán, Francisco
--Coloma Correa, Juan Antonio
--García Ruminot, José
--García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro
--Girardi Lavín, Guido
--Goic Boroevic, Carolina
--Guillier Álvarez, Alejandro
--Harboe Bascuñán, Felipe
--Horvath Kiss, Antonio
--Lagos Weber, Ricardo
--Larraín Fernández, Hernán
--Letelier Morel, Juan Pablo
--Matta Aragay, Manuel Antonio
--Montes Cisternas, Carlos
--Moreira Barros, Iván
--Muñoz D´Albora, Adriana
--Ossandón Irarrázabal, Manuel José
--Pérez San Martín, Lily
--Pizarro Soto, Jorge
--Prokurica Prokurica, Baldo
--Quintana Leal, Jaime
--Quinteros Lara, Rabindranath
--Rossi Ciocca, Fulvio
--Tuma Zedan, Eugenio
--Van Rysselberghe Herrera, Jacqueline
--Von Baer Jahn, Ena
--Walker Prieto, Ignacio
--Walker Prieto, Patricio
--Zaldívar Larraín, Andrés
Concurrieron, además, los Ministros de Relaciones Exteriores subrogante, señor Edgardo Riveros Marín, y de Hacienda, señor Rodrigo Valdés Pulido.
Asimismo, se encontraba presente el Director de Asuntos Jurídicos del Ministerio de Relaciones Exteriores, señor Claudio Troncoso.
Actuó de Secretario General el señor Mario Labbé Araneda, y de Prosecretario, el señor José Luis Alliende Leiva.
II. APERTURA DE LA SESIÓN
--Se abrió la sesión a las 16:21, en presencia de 17 señores Senadores.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. TRAMITACIÓN DE ACTAS
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Las actas de las sesiones 13ª y 14ª, ordinarias, en 9 y 10 de mayo de 2017, respectivamente, se encuentran en Secretaría a disposición de las señoras y señores Senadores hasta la sesión próxima para su aprobación.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Se va a dar cuenta de los asuntos que han llegado a Secretaría.
El señor ALLIENDE (Prosecretario).-
Las siguientes son las comunicaciones recibidas:
Mensaje
De Su Excelencia la Presidenta de la República:
Con el que retira y hace presente la urgencia, calificándola de "suma", para la tramitación del proyecto de ley que establece el Sistema Nacional de Emergencia y Protección Civil y crea la Agencia Nacional de Protección Civil (boletín N° 7.550-06).
--Se tiene presente la calificación y se manda agregar el documento a sus antecedentes.
Oficios
Tres de la Honorable Cámara de Diputados:
Con el primero comunica que ha aprobado la enmienda propuesta por el Senado al proyecto que modifica la Ley General de Urbanismo y Construcciones con el objeto de que en la publicidad de venta de bienes raíces se especifique el metraje correspondiente a terrazas, bodegas y estacionamientos (boletín Nº 6.056-14).
--Se toma conocimiento y se manda archivar los antecedentes.
Con el segundo informa que ha aprobado el proyecto de ley que establece normas que incentivan mejoras de las condiciones de remuneraciones y empleo de los trabajadores que se desempeñan en empresas que prestan servicios externalizados a las municipalidades, en recolección, transporte o disposición final de residuos sólidos domiciliarios (boletín N° 11.012-13).
--Pasa a la Comisión de Trabajo y Previsión Social y a la de Hacienda, en su caso.
Con el tercero indica que ha aprobado el proyecto de ley que modifica el Código Tributario con el objeto de establecer un plazo para informar al Servicio de Impuestos Internos las modificaciones importantes de los datos de la declaración de inicio de actividades (boletín N° 11.120-05) (con urgencia calificada de "suma").
--Pasa a la Comisión de Hacienda.
Del Excelentísimo Tribunal Constitucional:
Expide copia de la sentencia definitiva pronunciada en el requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad en relación con el inciso segundo del artículo 358 del Código Procesal Penal.
--Se manda archivar el documento.
Adjunta resoluciones dictadas en los requerimientos de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, respecto de las siguientes disposiciones:
-Artículo 1°, inciso segundo, de la ley N° 18.216, que establece penas que indica como sustitutivas a las penas privativas o restrictivas de libertad, y del inciso segundo del artículo 17 B de la ley N° 17.798, sobre control de armas.
-Artículo 1°, inciso segundo, de la ley N° 18.216, que establece penas que indica como sustitutivas a las penas privativas o restrictivas de libertad.
-Artículos 195, 196 bis y 196 ter de la ley N° 18.290, de Tránsito.
-Artículos 129 bis 5, 129 bis 6 y 129 bis 9 del Código de Aguas.
--Se remiten los documentos a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
De la señora Ministra de Salud:
Envía información, requerida en nombre del Senador señor Navarro, acerca de los siguientes asuntos:
-Fiscalizaciones y estudios realizados sobre sustancias altamente preocupantes, en particular el bisfenol A, en productos usados en menores.
-Presencia de disruptores endocrinos en Chile y su incidencia en la salud humana y en el medio ambiente.
-Protocolo y normas de salubridad utilizados en el proceso de cría y producción de salmón.
De la señora Ministra de Vivienda y Urbanismo:
Responde inquietud, planteada en nombre del Honorable señor Horvath, sobre la posibilidad de implementar ciclovías en la ruta 7, en especial en los tramos programados para pavimentaciones o ensanchamientos futuros.
Del señor Ministro del Medio Ambiente:
Informa sobre la eventual autorización que habría recibido la empresa "Océanos" para fertilizar las costas del país con hierro, materia consultada en nombre del Senador señor De Urresti.
Del señor Fiscal Nacional Económico:
Envía respuestas a solicitudes de información, remitidas en nombre del Senador señor Navarro, sobre las siguientes materias:
-Razones de la duplicación del valor de las acciones de las empresas del salmón pese a que en 2016 se perdió un porcentaje de su producción.
-Si la entrega de periódicos de circulación gratuita corresponde a un negocio publicitario.
Del señor Intendente y Ejecutivo del Gobierno de La Araucanía:
Adjunta respuestas a materias consultadas en nombre del Honorable señor García respecto de los siguientes asuntos:
-Estado del proyecto "Construcción Gimnasio C.D.P. de Villarrica".
-Propuesta de conservación de caminos indígenas correspondiente al Plan de Desarrollo Indígena que forma parte del convenio MOP-GORE.
De los señores Alcaldes de Concepción y de Talcahuano:
Dan respuesta a sendas solicitudes de información, expresadas en nombre del Senador señor De Urresti, acerca del trabajo realizado por la Mesa de Humedales para crear un catastro de los ecosistemas del Gran Concepción o Concepción Metropolitano, y del trabajo de los municipios participantes en materia de modificación de sus planos reguladores.
Del señor Superintendente de Electricidad y Combustibles:
Envía respuesta a solicitud, remitida en nombre del Honorable señor Matta, sobre diversos pormenores de los efectos producidos por los incendios forestales en la Región del Maule.
Del señor Director Nacional (s) del Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura:
Atiende preocupación, manifestada en nombre del Senador señor Navarro, relativa a materias relacionadas con proceso de cría y producción de salmón.
De la señora Secretaria Ministerial de Bienes Nacionales de la Región de La Araucanía:
Remite respuesta a requerimiento, expedido en nombre del Honorable señor García, para informar sobre la propiedad de terreno individualizado en comuna de Puerto Saavedra.
De la señora Secretaria Ministerial del Medio Ambiente de la Región de Valparaíso:
Informa sobre petición, expresada en nombre del Honorable señor Chahuán, relativa a la emanación de material tóxico ocurrida el 23 de marzo pasado en la localidad de Ventanas, comuna de Puchuncaví.
Del señor Juez Presidente del Juzgado de Garantía de Calama:
Contesta petición de información, formalizada en nombre del Senador señor Araya, en cuanto al número de causas falladas y audiencias de formalización realizadas por el delito de usura durante el período indicado.
De la señora Presidenta del Sistema de Empresas-SEP:
Responde inquietud, planteada en nombre del Honorable señor Chahuán, acerca del modelo logístico de operación portuaria implementado por la Empresa Portuaria de Valparaíso.
De la señora Directora Nacional de Fronteras y Límites del Estado:
Contesta petición de información, remitida en nombre del Senador señor Bianchi, mediante oficio reservado.
Del señor Secretario General de Carabineros:
Atiende preocupación, manifestada en nombre del Senador señor Navarro, relacionada con las lesiones sufridas por una persona en la localidad de Villa San Francisco de Concepción.
Del señor Administrador del Juzgado de Letras, Garantía, Familia, Civil, Laboral y Cobranzas de Taltal:
Da respuesta a petición, expresada en nombre del Senador señor Araya, relativa a informar sobre el número de causas falladas y audiencias de formalización realizadas por el delito de usura, durante los años señalados.
De la señora Jefa del Departamento Jurídico de la Intendencia de la Región de La Araucanía:
Envía antecedentes del documento "Política Regional de Recursos Hídricos", entregado en la "Expo INIA Riego 2017", en el marco del Día Mundial del Agua, materia requerida en nombre del Senador señor De Urresti.
Del señor Jefe de Gabinete del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo:
Adjunta datos relativos a las medidas adoptadas para la protección del recurso huiro en la comuna de Tocopilla, materia solicitada en nombre del Senador señor Guillier.
Del señor Jefe de Gabinete del Subsecretario de Pesca y Acuicultura:
Adjunta información relativa a la eventual autorización otorgada a la empresa "Océanos" para fertilizar con hierro las costas del país, asunto consultado en nombre del Senador señor De Urresti.
--Quedan a disposición de Sus Señorías.
Informes
De la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, recaído en el oficio de Su Excelencia la Presidenta de la República mediante el cual solicita el acuerdo del Senado para nombrar Ministros Titulares del Primer Tribunal Ambiental, con sede en Antofagasta, a los señores Daniel Guevara Cortés, Mauricio Oviedo Gutiérrez y Marcelo Hernández Rojas, y Ministros Suplentes del mismo Tribunal, a los señores Cristián Delpiano Lira y Fabrizio Queirolo Pellerano (boletín Nº S 1.932-05) (con la urgencia contemplada en el inciso segundo del número 5) del artículo 53 de la Carta Fundamental).
De la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones, recaído en el proyecto, en primer trámite constitucional, que modifica la ley N° 18.290, de Tránsito, para permitir, excepcionalmente, virar a la derecha con luz roja y precaución (boletín Nº 10.475-15).
--Quedan para tabla.
Mociones
Del Senador señor Navarro, con la que da inicio a un proyecto para modificar la ley N° 18.455, que fija normas sobre producción, elaboración y comercialización de alcoholes etílicos, bebidas alcohólicas y vinagres, y deroga el Libro I de la ley N° 17.105, haciendo obligatoria la información nutricional en el etiquetado de las bebidas alcohólicas (boletín Nº 11.226-07).
