REPÚBLICA DE CHILE
DIARIO DE SESIONES DEL SENADO
PUBLICACIÓN OFICIAL
LEGISLATURA 365ª
Sesión 35ª, en martes 1 de agosto de 2017
Ordinaria
(De 16:22 a 19:12)
PRESIDENCIA DE SEÑORES ANDRÉS ZALDÍVAR LARRAÍN, PRESIDENTE;
GUIDO GIRARDI LAVÍN, VICEPRESIDENTE; RICARDO LAGOS WEBER, Y SEÑORA ADRIANA MUÑOZ D'ALBORA, PRESIDENTES ACCIDENTALES
SECRETARIO, EL SEÑOR MARIO LABBÉ ARANEDA, TITULAR
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VERSIÓN TAQUIGRÁFICA
Asistieron las señoras y los señores:
--Allamand Zavala, Andrés
--Allende Bussi, Isabel
--Araya Guerrero, Pedro
--Bianchi Chelech, Carlos
--Chahuán Chahuán, Francisco
--Coloma Correa, Juan Antonio
--De Urresti Longton, Alfonso
--Espina Otero, Alberto
--García Ruminot, José
--García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro
--Girardi Lavín, Guido
--Guillier Álvarez, Alejandro
--Harboe Bascuñán, Felipe
--Horvath Kiss, Antonio
--Lagos Weber, Ricardo
--Larraín Fernández, Hernán
--Letelier Morel, Juan Pablo
--Matta Aragay, Manuel Antonio
--Montes Cisternas, Carlos
--Moreira Barros, Iván
--Muñoz D´Albora, Adriana
--Ossandón Irarrázabal, Manuel José
--Pérez San Martín, Lily
--Pérez Varela, Víctor
--Pizarro Soto, Jorge
--Prokurica Prokurica, Baldo
--Quintana Leal, Jaime
--Quinteros Lara, Rabindranath
--Rossi Ciocca, Fulvio
--Tuma Zedan, Eugenio
--Van Rysselberghe Herrera, Jacqueline
--Von Baer Jahn, Ena
--Walker Prieto, Ignacio
--Walker Prieto, Patricio
--Zaldívar Larraín, Andrés
Concurrieron, además, los Ministros de Hacienda, señor Rodrigo Valdés Pulido; y el Secretario General de la Presidencia, señor Nicolás Eyzaguirre Guzmán; y las Ministras Secretaria General de Gobierno, señora Paula Narváez Ojeda; de Salud, señora Carmen Castillo Taucher, y de la Mujer y la Equidad de Género, señora Claudia Pascual Grau.
Asimismo, se encontraba presente el Subsecretario General de la Presidencia, señor Gabriel de la Fuente Acuña.
Actuó de Secretario General el señor Mario Labbé Araneda, y de Prosecretario, el señor José Luis Alliende Leiva.
II. APERTURA DE LA SESIÓN
--Se abrió la sesión a las 16:22, en presencia de 18 señores Senadores.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. TRAMITACIÓN DE ACTAS
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Las actas de las sesiones 31ª, especial, en 17 de julio; 32ª, ordinaria, en 18 de julio; y 33ª, especial, y 34ª, ordinaria, ambas en 19 de julio de 2017, se encuentran en Secretaría a disposición de las señoras y los señores Senadores hasta la sesión próxima para su aprobación.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Se va a dar cuenta de los asuntos que han llegado a Secretaría.
El señor ALLIENDE (Prosecretario).-
Las siguientes son las comunicaciones recibidas:
Mensajes
Siete de Su Excelencia la Presidenta de la República:
Con el primero retira la urgencia que hiciera presente para la tramitación del proyecto de ley que tipifica el delito de corrupción entre particulares y modifica disposiciones del Código Penal relativas a delitos funcionarios (boletines Nos 9.956-07 y 10.155-07, refundidos).
Con el segundo hace presente la urgencia, calificándola de "discusión inmediata", para la tramitación del proyecto de ley que regula la despenalización de la interrupción voluntaria del embarazo en tres causales (boletín No 9.895-11).
Con los tres siguientes retira y hace presente la urgencia, calificándola de "suma", para la tramitación de los siguientes proyectos de ley:
1) El que reforma el Código de Aguas (boletín No 7.543-12).
2) El que introduce modificaciones al marco normativo que rige las aguas en materia de fiscalización y sanciones (boletín Nº 8.149-09).
3) El que modifica la Ley General de Telecomunicaciones, para establecer la obligación de una velocidad mínima garantizada de acceso a Internet (boletín No 8.584-15).
Con los dos últimos hace presente la urgencia, calificándola de "simple", para la tramitación de los siguientes proyectos de acuerdo:
1) El que aprueba el "Tratado sobre el Comercio de Armas de las Naciones Unidas", adoptado en Nueva York el 2 de abril de 2013 (boletín No 10.480-10).
2) El que aprueba el "Tratado que Modifica el Acuerdo de Sede entre el Gobierno de la República de Chile y la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura", suscrito en Andorra el 12 de septiembre de 2016 (boletín No 11.048-10).
--Se tienen presentes el retiro y las calificaciones y se manda agregar los documentos a sus antecedentes.
Oficios
Dos de la Honorable Cámara de Diputados:
Con el primero indica que aprobó las enmiendas introducidas por el Senado al proyecto de ley que regula la despenalización de la interrupción voluntaria del embarazo en tres causales (boletín No 9.895-11), con las excepciones que indica, y comunica la nómina de Diputados que integrarán la Comisión Mixta que debe formarse al efecto.
--Se toma conocimiento, y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 47 del Reglamento de la Corporación, se remite a los Comités.
Con el segundo señala que ha aprobado, en los mismos términos en que lo hiciera el Senado, el proyecto de ley que establece un procedimiento simplificado para la regularización de edificaciones de Bomberos de Chile (boletín No 10.990-14).
--Se toma conocimiento y se manda comunicar a Su Excelencia la Presidenta de la República.
De la Excelentísima Corte Suprema:
Atiende consulta, formulada en nombre del Senador señor Prokurica, relativa a la aplicación de la ley N° 21.017, que fortalece la composición de los tribunales que indica, asignando una dotación adicional de 110 jueces.
--