--Pasa a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
De los Senadores señores García, Espina, Ossandón, Pérez Varela e Ignacio Walker, con la que inician un proyecto que deroga el inciso sexto del artículo segundo transitorio de la ley N° 20.900, sobre fortalecimiento y transparencia de la democracia, para restituir el ejercicio de los derechos de los militantes no reinscritos de partidos políticos (boletín Nº 11.227-07).
--Pasa a la Comisión Especial encargada de conocer proyectos relativos a probidad y transparencia.
Solicitud de desarchivo
Del Senador señor Navarro, con la que pide el desarchivo del proyecto de reforma constitucional que rebaja a dieciséis años el requisito de edad exigido para adquirir la condición de ciudadano (boletín N° 5.585-07).
--Se accede a lo solicitado y el proyecto vuelve al estado en que se encontraba al momento de archivarse, en conformidad con lo dispuesto en el inciso cuarto del artículo 36 bis del Reglamento del Senado.
Solicitud de permiso constitucional
Del Senador señor De Urresti, para ausentarse del país a contar de esta fecha.
--Se accede.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Terminada la Cuenta.
ACUERDO DE COMITÉS
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor LABBÉ (Secretario General).-
En sesión de hoy, los Comités adoptaron el siguiente acuerdo:
Remitir a la Honorable Cámara de Diputados el informe de la Comisión Mixta recaído en el proyecto de ley que proporciona reparación y asistencia en rehabilitación a las víctimas de explosión de minas u otros artefactos explosivos militares abandonados o sin estallar (boletín Nº 9.109-02).
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El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Solicito el asentimiento de la Sala para que ingrese el Director de Asuntos Jurídicos del Ministerio de Relaciones Exteriores, don Claudio Troncoso.
--Se accede.
PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN DE EMBARAZO ADOLESCENTE
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Corresponde realizar la votación en general del proyecto de ley, iniciado en moción de los Senadores señoras Goic y Muñoz y señores Girardi y Quinteros, en primer trámite constitucional, que establece normas sobre prevención y protección del embarazo adolescente, con informe de la Comisión de Salud.
--Los antecedentes sobre el proyecto (10.305-11) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley (moción de los Senadores señoras Goic y Muñoz y señores Girardi y Quinteros):
En primer trámite: sesión 53ª, en 16 de septiembre de 2015 (se da cuenta).
Informe de Comisión:
Salud: sesión 87ª, en 7 de marzo de 2017.
Discusión:
Sesión 14ª, en 10 de mayo de 2017 (queda aplazada su votación en general).
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor LABBÉ (Secretario General).-
Cabe recordar que el inciso segundo del artículo 4° y los artículos 12 y 13 tienen el carácter de normas orgánicas constitucionales, por lo que requieren para su aprobación 21 votos favorables.
Por otra parte, los artículos 7°, 8°, 10 y 19 son normas de quorum calificado y necesitan para su aprobación 19 votos favorables.
El texto que se propone aprobar en general se transcribe en las páginas 35 a 41 del primer informe de la Comisión de Salud.
Nada más, señor Presidente.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- En votación general el proyecto.
--(Durante la votación).
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Tiene la palabra la Senadora señora Goic.
La señora GOIC.-
Señor Presidente, voy a justificar mi votación a favor de la idea de legislar.
Esta iniciativa recoge una moción que en su momento presentamos en la Cámara de Diputados y que trabajamos transversalmente con la Diputada Mónica Zalaquett y un conjunto de expertas en materia de adolescencia. Su propósito es contar con una legislación que se haga cargo de un tema de política pública: cómo abordar la prevención del embarazo adolescente.
En distintas intervenciones de la sesión pasada se entregaron datos que dan cuenta de que se ha reducido, aunque no significativamente, la cantidad de embarazos en adolescentes menores de 19 años. El problema sigue siendo una realidad. Y sabemos lo que significa la vulnerabilidad, la mantención de círculos de pobreza, o incluso, a propósito del debate respecto de la despenalización de la interrupción del embarazo en tres causales, la existencia de situaciones de aborto que podrían prevenirse, anticiparse, pero eso queda absolutamente fuera de la legislación en debate.
La idea es disponer de una ley marco que eleve a rango legal algunas circulares en relación con la protección, sobre todo, de las adolescentes embarazadas, cuidando que se mantengan en la escuela y que puedan contar con protección jurídica y acompañamiento.
Desde la lógica de la prevención, me parece que si hay algo favorable hoy es la disposición a entender que necesitamos abrir espacios para que la comunidad educativa completa -no solo los adolescentes, sino también los padres, apoderados y profesores- tenga mejores herramientas en esta materia. Como señalamos en la iniciativa, no se trata solo de impartir educación sexual o de entregar información sobre métodos anticonceptivos; hay que asumir el desarrollo de la afectividad y la sexualidad como parte de un continuo que comienza en el nacimiento, o incluso antes.
Por lo tanto, proponemos que las clases de educación sexual incluyan la afectividad y que no se impartan tardíamente, a partir de primero medio, como ocurre en la actualidad, sino desde la etapa prebásica.
Espero que esta propuesta legislativa nos permita anticipar o detectar a tiempo el abuso de menores, el cual, si se contara con más herramientas, podría ser abordado en la sala de clases; y que en los consultorios existan espacios de confianza donde los adolescentes puedan consultar. Es lo que se requiere para que esta política sea más efectiva, según nos indican todos los estudios.
Muchas veces he comentado, al dar cuenta del proyecto, que la adolescente que va a la misma matrona de la mamá o de la vecina se inhibe de pedir apoyo o de plantear un problema que no desea contar en la casa.
Se trata de ver cómo somos capaces, a partir de este proyecto, de establecer una política pública.
Planteamos, como parte de los compromisos, tener una política nacional, interdisciplinaria en materia de prevención y protección del embarazo adolescente. Para ello, las miradas de los Ministerios de Educación, de Salud, de la Mujer son sin duda fundamentales.
Por supuesto, hay una serie de artículos que quedaron fuera, ya que requieren de la iniciativa del Ejecutivo. Por mi parte, quisiera reconocer la disposición, sobre todo, de estas tres Secretarías de Estado para trabajar en conjunto.
Espero que en la discusión en particular podamos aportar un instrumento de política pública que ojalá respaldemos transversalmente, en forma unánime si es posible, y que sea una señal de cómo, en materia de prevención, con una mirada de país, podemos trabajar en conjunto en un tema que hoy día preocupa sobre todo a la mayoría de los papás y de las mamás.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Debo hacer presente a la Sala que la iniciativa requiere quorum especial, así que les ruego votar a quienes aún no lo han hecho.
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor LABBÉ (Secretario General).-
¿Alguna señora Senadora o algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Terminada la votación.
--Se aprueba en general el proyecto (25 votos favorables), dejándose constancia de que se cumplió el
quorum
constitucional exigido.
Votaron las señoras Allende, Goic, Muñoz, Lily Pérez y Van Rysselberghe y los señores Araya, Bianchi, Chahuán, Coloma, García, Harboe, Horvath, Lagos, Matta, Montes, Moreira, Ossandón, Pizarro, Prokurica, Quinteros, Rossi, Tuma, Ignacio Walker, Patricio Walker y Andrés Zaldívar.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Se deja constancia de la intención de voto favorable del Senador señor Guillier.
En seguida, corresponde fijar plazo para presentar indicaciones.
La señora GOIC.-
El primer lunes de junio, señor Presidente.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Si le parece a la Sala, se fijará el lunes 5 de junio, hasta las 12, como plazo para la presentación de indicaciones.
--Así se acuerda.
INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN MIGRATORIA CON OTROS PAÍSES
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica diversos cuerpos legales, para facilitar el intercambio recíproco de información con otros países, con segundo informe de la Comisión de Relaciones Exteriores y urgencia calificada de "simple".
--Los antecedentes sobre el proyecto (9.242-10) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite: sesión 87ª, en 7 de marzo de 2017 (se da cuenta).
Informes de Comisión:
Relaciones Exteriores: sesión 5ª, en 4 de abril de 2017.
Relaciones Exteriores (segundo): sesión 14ª, en 10 de mayo de 2017.
Discusión:
Sesión 6ª, en 5 de abril de 2017 (se aprueba en general).
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor LABBÉ (Secretario General).-
Este proyecto fue aprobado en general en sesión de 5 de abril de 2017.
La Comisión de Relaciones Exteriores deja constancia, para efectos reglamentarios, de que no hay artículos que no hayan sido objeto de indicaciones ni de modificaciones; e informa que una de las indicaciones presentadas a la iniciativa fue retirada, en tanto que las restantes fueron rechazadas, por lo que propone su aprobación en particular en los mismos términos en que fue aprobada en general.
Nada más, señor Presidente.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- En discusión particular el proyecto.
Ofrezco la palabra.
El señor BIANCHI.-
Señor Presidente, abra la votación.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
¿Le parece a la Sala abrir la votación?
Acordado.
En votación.
--(Durante la votación).
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Chahuán.
El señor CHAHUÁN.-
Señor Presidente, Honorable Sala, el proyecto que estamos votando fue aprobado unánimemente por la Comisión de Relaciones Exteriores y ciertamente constituye una normativa relevante respecto de la obligación recíproca que debiera existir para la entrega de información con otros Estados, sobre todo en lo que dice relación a los asuntos migratorios.
Sabido es que este tema se ha levantado con mucha fuerza durante los últimos años.
Por cierto, quienes creemos que nuestra legislación sobre migraciones está anquilosada en un concepto de seguridad nacional de la década de los setenta opinamos que ella requiere una actualización, particularmente pensando en que Chile se ha transformado en un país receptor de migrantes y, además, en que hoy día el principio básico del respeto a los derechos humanos de esas personas está amparado por las convenciones internacionales sobre la materia que hemos ratificado y que se encuentran vigentes.
Así, a lo largo de todos los Gobiernos de la Concertación resultó prácticamente imposible que se pusieran de acuerdo en torno a una normativa que abordara esta materia y colocara al día la legislación pertinente.
Fue durante la Administración del Presidente Piñera -y me tocó ser actor en primera persona, junto con la Iglesia- cuando el Ministerio del Interior elaboró un proyecto de ley sobre las migraciones, para fijar un marco regulatorio que no solo se hiciera cargo del pleno respeto a los derechos y las garantías fundamentales de los migrantes, sino que adicionalmente permitiera obtener información vinculada, por ejemplo, con antecedentes prontuariales de las personas que ingresaran a nuestro país.
Por de pronto, este tema fue analizado ayer por las Comisiones de Relaciones Exteriores del Senado de Chile y del Parlamento de Perú. El vecino país carecía de la referida herramienta, y cuando comenzó a recibir información relacionada, por ejemplo, con prontuarios criminales de personas que llegaban a su territorio se generó una reacción contundente de su Estado.
En el caso de Brasil, las Comisiones de Relaciones Exteriores respectivas también abordaron la materia.
Ahora, frente al cierre de las fronteras norteamericanas, Chile se ha transformado en un país receptor, que acoge.
El flujo de migrantes ha ido aumentando sustantivamente, desde los más de 4 mil 500 haitianos que llegan todos los meses, pasando por la acción del Estado que culminó hace algunos años con la posibilidad de acoger en carácter de refugiados, por ejemplo, a palestinos que se encontraban en la frontera con Iraq, o bien, por la factibilidad de recibir en aquella calidad a personas que hoy día se hallan en los territorios sirios, particularmente población cristiana, a cuyo respecto le hemos pedido a nuestra Cancillería un fuerte influjo.
Entonces, señor Presidente, ¿de qué se trata este proyecto de ley?
Mediante él se busca establecer condiciones para que los estados puedan realizar un intercambio recíproco de información.
Fueron materia del debate, por ejemplo, qué ocurre finalmente con la información recibida, qué uso debe dársele, para qué efectos. Además, si debe o no mantenerse; si puede extenderse a antecedentes de carácter personal, e incluso, a asuntos relacionados con percepción o ideología política, o bien, con orientación sexual, etcétera.
En definitiva, ha quedado meridianamente claro el pleno resguardo de la información correspondiente, en virtud no solo de este proyecto y de las normas sobre protección de la vida privada (ley N° 19.628), sino asimismo de los pactos internacionales sobre la materia ratificados por Chile y que se encuentran vigentes.
En tal sentido, a la espera de que se avance en una iniciativa de ley que regule las migraciones de que está siendo objeto nuestro país y que finalmente contribuya en el concepto de los derechos humanos en términos de acoger justamente a aquel...
Deme treinta segundos adicionales, por favor, señor Presidente.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Puede concluir, señor Senador.
El señor CHAHUÁN.-
Muchas gracias.
Señor Presidente, mientras se dicta la ley regulatoria de los procesos migratorios, este proyecto va a facilitar a lo menos el intercambio recíproco de información.
Ahora, esta materia se relaciona con otra en que también hemos aprobado convenios: el crimen internacional.
La ley en proyecto permitirá obtener antecedentes importantes en ese ámbito.
Por tanto, como miembro de la Comisión de Relaciones Exteriores, les pido a mis Honorables colegas aprobar esta iniciativa, que busca otorgarle al Estado de Chile herramientas que le permitan enfrentar tanto los procesos migratorios cuanto el crimen internacional.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Larraín.
El señor LARRAÍN.-
Señor Presidente, le doy excusas por no haber podido estar al inicio del tratamiento de este proyecto para informar en mi calidad de titular de la Comisión de Relaciones Exteriores. Pero ya lo hicieron tanto el señor Secretario cuanto quien me antecedió en el uso de la palabra, lo que me ahorra parte de los comentarios que pensaba efectuar.
Esta iniciativa tiene que ver, como ya se expresó, con el cumplimiento de compromisos internacionales que nuestro país ha contraído con el propósito de entregar información que pueda utilizarse en fines específicos, relacionados fundamentalmente con asuntos de carácter delictual o criminal. Pero, en general, procura que organismos de la Policía de Investigaciones y del Registro Civil presten la cooperación necesaria para el intercambio de datos personales.
Tal afirmación en sí misma podría provocar bastante inquietud.
Porque ¿de qué se trata? De que otros países tengan acceso a datos de carácter personal.
Sin embargo, tal preocupación no se justifica, porque, precisamente para facilitar la libre circulación de bienes, servicios, capitales y personas, la idea es, por una parte, que la información vaya superando todas las barreras que impidan que aquello ocurra, y por otra, disponer de antecedentes para, en casos calificados y excepcionales, evitar un eventual mal mayor.
Por eso, este proyecto pretende cumplir los acuerdos internacionales, y en especial el que suscribimos con Estados Unidos, que permite el uso expedito de la Visa Waiver y, de esta manera, un significativo flujo de turistas y de viajeros de otra índole.
No obstante, para ello se necesita un intercambio de información que posibilite combatir el delito grave. Y eso está ratificado por nuestro país y se encuentra vigente.
Ahora, es muy importante connotar que la aprobación de esta iniciativa en ningún caso implicará la entrega de bases de datos nacionales, ni tampoco el acceso directo a ellas por parte de los entes de otro Estado o de una organización internacional, pues habrá que observar siempre lo dispuesto en la ley N° 19.628, sobre protección de la vida privada, particularmente en lo relativo al resguardo a los titulares de los datos.
Menciono aquello porque ha habido inquietudes -por ejemplo, del Consejo para la Transparencia-, las que tuvimos presentes en la Comisión. Y ellas nos llevaron en cierto minuto incluso a formular indicaciones para garantizar que el intercambio de información cumpliera los dos principios básicos existentes en la materia. Uno, el de la finalidad, que significa que la información solo puede utilizarse para los fines para los cuales se solicita. Y dos, el de la destrucción de los datos usados; o sea, una vez que cesa el objetivo específico de la información requerida, ella debe destruirse.
En tal sentido, quiero señalar -así se ha dejado constancia en la Comisión para la historia fidedigna de la ley; y lo reitero aquí, en la Sala- que ambos objetivos se hallan debidamente cumplidos.
En efecto, la ley N° 19.628, sobre protección de la vida privada, autoriza el tratamiento de esos datos respetando el principio de finalidad lícita, lo cual se aprecia en función de la potestad del órgano público de que se trata.
Y, en cuanto a la destrucción de los datos, el artículo 6° de la referida ley dispone que los datos personales deberán ser eliminados o cancelados cuando su almacenamiento carezca de fundamento legal o cuando hayan caducado.
Ello se reitera en el artículo 23 y, adicionalmente, en los artículos 12 y 13 del Convenio celebrado con Estados Unidos, donde se expresa que el intercambio de información se realiza para una finalidad objetiva y precisa: la detección, prevención e investigación del delito grave.
Vale decir, las inquietudes que pudiera suscitar la aplicación de la ley en proyecto, que es la que hará expeditos los instrumentos internacionales en comento, están debidamente cauteladas: tanto en el acuerdo que tenemos con Estados Unidos, que es el primero en que ella va a operar, como en cualquier convenio con otros países con los que se quiera realizar el intercambio de información, pues la actual ley sobre protección de datos así lo establece.
Adicionalmente, es importante señalar que el Ejecutivo incorporó un nuevo proyecto sobre protección de datos personales, mediante el cual se profundizan y regulan de mejor manera los aspectos explicitados.
Entonces, cuando el Congreso Nacional apruebe esa iniciativa, cuyo despacho es indispensable, despejaremos con mayor certeza todavía las preocupaciones que la ley en proyecto haya podido despertar.
Señor Presidente, atendidas las aclaraciones hechas; las consideraciones que se tuvieron presentes, y las observaciones formuladas al objeto de asegurar el uso debido de la información intercambiada (quedaron registradas para la historia de la ley), nuestra Comisión aprobó este proyecto por la unanimidad de sus miembros y recomienda a la Sala hacer lo propio.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor LABBÉ (Secretario General).-
¿Alguna señora Senadora o algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Terminada la votación.
--Se aprueba en particular el proyecto (26 votos a favor y un pareo) y su tramitación queda concluida en este trámite.
Votaron por la afirmativa las señoras Allende, Goic, Muñoz, Pérez (doña Lily), Van Rysselberghe y Von Baer y los señores Araya, Bianchi, Chahuán, Coloma, García, Girardi, Horvath, Hernán Larraín, Letelier, Matta, Montes, Moreira, Ossandón, Prokurica, Quinteros, Rossi, Tuma, Ignacio Walker, Patricio Walker y Andrés Zaldívar.
No votó, por estar pareado, el señor Harboe.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Se deja constancia de la intención de voto afirmativo de los Senadores señores García-Huidobro y Pizarro.
Tiene la palabra el Ministro de Relaciones Exteriores subrogante, señor Edgardo Riveros.
El señor RIVEROS (Ministro de Relaciones Exteriores subrogante).-
Señor Presidente, Honorables Senadoras y Senadores, intervengo para dejar testimonio de la importancia de la votación que se acaba de registrar.
Indudablemente, estamos trabajando en un ámbito bastante significativo y -yo diría- novedoso en nuestra legislación.
Hago mías las palabras del Senador Hernán Larraín al objeto de que conste en la historia fidedigna de la ley esta forma de abordar el tema, particularmente en lo que respecta a los principios de finalidad y de destrucción de antecedentes, que en algún momento pudieran estar implícitos.
En efecto, eso es así en la legislación actual.
Además, es del caso tener presente que existe un instrumento de referencia: el Tratado con Estados Unidos, el cual se halla ligado a la Visa Waiver, que ha sido exitosa como mecanismo para facilitar los viajes de nuestros connacionales a ese país. Casi 300 mil personas han utilizado el Programa Visa Waiver, con un rechazo mínimo, que se sitúa bajo el uno por ciento, mientras el estándar de rechazo es de tres por ciento. Ello demuestra el buen uso de dicho Programa por los ciudadanos chilenos.
Repito que pedí intervenir para agradecer la votación registrada en esta Sala y reafirmar la importancia que reviste la aprobación de esta iniciativa de ley.
Muchas gracias, señor Presidente.
MAYORES EXIGENCIAS DE TRANSPARENCIA Y REFORZAMIENTO DE RESPONSABILIDADES DE AGENTES DE MERCADOS
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Corresponde discutir en general el proyecto, iniciado en mensaje de Su Excelencia la Presidenta de la República, en primer trámite constitucional, que modifica las leyes N°s. 18.045 y 18.046 para establecer nuevas exigencias de transparencia y reforzar las responsabilidades de los agentes de los mercados, con informe de la Comisión de Hacienda.
--Los antecedentes sobre el proyecto (10.162-05) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En primer trámite: sesión 31ª, en 1 de julio de 2015 (se da cuenta).
Informe de Comisión:
Hacienda: sesión 13ª, en 9 de mayo de 2017.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor LABBÉ (Secretario General).-
El objetivo principal de este proyecto es fortalecer la confianza en los mercados con el objeto de propender a su buen funcionamiento en un marco de competencia leal y ética en el que no existan abusos de sus participantes.
Para tal efecto, se propone modificar las leyes N°s. 18.045, de Mercado de Valores, y 18.046, sobre Sociedades Anónimas, con el propósito de perfeccionar el marco regulatorio para sancionar conductas abusivas; brindar mayor protección a los accionistas minoritarios y a los inversionistas; clarificar las responsabilidades de los auditores externos, y fortalecer el rol de supervisión de la Superintendencia de Valores y Seguros.
La Comisión de Hacienda discutió la iniciativa solamente en general y aprobó la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros presentes, Senadores señores Lagos, Montes, Pizarro y Prokurica.
El texto que se propone aprobar se transcribe en las páginas 72 a 74 del primer informe y en el boletín comparado que Sus Señorías tienen a su disposición.
Nada más, señor Presidente.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
¿Le parece a la Sala abrir la votación?
Acordado.
En votación general el proyecto.
--(Durante la votación).
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Tiene la palabra el Presidente de la Comisión de Hacienda, Senador señor Carlos Montes.
El señor MONTES.-
Muchas gracias, Su Señoría.
Objetivos del proyecto de ley
Señor Presidente, esta iniciativa procura fortalecer la confianza en los mercados con el objeto de propender a su buen funcionamiento en un marco de competencia leal y ética donde
no existan abusos de sus participantes.
Para tal efecto, se proponen modificaciones a las leyes N°s. 18.045, de Mercado de Valores, y 18.046, sobre Sociedades Anónimas,
con el propósito de perfeccionar el marco regulatorio vigente para sancionar conductas abusivas; brindar mayor protección a los accionistas minoritarios
y a los inversionistas; clarificar las responsabilidades de los auditores externos, y fortalecer el rol de supervisión de la Superintendencia de Valores y Seguros.
Contenidos de la iniciativa
En seguida, señor Presidente, señalaré los contenidos de este proyecto de ley.
1. Modificaciones a la ley N° 18.045, de Mercado de Valores.
a. Facilitar la situación de los llamados "market makers".
b. Reforzar la responsabilidad tanto de los órganos de administración de las empresas cuanto de la Superintendencia frente a situaciones que generen perjuicio al mercado o a los inversionistas.
c. Introducir enmiendas relativas a la entrega de información a los inversionistas.
d. Precisar las normas sobre responsabilidad de las empresas de auditoría externa.
2. Modificaciones a la ley N° 18.046, sobre Sociedades Anónimas.
a. Se establece una regulación más estricta cuando se trata de operaciones entre partes relacionadas.
b. Se dispone que los accionistas minoritarios tendrán derecho a retiro en caso de aprobarse por la junta de accionistas operaciones con partes relacionadas que aquellos estimen lesivas para sus intereses.
c.-
Se enmienda la regulación relativa a la política de operaciones habituales.
Efecto fiscal del proyecto
De acuerdo al informe financiero, señor Presidente, esta iniciativa de ley no significa mayor gasto fiscal.
Puntos más debatidos en Comisión de Hacienda
-La introducción por el Ejecutivo, durante el debate particular, de una indicación destinada a mejorar algunos aspectos de la iniciativa, como la sanción para las empresas de auditoría que dictaminen falsamente o entreguen antecedentes falsos, en el sentido de que la conducta cuestionada deba ser "maliciosamente falsa".
-El perfeccionamiento de los mecanismos de fiscalización.
-El hecho de que la Comisión de Mercados Financieros sea la encargada de aplicar las sanciones administrativas correspondientes.
-La falta de una visión más amplia y de mayor conocimiento de legislación comparada en esta materia.
-La circunstancia de que el Gobierno monitoree y analice permanentemente la manera como el marco regulatorio podría perfeccionarse para potenciar el financiamiento de nuestro país.
-La situación del sistema bancario nacional.
-La forma como se vincula el impacto de los instrumentos financieros en el sector real; cuál es la relación entre el sector real y ese tipo de instrumentos.
En la Comisión se nos dijo que la relación era de 1 a 1,5.
-La relación entre el desarrollo del mercado de capitales y el crecimiento económico.
-El rol de las clasificadoras de riesgo. Esto es muy determinante para el marco de las decisiones que se toman.
-En cuanto a los fondos de inversión, el trade-off entre rentabilidad y seguridad.
-El impacto que puede tener la implementación de los estándares de Basilea III.
Señor Presidente, nuestro país tiene pendiente el avance en materia de regulación de la supervisión basada en riesgos en las compañías de seguros.
El proyecto de ley que nos ocupa esta tarde y el que abordará la legislación de bancos se insertan dentro de la agenda del Ejecutivo en pos de establecer una mejor regulación del mercado financiero.
Próximamente, en efecto, el Gobierno enviará al Congreso Nacional una iniciativa para modificar la Ley General de Bancos y ajustar a Chile a los estándares mencionados.
La Comisión de Hacienda recomienda votar a favor en general y que en la discusión particular podamos profundizar en todos y cada uno de los puntos que he señalado como los más debatidos.
El órgano técnico se dio tiempo para recibir información amplia del titular de Hacienda, parte de la cual quizás sería bueno entregar acá para complementar la del informe mismo.
Es todo cuanto puedo expresar.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Puede intervenir el señor Ministro.
El señor VALDÉS (Ministro de Hacienda).-
Señor Presidente, tengo poco que agregar acerca de cómo está el proyecto de ley, ante la descripción hecha por el Senador señor Montes. Solo me gustaría mencionar el material complementario que consideramos en la Comisión y dar cuenta de una serie de enmiendas e indicaciones que queremos plantear.
Respecto del primero, estuvimos analizando la literatura más reciente en cuanto a la profundidad del sistema financiero, los beneficios que trae y sus riesgos, y la importancia de ir caminando simultáneamente en una mejor regulación.
Diría que la gran conclusión en la actualidad es que los mercados financieros más grandes son positivos para el crecimiento, pero al mismo tiempo más riesgosos. Por lo tanto, es muy relevante contar con criterios como los expuestos en la iniciativa.
En cuanto a las modificaciones que queremos proponer en el órgano técnico, se trata de una serie de recomendaciones efectuadas tanto por la Comisión Investigadora sobre el eventual fraude de empresas de inversión, formada en la Cámara, como por el Comité Consultivo del Mercado de Capitales, las que aprovecharemos de contemplar en materias relacionadas.
Más en detalle, se apunta a incorporar lo siguiente:
1. Mejor regulación de la oferta de servicios de asesoría financiera, con definición de su alcance y establecimiento de requisitos de entrega de información al público.
Si algo se aprende de los escándalos de las famosas "pirámides", es que siempre hubo alguien recomendando una inversión. Eso tiene que ser normado en una forma más acorde.
2. Enmienda de algunos aspectos de la ley N° 18.046, para mejorar, básicamente, la defensa del inversionista minoritario. Ello dice relación con lo siguiente:
a) Afinar causales para ser considerado director independiente.
b) Incluir la definición de las políticas de manejo de conflictos de interés como facultad y deber de los directores.
c) Establecer la obligación del directorio de la sociedad matriz de adoptar un procedimiento mediante el cual se elegirán los directores de las filiales.
d) Precisar que las normas de las operaciones con partes relacionadas se aplicarán siempre que procedan, sin perjuicio de las demás disposiciones aplicables del mismo cuerpo legal.
Por último, quisiéramos agregar un par de modificaciones al decreto ley N° 3.500, en términos de los aspectos tratados por el texto que nos ocupa. Las señalo:
1. Establecer la fiscalización de los asesores previsionales por parte de la Superintendencia de Pensiones y crear el registro correspondiente. Este último no existe hoy día.
2. Facultar a dicha Superintendencia y a la Comisión de Mercados Financieros para la fiscalización directa de las entidades que administran el Sistema de Consultas y Ofertas de Montos de Pensión (SCOMP) y la supervisión que se base en el riesgo que presenten.
Eso es lo que deseamos puntualizar.
Me gustaría reafirmar que el proyecto es importante para el Ejecutivo. Es de los últimos que falta aprobar en la Agenda de Probidad y Transparencia. Ingresó en ese tiempo, y nos gustaría, para irla completando, que la tramitación terminara lo más pronto posible.
Gracias.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor García.
El señor GARCÍA.-
Señor Presidente, esta es una iniciativa necesaria, y, por eso, nuestro llamado es a aprobar la idea de legislar, para que podamos fijar un período de indicaciones y, de esa manera, fortalecer el articulado en materias que a nuestro juicio no han quedado suficientemente cubiertas.
El señor Ministro, en el momento de comenzar la discusión, nos entregó datos muy interesantes, que quisiera compartir brevemente con Sus Señorías.
Por ejemplo, nuestro mercado financiero ha crecido en forma vertiginosa. En el año 2000 representaba un 72 por ciento del producto interno bruto y en el año 2015 equivalía a un 200 por ciento.
Nos informó que es más parecido a lo que ocurre en países desarrollados como Australia o Canadá que en el subcontinente sudamericano.
Además, se ha integrado al mundo, registrando la presencia de compañías extranjeras: cuatro de seis administradoras de fondos de pensiones, trece de veinticuatro bancos y una de dos compañías de seguros.
Todas estas cifras muestran el crecimiento fuerte, potente, que ha experimentado.
Pero, al mismo tiempo, es preciso reconocer que también se hace más complejo en la medida en que va creciendo. Por lo tanto, es necesario que nuestra regulación sea moderna, oportuna y eficiente y cumpla con un factor esencial en todo mercado de capitales: que la confianza de ahorrantes e inversionistas en nuestra institucionalidad, en nuestra legislación, en las entidades encargadas de supervisar toda la operatoria, sea sólida, no resulte vulnerable. Tiene que dar, entonces, garantías de corrección, de transparencia, de buen funcionamiento.
Es por estas razones que llamamos a votar a favor del proyecto. Aquí nos hacemos cargo de situaciones que vamos conociendo, muchas veces, a través de la prensa especializada y que nos preocupan a todos, como la protección de los inversionistas minoritarios y la forma de garantizar que los mercados y los gobiernos corporativos de las empresas funcionen bien. A ello obedece que se trate de una regulación necesaria, con relación a la cual probablemente ya comenzamos incluso a quedar un poco atrasados.
Ahora, dicho todo lo anterior, a nosotros asimismo nos preocupan sobremanera algunos aspectos.
En los últimos años, la opinión pública se ha visto estremecida por estafas en los mercados financieros. Con frecuencia, el afán de ganar dinero determina que la gente olvide que tiene que invertir en instituciones debidamente reconocidas y opere con personas que le ofrecen altas tasas de interés, gran rentabilidad, sin darse el trabajo de realizar una comprobación, lo que conlleva un riesgo altísimo. Creo que este tipo de casos todavía no logramos recogerlos bien en nuestra legislación.
También nos falta mucha educación financiera, de tal manera de prevenir que los inversionistas, particularmente las personas con menos experiencia, no cuenten con los antecedentes mínimos indispensables para no caer en esas trampas.
Lo que quiero decir es que la iniciativa es buena e importante y que constituye un avance, pero nos van a seguir quedando materias respecto de las cuales es preciso legislar.
Me pronunciaré por la aprobación.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Puede intervenir el Senador señor Prokurica.
El señor PROKURICA.-
Señor Presidente, el proyecto de ley es muy atingente a la realidad que se enfrenta. Ello ya se ha planteado por el señor Ministro de Hacienda y, por supuesto, en la intervención, muy de fondo, de mi Honorable colega García.
Los cuestionamientos a las regulaciones del mercado financiero tras las últimas estafas y fraudes en firmas de inversión han llevado a que el Gobierno vuelva a mirar más de cerca las iniciativas que permitirían fortalecer la transparencia y las normativas. Resulta claro que destaca aquella tendiente a "establecer nuevas exigencias de transparencia y reforzamiento de responsabilidades de los agentes de los mercados", cuya tramitación decidió reimpulsar.
En este sentido, ha sobresalido el denominado "caso Aurus", que se destapó el 5 de octubre del año pasado y reveló un fraude de manipulación en la valorización de los activos de dos fondos de esa administradora. Tras estallar, el Ministro de Hacienda afirmó ayer que es necesario volver a legislar sobre el mercado financiero, dados los últimos escándalos que ha vivido Chile. Expresó: "Ciertamente, el caso muestra prácticas que en otras partes del mundo se han superado o son distintas y tenemos que avanzar hacia ello".
El articulado en examen busca introducir modificaciones a la Ley de Mercado de Valores y a la Ley sobre Sociedades Anónimas.
Uno de los principales cambios tiene que ver con el artículo 59 del primero de esos cuerpos legales, en el sentido de incorporar entre los supuestos susceptibles de ser sancionados con hasta diez años de presidio el que directores, administradores, gerentes o ejecutivos principales le entreguen información maliciosamente falsa al directorio u órgano de administración de un emisor de valores de oferta pública.
Entre otras enmiendas, se subraya que al accionista minoritario disidente se le otorga el derecho a retiro de una sociedad anónima en caso de estimar lesivo para sus intereses el que la junta de accionistas apruebe operaciones con partes relacionadas.
Además, se modifica la ley N° 18.045, de Mercado de Valores, en cuanto a la actuación de los market makers. Se levanta la restricción de que las actividades tendientes a la estabilización de precios tengan que apuntar únicamente a llevar adelante una oferta pública de valores nuevos o de valores anteriormente emitidos, pero que no habían sido objeto de oferta pública, las que deja sujetas a la restricción de cumplir las reglas de carácter general que al efecto se impartan.
Se refuerza la responsabilidad tanto de los órganos de administración de las empresas como de la Comisión para el Mercado Financiero frente a situaciones que generen perjuicio al mercado o a los inversionistas.
Se sancionará con presidio el que directores, administradores, gerentes o ejecutivos principales entreguen información maliciosamente falsa al directorio u órgano de administración de un emisor de valores de oferta pública o una clasificadora de riesgo.
También hay enmiendas relativas a los antecedentes que se proporcionen a inversionistas, a la responsabilidad de las empresas de auditoría externa y, finalmente, a la ley N° 18.046, sobre Sociedades Anónimas, referidas a una regulación más estricta cuando se trate de operaciones entre partes relacionadas.
El objetivo del proyecto es, sin duda, fortalecer la confianza en los mercados, con el objeto de propender a su buen funcionamiento en un marco de competencia leal y ética en el que no medien abusos de sus participantes. Como se ha planteado en la Sala, la idea es que las personas no empiecen a confiar, no obstante la inseguridad o la poca trasparencia, en esas ofertas tan atractivas que se han hecho muchas veces y que hemos visto en los medios de comunicación, pero que en la práctica no tienen ninguna posibilidad de ser cumplidas.
Por eso, vamos a votar a favor.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Coloma.
El señor COLOMA.-
Señor Presidente, no cabe duda de que el mercado de capitales es un elemento decisivo en el progreso de los países. Ello pudo haber sido objeto de una discusión ideológica muy fuerte en este mismo Congreso hace décadas, mas existe hoy día una suerte de unanimidad en que constituye efectivamente una palanca de desarrollo esencial.
No se podrían comprender el crecimiento, el desarrollo y las políticas públicas sanas sin un mercado de capitales potente, profundo, que es muy importante preservar y cautelar, a mi juicio.
Y lo digo porque la iniciativa nace de dos elementos centrales.
El primero de ellos es el crecimiento objetivo experimentado por el mercado financiero. Si en 2000 representaba el 72 por ciento del producto interno bruto, hoy día implica el 200. Eso refleja, obviamente, el desenvolvimiento muy importante de una industria que traduce un emprendimiento y una fórmula muy decisiva de ver el país.
Y, segundo, se han hecho más complejos las actividades y los productos financieros. Estos últimos no son los mismos que hace diez, quince o veinte años, momento en que se dictaron muchas de las disposiciones que ahora estamos modificando.
Lo anterior no significa que hayan sido normas equivocadas. No. Creo que fueron claves en el desarrollo de Chile, pero, obviamente, es preciso enmendarlas conforme a las nuevas realidades, que nacen, básicamente, a partir de recomendaciones de comisiones investigadoras respecto de actuaciones de organismos públicos en situaciones que han generado alarma y recomendaciones del Comité Consultivo del Mercado de Capitales, entidad que es un elemento muy importante de considerar acerca de cómo vamos evolucionando.
Estimo que por lo menos se da un paso adelante en el mercado de capitales, en el mercado financiero, en la transparencia, y que de alguna manera es una base para poder seguir creciendo. Lo digo con cierto cuidado en las palabras, porque no lo estamos haciendo como nos gustaría. Mas eso tiene que ver con la importancia de otras políticas públicas, en particular de reformas poco sensatas planteadas en aspectos también sensibles para el crecimiento, como lo tributario, lo laboral, lo educacional, así como modificaciones del Código de Aguas u otras que en algunos cerebros del Gobierno todavía se mantienen.
Pero no cabe duda de que en esta otra materia se ha originado un consenso bastante amplio en cuanto a la relevancia del eje en examen, que ojalá se concretara en otras políticas públicas en permanente vaivén.
Se efectúan modificaciones que parecen ser hoy día del mayor sentido común: reforzar la responsabilidad de los órganos de administración de las empresas; imponer a quienes recomiendan inversiones la obligación de explicitar eventuales conflictos de interés, y precisar las normas de responsabilidad de las empresas de auditoría externa, que han sido una parte muy importante de la discusión.
Adicionalmente -ello se planteó en la Comisión-, es un paso para avanzar en otros puntos, como la regulación de la oferta de asesorías financieras, con una definición de qué se entiende por estas y la obligación del registro en la Comisión para el Mercado Financiero. Se genera una responsabilidad particularmente cuando existe -repito- un conflicto de interés.
Cabe recordar todas las normas acerca del director independiente, que ha sido objeto de una muy interesante discusión a través de los medios en orden a cuáles son las características y consideraciones que conlleva, así como la evolución que la figura, de una naturaleza diferente, debería presentar.
A ello se agrega la fiscalización de los asesores previsionales solo por parte de la Superintendencia de Pensiones, sumada a otros mecanismos que permitirían que el mercado operara efectivamente en forma transparente y constructiva.
Si se observa en detalle -el asunto fue objeto de varias discusiones en la Comisión de Hacienda-, se advierte claramente que se están enfrentando a tiempo, a mi juicio, problemas que en parte han podido emerger de políticas inescrupulosas, pero también por existir instrumentos que necesitan una mejor atención. Ello, no conforme a la lógica regulatoria absurda de la que algunos son tan partidarios, como si cualquier creatividad humana fuera susceptible de sospecha. No. Pero, por el volumen, por el efecto en la vida de las personas, por la forma como se debe interactuar, es preciso contar con organismos especialmente vigilantes. Eso es lo que entiendo como un Estado no regulador per se, pero presente, ágil, que perciba lo que de alguna manera resulta esencial dentro del desarrollo del mercado de capitales.
Señor Presidente, nosotros vamos a apoyar el proyecto, y esperamos poder incorporarle estos nuevos elementos durante la discusión en particular. Porque, junto con el nuevo concepto regulatorio en materia de valores, en materia de bancos, que hemos visto que va evolucionando por otros lados, también necesitamos evolucionar en el mercado de capitales, particularmente en la forma en que el mercado financiero requiere hacia delante.
En mi opinión, por esta línea -¡no por otras líneas!- vamos en el camino correcto.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor LABBÉ (Secretario General).-
¿Alguna señora Senadora o algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Terminada la votación.
--Se aprueba en general el proyecto (22 votos a favor).
Votaron las señoras Allende, Muñoz, Lily Pérez y Von Baer y los señores Allamand, Araya, Chahuán, Coloma, García, García-Huidobro, Hernán Larraín, Letelier, Matta, Montes, Moreira, Ossandón, Pizarro, Prokurica, Quinteros, Tuma, Ignacio Walker y Andrés Zaldívar.
El señor QUINTANA.-
Señor Presidente, le pido que agregue mi voto a favor.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Se deja constancia de la intención de voto favorable del Senador señor Quintana.
Señoras y señores Senadores, de acuerdo con la tabla, estamos citados para rendir homenaje en memoria de don Agustín Edwards Eastman a las 18. Por lo tanto, conforme a la facultad que tiene la Mesa, vamos a suspender la sesión hasta las 17:50, de manera de proceder con el homenaje ya mencionado.
Se suspende la sesión.
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--Se suspendió a las 17:22.
--Se reanudó a las 17:53.
)----------(
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Continúa la sesión.
HOMENAJE EN MEMORIA DE DON AGUSTÍN EDWARDS EASTMAN
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Conforme a un acuerdo de los Comités, corresponde rendir homenaje en memoria de don Agustín Edwards Eastman, por petición del Comité Partido Unión Demócrata Independiente.
En primer lugar, tiene la palabra el Senador señor Hernán Larraín.
El señor LARRAÍN.-
Señor Presidente; estimadas señoras Senadoras y estimados señores Senadores; estimados hijos de don Agustín: Agustín Edwards del Río y Cristián Edwards del Río; señor Cristián Zegers, director del diario El Mercurio; señor Carlos Vergara, director de El Mercurio de Valparaíso; señores miembros e integrantes de la Empresa El Mercurio S.A.P. y de su cadena de medios de comunicación; invitados especiales; señoras y señores:
Nos reúne hoy el acuerdo del Senado de rendir homenaje en memoria de Agustín Edwards Eastman, recientemente fallecido. Su participación y entrega en la historia de Chile, desde buena parte del siglo pasado hasta la fecha, lo convierten en un acto necesario.
Agustín Edwards forma parte de una familia de larga tradición en nuestro país, identificada con actividades empresariales, productivas y de servicio público, pero muy especialmente con el mundo de la prensa. Fue otro Agustín Edwards quien fundara El Mercurio de Valparaíso, el diario en circulación más antiguo de Chile y de habla hispana, herencia familiar que ha sido continuada por sucesivas generaciones, preservando y creando nuevos medios de comunicación que han logrado instalar en torno a la actual empresa periodística El Mercurio S.A.P. uno de los más importantes núcleos informativos de toda Iberoamérica y un ejemplo a nivel mundial.
Agustín Edwards Eastman asumió la presidencia de este diario a muy temprana edad, a los 30 años, por la prematura muerte de su antecesor, y le tocó enfrentar uno de los períodos más complejos de la historia patria. Involucrado también en actividades de servicio financiero y productivo, la conducción de El Mercurio terminó siendo su quehacer principal. Los cambios impuestos por los nuevos tiempos y la economía contribuyeron a esa concentración de sus actividades alrededor del trabajo periodístico.
Al culminar su vida, Edwards deja como legado el diario más importante escrito en lengua castellana y un conjunto de otros medios de prensa escritos y radiales, nacionales y regionales, que lo sitúan en una posición de trascendencia internacional.
Esta maciza labor ha tenido como fuente inspiradora dos componentes esenciales.
Por una parte, una adhesión irrestricta a la defensa y promoción de los valores de la libertad en todos los ámbitos. Desde luego, en la acción permanente de la prensa como factor esencial para el desarrollo de las demás libertades públicas. La integración de la libertad de expresión e información con las libertades de pensamiento, de asociación, de reunión y de culto, así como con las libertades de creación artística y cultural, de emprendimiento, de enseñanza y de movimiento, constituyen un todo inseparable que ha sido la columna vertebral del diario durante toda su historia.
Sin embargo, hay otro aspecto que también forma parte de su impronta y que ha sido clave en su éxito: la capacidad de informar, de hacerlo bien, con sentido de actualidad y proyección, con investigación crítica y con rigor en el análisis de los hechos, con modernización tecnológica permanente, pero también con opinión propia a través de una línea editorial que ha sabido tomarle el pulso a los tiempos y formular puntos de vista que, a partir de los hechos tratados en forma periodística en sus distintos segmentos, sirve de guía y orientación. El Mercurio es eso, un instrumento que permite tomarle la temperatura a la sociedad, como lo hace el termómetro con el cuerpo humano. Es el mineral, el mercurio, el que hace posible diagnosticar si el cuerpo está bien o mal de salud. Es el diario que informa de todo con objetividad y pluralismo, que se guarda el derecho de dar su opinión, permitiendo a sus lectores informarse, entender mejor los fenómenos cotidianos y apreciarlos en su significado y posible impacto.
Combinar estos aspectos de una manera equilibrada y transparente, interpretando el sentimiento ciudadano, es lo que le ha permitido mantenerse en el primer lugar de influencia en la opinión pública a lo largo de muchas décadas. Y bajo la conducción de Agustín Edwards Eastman ello no solo se mantuvo, sino que se incrementó.
En verdad, es notable ver que cuando un editorial de este medio afirma, por ejemplo, que "la opinión pública se ha manifestado reacia a tal propuesta" o que "el gobierno ha hecho un gran esfuerzo por mantener la seriedad en el manejo macroeconómico, algo que la opinión pública valora y agradece", tal interpretación se convierte efectivamente en la voz de la opinión pública desde el momento en que ese texto se publica; su lectura pasa a asimilarse con lo que piensa la gente. Pero esto no es magia ni invención, puesto que algo así solo puede ocurrir si en la realidad ese texto verbaliza e interpreta de manera fiel lo que está en el sentimiento colectivo.
El acierto del diario, la fidelidad de su lectoría y la sostenibilidad de su influencia en el tiempo están dados por esos dos aspectos centrales: la veracidad y objetividad de su información, y la justeza de su parecer u opinión editorial.
Ahora bien, no todos comparten este juicio, como se ha podido comprobar en estos días.
Una opinión más llena de matices, que algunos han hecho presente, refleja una explicable discusión en una sociedad diversa y plural. También es explicable la crítica, porque el mismo diario y su conducción han tenido en tantos años períodos altos y bajos, o porque se han cometido errores a lo largo de su trayectoria.
Sin embargo, quiero separar esos juicios de otros que se han vertido en forma extraordinariamente odiosa, tanto porque han sido expresados en una forma muy virulenta cuanto por su absoluta falta de justicia en sus contenidos.
Lo han hecho responsable de situaciones que ha vivido Chile como si fuera "el" causante de todo lo malo que ha ocurrido, negándole a la vez todo reconocimiento por su notoria contribución al progreso nacional. La falta de respeto implícita en esos juicios es reveladora de una intolerancia hacia personas e ideas que daña gravemente la vida social.
Desde luego, muchos confunden la tarea propiamente informativa con el derecho de todo medio a tener una línea editorial en la que exprese su opinión de los hechos que se divulgan.
Lo primero (la parte informativa) exige rigor, seriedad, imparcialidad, objetividad y no discriminación, cuestión que no siempre es del agrado o conformidad de los protagonistas de la información.
Lo segundo (la línea editorial), en cambio, exige fundamentos, coherencia y consistencia, conformando opiniones que tampoco tienen por qué ser de consenso universal.
Resulta del todo evidente que ningún medio logra cumplir con el cien por ciento de lo que se propone, y también es efectivo que El Mercurio, a lo largo de su evolución, ha cometido omisiones y equivocaciones importantes, como ya anticipamos. Cual obra humana, eso no debería ser novedad.
No obstante, algunas de las opiniones negativas que hemos oído en estos días van mucho más lejos, atribuyéndole intenciones o responsabilidades que lo superan, particularmente a raíz de lo sucedido en nuestro país en 1973 y con posterioridad.
Me sorprende la falta de ecuanimidad para emitir un juicio de esta magnitud. Parece que las ganas de tener una respuesta fácil y un buen chivo expiatorio pueden más que la fuerza de la verdad. No compartimos esa interpretación, en lo específico porque lo ocurrido en 1973 tiene causas múltiples: partidos políticos que propiciaron la violencia o defendieron intereses más que convicciones; empresarios indiferentes ante la situación de sus trabajadores; grupos subversivos activos campeando por el territorio nacional; un gobierno, el de la Unidad Popular, que destruyó la economía y la convivencia nacional, por mencionar solo algunos aspectos.
¿No tienen acaso enorme responsabilidad en lo ocurrido?
La explosión que se produjo en 1973, y que trajo incluso consecuencias mayores e impredecibles de ahí en adelante, no se puede atribuir a una persona, a un grupo o a un medio. Fue responsabilidad de todos los chilenos, en distintos grados, por lo que pretender reducir el problema a un hecho singular repugna a la objetividad histórica.
La responsabilidad fue nuestra, de todos los adultos de la época. Es una realidad, aunque aún hay quienes quieren reescribir la historia para aliviar su conciencia respecto de la cuota de culpa que también les correspondió en ello y en lo que siguió.
La labor de los medios, antes y después de 1973, no fue fácil. No lo fue para El Mercurio ni, en general, para las instituciones jurídicas y políticas nacionales, que debieron enfrentar un escenario complejo, difuso y sin contornos ni perfiles claros.
¿Quién no se equivocó en esos tiempos?
Reitero: todos tuvimos alguna responsabilidad y no son muchos los que escapan a la regla. Es más, creo haber sido testigo del esfuerzo sistemático que se fue haciendo en esos años desde El Mercurio para rectificar y, más aún, para contribuir a la pacificación de los ánimos, a la rectificación del rumbo y a la reconciliación de los espíritus.
A comienzos de la década de los ochenta, mientras era profesor y vicerrector universitario, me invitaron a participar en el equipo de redacción de El Mercurio.
Entonces pude advertir que el diario no era un medio planificado ni conspirativo, como cuando oigo a algunos decir que un determinado artículo, título, foto, etcétera, forma parte de una estrategia deliberada suya para lograr tales o cuales objetivos en la evolución del país.
Eso, es claro, corresponde a la leyenda.
Recuerdo que llegué a mi primera reunión de redacción, presidida por el entonces director del diario, don Arturo Fontaine, preparado para participar en un profundo debate sobre los principales hechos ocurridos durante esos días. Encontré alrededor de la mesa hojitas que decían "Pauta" y que contenían un listado de unos diez o doce temas bajo el epígrafe "Nacional", y otras, unas cinco o seis, bajo el título "Internacional". El Director nos miró, me hizo un saludo especial -ya que me incorporaba ese día- y entró en materia. Tras breves discusiones, empezó a asignar los temas a los distintos redactores, la mayoría de los cuales tenían áreas de especialidad, aunque eso tampoco era rígido, como luego aprendí.
Había en la lista un tema sobre educación superior. Don Arturo me pregunta: "Hernán, ¿lo podría tomar usted?". "Sí, encantado", le contesté. En pocos minutos más, cuando terminó la asignación de tareas, se levantó la reunión. No hubo debate ni fijación de posiciones. No entendía nada. Incluso estaba algo decepcionado por la falta de intercambio de ideas que yo suponía que se iba a dar.
Con el tiempo entendí: si no podía escribir un editorial que representara la opinión de El Mercurio, yo no debía estar ahí. No estaban para enseñarme a escribir o redactar en su nombre. Eran los redactores quienes debían escribir cual si cada uno de ellos personificara al diario. Ese era el secreto, y no se sustentaba en una única mente orientadora que dictara pautas, sino en la interpretación que una persona comprometida con los valores de la libertad, desde el sentido común y con abundante conocimiento de la materia, podía hacer y transformar en un texto.
La columna era entregada al Secretario de Redacción, a la sazón don Fernando Silva Vargas -lo recuerdo muy bien-, quien jamás dejó de publicar un editorial de mi mano, incluso cuando propuse escribir un artículo sobre el exilio, el primero en Chile, que señalaba no entender su justificación y pedía su término a la brevedad, lo que fue incluido en una próxima edición.
Cuento esta historia para que aquellos que creen que una persona digitaba lo que el diario debía hacer en cada una de sus líneas no corresponde a la realidad ni, en este caso, a la personalidad de don Agustín Edwards. Su talento fue el dar espacio a quienes consideraba personas de confianza, periodistas profesionales, en los cuales delegaba la conducción y que inspiraban la labor cotidiana. Entre estos últimos encontramos destacadas figuras de la prensa nacional, como Carlos Silva Vildósola, René Silva Espejo, Arturo Fontaine, Cristián Zegers y tantos otros que han hecho posible la preservación del espíritu mercurial.
En verdad, la contribución de El Mercurio ha sido trascendente y se refleja en todos los ámbitos de la vida nacional donde se puede apreciar su aporte: en la formación económica de su público lector, a través de secciones especiales que representaron una tremenda innovación en Chile; en el deporte (cómo no recordar la Vuelta Ciclística de El Mercurio); en la difusión y debate literario (¿alguien podría olvidar la figura de Hernán Díaz Arrieta, Alone?), y en la promoción artística y cultural en general, donde, por ejemplo, la exposición "De Cézanne a Miró", hecha realidad gracias a El Mercurio, y especialmente al interés de don Agustín y su señora Malú, marca "un antes y un después" en este campo, solo por destacar algunos rubros notables.
Pero también hay aportes de Agustín Edwards que van más allá de lo estrictamente periodístico.
Un hecho que produjo profundo impacto en su familia (y en Chile entero) fue el secuestro de su hijo Cristián. De más está subrayar lo que eso significó para sus padres, hermanos y amigos, ya que hay pocas situaciones más duras y perturbadoras que un secuestro, en el cual el presentimiento y la incertidumbre son atroces y difíciles de soportar.
Pues bien, luego de que se esclareció el caso y más allá del dolor y la huella que dejó en su entorno, la reacción de Agustín Edwards fue la de cooperar en el tema de la seguridad de las personas, porque comprendió que se cernía sobre el país una grave amenaza a la tranquilidad de la gente. Fue así que creó la Fundación Paz Ciudadana -ayudado por muchas personas de todo el espectro, a las que convocó-, entidad que ha sido fundamental en el estudio, análisis y elaboración de propuestas técnicas y legislativas del más alto nivel en materias de seguridad. El aporte de Paz Ciudadana es incalculable en todos los esfuerzos y las políticas públicas que se han impulsado en esta área, desde su creación.
Por otra parte, consciente de lo que estaba ocurriendo en el mundo en el campo de la innovación científica y tecnológica, así como de nuestra lentitud para hacernos parte activa de este fenómeno, don Agustín creó la Fundación País Digital, con la colaboración de Fernando Flores, un antiguo conocido de este Senado y una persona particularmente versada en ese ámbito.
A través de esa entidad abrió el espacio para conocer los caminos adoptados en los lugares y países más avanzados. Organizó visitas de trabajo intenso a Silicon Valley, India, Israel, China, entre otros destinos; promovió emprendimientos, y puso en contacto a decenas de personas representativas con la frontera de la innovación. Probablemente, el primero en impulsar en Chile los start-ups fue País Digital.
He ahí otro aporte simple, directo y efectivo del cual Edwards fue protagonista.
Sus intereses eran muy diversos y dan fe de lo que hizo por el mundo de los huasos, del rodeo y del caballo chileno. No solo puso a disposición de ellos las páginas de El Mercurio para darles respaldo a sus actividades, sino que intervino personalmente en la Federación del Rodeo Chileno, en la Asociación de Criadores de Caballos Chilenos y en la preservación de las tradiciones criollas y populares, con lo cual permitió un renovado impulso a este deporte nacional, que hoy ocupa como nunca un lugar destacado y reconocido por todo el país.
Su interés y dedicación personal hicieron la diferencia.
Tuve la oportunidad de conocer a don Agustín en distintos momentos de su vida, no solo mientras me desempeñé en el diario, por lo que puedo dar fe de que se trataba de una persona llena de cualidades humanas. Sencillo y tímido, nunca era la estrella de las conversaciones, pero bastaba que emitiera una opinión para dar en el clavo. Culto como pocos: de lo que hablara sabía como el que más.
Tuve la oportunidad de conocer su casa de Graneros y no puedo dejar de recordar mi asombro. En mi imaginario, la biblioteca del profesor Higgins en la película My fair lady era el mayor de mis sueños; hasta que conocí la que Agustín tenía en esa casa. Nos la mostró y puedo afirmar que era de una belleza magnífica, completa en todas las materias imaginables, accesible y llena de espacios para disfrutar del lugar. Sin embargo, lo más impresionante es que no era una biblioteca de adorno: era una biblioteca leída por su dueño. Él conocía la ubicación de cada libro y era capaz de sacar uno cualquiera para ilustrar una conversación.
En verdad, Agustín Edwards no era una persona común, y ello se reflejó a lo largo de su tiempo.
Como señalaba, así como estaba lleno de talentos y virtudes, también tenía defectos y cometía errores. Era un ser humano. Pero no es nuestra intención canonizarlo en esta sesión, como tampoco lo es demonizarlo del modo en que particularmente algunos, de manera muy injusta, han intentado hacerlo. No. Nosotros creemos que don Agustín fue un hombre con gran sentido patriótico, que deja un saldo muy positivo y favorable al hacer un balance de su vida en su responsabilidad desde El Mercurio, mirada desde una perspectiva pública, que es la que conocemos y de la cual podemos opinar.
En lo privado, puedo también señalar que formó una familia muy especial, en la que su señora, Malú del Río, jugó un papel clave, acompañándolo en los momentos más complicados que le tocó vivir. Sus hijos destacan desde hace ya muchos años en diferentes actividades. La principal de algunos de ellos ha sido la vertiente de su tradición familiar: la prensa, donde Agustín, Cristián y Felipe ya han dado pasos muy valiosos y señeros que permiten pensar que la tradición mercurial seguirá bajo la mano de los Edwards.
Por lo anterior, hacemos llegar nuestras condolencias más sentidas a su señora Malú; a sus hijos Agustín, Isabel, Carolina, Cristián, Andrés y Felipe; a sus nietos, familiares y amigos, y a quienes trabajan y hacen indesmentible una realidad: que El Mercurio y los medios de su cadena son diariamente necesarios.
También hacemos extensivo nuestro saludo y condolencias a todos los que han sido parte de la obra de Agustín en los más variados ámbitos.
En nombre de los Senadores y las Senadoras de la Unión Demócrata Independiente y en el mío propio, nos sumamos, como un deber de justicia, al homenaje que el Senado de la República le rinde a don Agustín Edwards Eastman, rogando por su descanso en la paz del Señor.
Muchas gracias.
--(Aplausos en la Sala y en tribunas).
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Chahuán.
El señor CHAHUÁN.-
Señor Presidente; Honorable Sala; miembros de la familia de don Agustín Edwards Eastman, en especial Agustín y Cristián Edwards del Río; Cristián Zegers, Director de El Mercurio; miembros e integrantes de la empresa periodística El Mercurio; invitados especiales; profesionales de la prensa, señoras y señores:
El 24 de abril del presente año falleció don Agustín Edwards Eastman, destacado empresario, quien fuera presidente, director y editor de El Mercurio, con sus filiales regionales, empresa a la cual también pertenecen los diarios Las Últimas Noticias y La Segunda.
Don Agustín nació en París el 24 de noviembre de 1927, un año complejo: mientras las conferencias de embajadores aceptaban que Alemania fortificara sus fronteras y se reunían en la capital francesa siempre que el desarme fuera efectivo, en Chile se generaba una convulsión política importante y un nuevo orden, dado, fundamentalmente, por la Constitución del 25, por la dictadura de Carlos Ibáñez del Campo y, con posterioridad, por la República Socialista, y en Inglaterra se registraba la primera emisión de la BBC. Ciertamente, todos signos que marcaron, de alguna manera, el destino de Agustín Edwards.
Fue hijo de don Agustín Edwards Budge y de doña María Isabel Eastman Beéche.
Cursó su enseñanza básica en el colegio Heatherdown School de Londres y en el año 1937 se trasladó a nuestro país, donde siguió su enseñanza secundaria en el Grange School de Santiago.
Posteriormente, ingresó a la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile, abandonando dichos estudios cuando cursaba el tercer año de la carrera.
Contrajo matrimonio con doña María Luisa del Río Fernández, de cuya unión nacieron sus seis hijos: Agustín, Isabel, Carolina, Cristián, Andrés y Felipe.
Durante algún tiempo don Agustín se radicó en Europa, donde ejerció como reportero del International Herald Tribune de París y del The Times de Londres. Más tarde se incorporó a la empresa periodística familiar, El Mercurio. Se desempeñó como editor en Las Últimas Noticias y en La Segunda, hasta que en el año 1958, con motivo del fallecimiento de don Guillermo Pérez de Arce, quien se desempeñaba como Presidente de esa empresa, es designado para servir este cargo.
Durante su ejercicio, presidió la Sociedad Interamericana de Prensa e integró la Junta Directiva del Grupo Diarios de América.
Obtuvo el Premio María Moors Cabot, de la Universidad de Columbia; reconocimientos de la Universidad de Missouri y de la Asociación de Periodistas del Ecuador, y en el año 1993 la Escuela Nacional de Relaciones Públicas le otorgó el Premio Nacional de Relaciones Públicas.
A raíz de la asunción del Gobierno de la Unidad Popular, en el año 1970, se radicó en Estados Unidos, donde ejerció los cargos de Presidente de las empresas Pepsico y Foods International, regresando a nuestro país en 1975. Más adelante asumió como Director del diario El Mercurio, el que ocupó hasta el año 2008, manteniéndose posteriormente como su editor.
A don Agustín Edwards le tocó vivir la etapa más compleja de nuestra historia, y ese contexto no puede obviarse al momento de analizar su trayectoria.
Si bien fue una figura controversial para muchos, dado su decidido apoyo al Gobierno militar y al mundo de las libertades, lo que incluso significó que uno de sus hijos fuera víctima de un secuestro por parte de un movimiento extremista, durante su trayectoria periodística cultivó un espacio de independencia y respeto profesional, en el que se han desempeñado cientos y cientos de periodistas, que han alcanzado altos méritos y reconocimientos en los diversos medios integrantes de la empresa.
Podría haberse desentendido del destino de Chile sin mayores inconvenientes ni afectación de su bienestar económico. Por el contrario, no dejó de renovar su compromiso con Chile en las más variadas áreas (ideario de libertad económica; seguridad con Paz Ciudadana; desarrollo digital con País Digital; cuidado de recursos naturales con sus libros, y rescate de flora nacional en peligro de extinción), hasta sus últimos años de vida.
No tuvo vocación propiamente empresarial; fue esa una responsabilidad heredada. Tuvo, fundamentalmente, una vocación periodística.
Numerosos reconocimientos espontáneos, del más variado ámbito y transversalidad política, han dado cuenta en los días posteriores a su fallecimiento de su enorme respeto a la diversidad de opiniones, incluso a las que cuestionaban algunas de sus convicciones más profundas.
Preservó ese rasgo de El Mercurio -definido por sus antepasados-, quizás siguiendo la tradición de don Agustín Edwards Ossandón, quien en el año 1877 se hizo cargo de El Mercurio de Valparaíso, que comenzó a ser publicado a partir del 12 de septiembre de 1827 y que, sin lugar a dudas, es el periódico de circulación más antigua de Chile y del mundo en lengua castellana.
Esos rasgos los trató de plasmar en cada una de las páginas de El Mercurio, durante sus más de seis décadas como Presidente, con actitudes claras: respaldo a sus ejecutivos periodísticos en la relevancia y el valor dado a la
"opinión ciudadana". Esto se ha expresado en la transversalidad política y cultural de sus columnistas a lo largo del diario y sus revistas, quienes están convocados a escribir en sus momentos de mayor influencia, no como figuras secundarias de un sector político o social, sino como fieles representantes de una corriente de ideas o sensibilidades.
También cabe mencionar la destacada presencia de la opinión ciudadana diversa, conforme a la cual se recogen los mejores exponentes de las ideas en pugna en torno a un tema o política pública específica -muchas veces se trata de personas ajenas al debate público regular-, para ilustrar con honestidad intelectual la complejidad del aspecto en discusión.
Asimismo, resalto el protagonismo de la sección Cartas, que, con sentido de actualidad, pluralidad y calidad, recoge el pulso espontáneo de los lectores sobre el acontecer y el debate público, desde la denuncia hasta el homenaje de lo relevante, procurando reflejar con la debida jerarquía -y lealmente- las ideas en juego.
Además, durante sus seis décadas como Presidente, don Agustín Edwards imprimió otro sello: respaldó la rigurosa diferenciación entre la información que aspira a ser neutra, objetiva y plural y los espacios de opinión claros y definidos.
Esa pluralidad no se desarrolla de manera pasiva o mecánica, reproduciendo simplemente lo que personeros pueden haber dicho desde distintas perspectivas sobre un asunto público, con el solo estándar de no incluir ninguna de las fuentes que se manifestaron, sino que buscando activamente esas diferentes opiniones en sus expresiones de mayor calidad.
Igualmente, apoyó "la contratación en los medios periodísticos de profesionales de calidad, con independencia absoluta de sus convicciones personales".
Pregonó y estimuló una política de reclutamiento profesional y descentralizada, sin sesgo político ni concentrada en la dirección. Por el contrario, los editores disponían de amplia libertad para reclutar colaboradores.
Su inquietud intelectual y espíritu abierto se tradujeron en un respaldo constante a la incorporación de las temáticas emergentes en el foco periodístico de
El Mercurio
; por ejemplo, el primer cuerpo económico del país; el desarrollo agrícola en la Revista del Campo; el ascenso de la mujer en la Revista Ya; el valor de la vivienda en la Revista
VD, entre tantos otros.
Su compromiso con esos valores periodísticos fue fundamental para consolidar a
El Mercurio
como una institución sentida como abierta a todos, lo que incluso llevó a que numerosos adversarios o enconados detractores albergaran expectativas sobre su comportamiento periodístico y lo reprocharan cuando estimaban que no estaba a la altura.
Tuvo una reconocida sensibilidad social. Y así, alarmado por las consecuencias sociales de la droga, impulsó distintas iniciativas de apoyo terapéutico e integración social de rehabilitados de adicciones, lo que hizo en forma reservada, como también destinó muchos recursos a obras benéficas.
De igual modo, expresó gran interés por la divulgación cultural, impulsando con gran entusiasmo la Editorial Lord Cochrane.
Cultivó el amor por la navegación a vela, lo que le valió ser designado Oficial de Reserva de la Armada, cargo que lo colmaba de satisfacción.
Cabe agregar, además, que durante un tiempo se desempeñó como Presidente del Directorio de una casa de estudios de nuestra Región: la Universidad Técnica Federico Santa María, de reconocido prestigio internacional, en la que pudo demostrar su preocupación por la calidad en la educación superior técnica del país. Años después, ese mismo ánimo lo motivó a crear -como se dijera- la Fundación País Digital, con Fernando Flores, con el objeto de impulsar las tecnologías de la información en Chile, en todo su tejido social.
Uno de sus importantes aportes fue su gran amor por el campo chileno, sus tradiciones campesinas, lo que se tradujo en su membresía en federaciones de criadores de caballos chilenos y de rodeo y en la protección de este patrimonio intangible incorporado a las ciudades de cultura rural, creando la "Semana de la Chilenidad", que año tras año convoca a muchos compatriotas, ya que tenía plena conciencia de que estas tradiciones fortalecían la identidad nacional.
Como señalé anteriormente, don Agustín Edwards fue víctima de un episodio muy doloroso para su familia, cuando en 1992 una organización extremista secuestró a uno de sus hijos, por lo que, una vez superada esta compleja y aflictiva situación, decidió que nuestro país requería seguridad y paz ciudadana. Esto lo llevó a crear la Fundación Paz Ciudadana, destinada a prevenir y frenar la delincuencia. Es una entidad que ha alcanzado gran prestigio en la comunidad nacional y en cuyo directorio y equipo de profesionales prestan y han prestado valiosos servicios personas de diversas ideas políticas, pero de alta calificación, siendo una de sus labores muy importantes el impulsar la reforma procesal penal, que tanto requería el país y que actualmente nos rige.
Don Agustín Edwards, si bien fue una personalidad que causó controversia, juega un rol importante en la historia nacional, llevando a cabo bastantes realizaciones y efectuando decididas contribuciones al desarrollo nacional tanto desde el ámbito periodístico como desde el punto de vista empresarial. Demuestra así un profundo amor al país e impregna a los profesionales que se desempeñan en sus diarios el sentido genuino de servicio público, lo que caracteriza a dichos medios.
En sus cargos de Presidente del Directorio de la Empresa El Mercurio, director y editor de su diario principal solo lo guió el espíritu de construir un país -entre comillas- "que uno quisiera entregar a sus nietos", como lo expresó en una de las pocas entrevistas que otorgó.
No nos cabe la menor duda de que muchos historiadores imparciales y objetivos podrán precisar, al margen de las críticas encarnizadas que suscitó, el valor de las múltiples realizaciones que llevó a cabo don Agustín Edwards en favor de nuestro país.
En Chile hacen falta signos. Se ha quebrado el sentido de comunidad. La desconfianza y la sospecha parecieran arreciar. Que solo un 13 por ciento de los chilenos confíe en su vecino es signo de este quiebre profundo.
Yo no puedo dejar pasar el hecho de que hoy día rindamos un homenaje y algunos señores Senadores se marginen. Quiero señalar que cada vez que este Senado ha realizado un acto de este tipo hemos contribuido con nuestra presencia y respeto.
Podemos discrepar de su visión del mundo, podemos discrepar de sus acciones, podemos tener juicios críticos respecto de su comportamiento; sin embargo, a Chile le hace falta respeto, reencuentro. Y acá estamos definiendo qué país queremos construir: ¿uno anclado en las cicatrices del pasado o uno atento a superar aquellos hechos dolorosos? En estos, por cierto, tuvieron responsabilidad numerosas personas, de distintos sectores, con distintas visiones del mundo, que contribuyeron a generar un clima complejo que terminó con lo ocurrido el año 73.
Agustín Edwards no fue un personaje neutro; tomó posición. Se jugó por lo que creía justo y necesario para nuestra nación. Muchos podrán tener un juicio distinto acerca de su comportamiento; pero no podemos permitir que esas cicatrices permanezcan abiertas para siempre.
¿Qué Chile queremos construir? Un país con más espacios de respeto, con una visión de un proyecto colectivo, con una mirada de largo plazo, donde todos y cada uno de los chilenos podamos contribuir.
Quiero terminar señalando lo siguiente.
Vengo de una generación completamente distinta. Nací el año 1971. Tenía dos años en 1973, ¡dos años! Ni siquiera pude votar en el plebiscito de 1988. No tenía mayoría de edad. Y siento que, lamentablemente, hemos sido herederos de un clima de confrontación, de diferencias y de cicatrices abiertas, que no permiten que nuestro país mire al futuro con unidad, con esperanza. Yo sostengo que todos podemos tener visiones distintas, pero lo más importante siempre es Chile.
Muchas gracias.
--(Aplausos en la Sala y en tribunas).
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Pizarro.
El señor PIZARRO.-
Señor Presidente, nosotros hemos asistido como corresponde, con respeto, a este homenaje a don Agustín Edwards pedido por la UDI.
Y lo hacemos porque sin duda hay que cuidar las instituciones.
Por ello, queremos solicitarle que haga presente al Presidente de la Cámara de Diputados la molestia que sentimos, e imagino que usted y todos nosotros también, por la actitud de un Diputado que, teniendo derecho a entrar a la Sala, no lo tiene a interrumpir un acto que se desarrolla en ella, ni menos a usar el Senado para una maniobra publicitaria o no sé de qué tipo.
Señor Presidente, creo que cuando aceptamos este tipo de cosas, después debemos lamentarnos.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Señor Senador, ya había solicitado al señor Secretario hacer la representación que usted ha pedido.
Antes de finalizar la sesión, quiero expresar nuestras condolencias a los familiares y colaboradores de la empresa El Mercurio por el fallecimiento de don Agustín Edwards Eastman.
Habiéndose cumplido su objetivo, se levanta la sesión, sin perjuicio de dar curso reglamentario a las peticiones de oficios que han llegado a la Secretaría.
--Los oficios cuyo envío se anunció son los siguientes:
De la señora ALLENDE:
Al señor Secretario Regional Ministerial de Obras Públicas de Atacama, solicitándole dar a conocer ESTADO ACTUAL DE TRABAJOS E INVERSIÓN PÚBLICA EN CONSTRUCCIÓN, REPARACIÓN O REPOSICIÓN DE CAMINOS O VÍAS LATERALES EN LA REGIÓN.
Del señor CHAHUÁN:
Al señor Ministro de Relaciones Exteriores, consultándole sobre EVENTUAL TRABAJO EXTRAORDINARIO DE FUNCIONARIOS DE CONSULADOS DE CHILE EN ARGENTINA EN INSCRIPCIÓN ELECTORAL DE CHILENOS RESIDENTES.
Al señor Director del Servicio de Salud Valparaíso-San Antonio, requiriéndole informar sobre EVENTUAL TÉRMINO DE CIRUGÍAS MAMARIAS EN HOSPITAL CLAUDIO VICUÑA, DE SAN ANTONIO, Y, EN CASO AFIRMATIVO, SOLUCIÓN ALTERNATIVA.
Del señor DE URRESTI:
Al señor Director de la Universidad Austral de Chile, solicitándole comunicar RESULTADOS DE PROYECTO "FERIAS COSTUMBRISTAS COMO EXPRESIÓN DE CULTURA".
Del señor GARCÍA:
Al señor Subsecretario de Salud Pública, para que informe acerca de FECHA DE ENTREGA DE LECHE A ADULTOS MAYORES EN REGIÓN DE LA ARAUCANÍA; EMPRESA ADJUDICATARIA DE LICITACIÓN PARA ABASTECIMIENTO, Y RAZÓN DE RETRASO EN CUMPLIMIENTO.
Al señor Director Regional de Vialidad de La Araucanía, a fin de solicitar EVALUACIÓN Y MANTENCIÓN DE CAMINO LOS YUGOS, SANTA PAULA-LOS QUILANTOS, COMUNA DE FREIRE.
Del señor HARBOE:
Al señor General Director de Carabineros, requiriéndole INFORMACIÓN ESTADÍSTICA ACTUALIZADA SOBRE CONTROL PREVENTIVO DE IDENTIDAD; VERIFICACIÓN, JUNTO CON MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA, DE SU DEBIDA ACTUALIZACIÓN Y CORRESPONDENCIA CON DATOS DE SITIO WEB DE ESE MINISTERIO; Y SOPORTE DIGITAL DE INFORMACIÓN QUE SE REMITA A COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN DEL SENADO.
Del señor HORVATH:
Al señor Ministro de Justicia y Derechos Humanos y a la señora Intendenta de la Región de Aisén, solicitándoles ANTECEDENTES RELATIVOS A GRAVES HECHOS DENUNCIADOS RESPECTO DE MENORES INTERNOS EN SENAME DE COIHAIQUE.
De la señora MUÑOZ:
A la señora Subsecretaria para las Fuerzas Armadas, con el objeto de pedirle información sobre AVANCE DE SOLICITUD DE MODIFICACIÓN DE CONCESIÓN MARÍTIMA DE ASOCIACIÓN GREMIAL DE PESCADORES Y BUZOS DE SECTOR PEÑUELAS, REGIÓN DE COQUIMBO.
Del señor QUINTEROS:
Al señor Subsecretario de Pesca y Acuicultura, solicitándole ANÁLISIS DE PROBLEMAS GENERADOS POR LEY DE PESCA DEBIDO A UTILIZACIÓN DE CRITERIOS POLÍTICO-ADMINISTRATIVOS EN REGISTRO PESQUERO ARTESANAL "REGIONALIZADO".
Del señor TUMA:
Al señor Director Nacional de la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena, pidiéndole información referida a CRITERIOS DE PRIORIZACIÓN DE COMUNIDADES Y EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA, RESPECTO A APLICACIÓN DE SUBSIDIO DE ARTÍCULO 20, LETRA B), DE LEY INDÍGENA.
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--Se levantó a las 18:35.
Manuel Ocaña Vergara,
Jefe de la Redacción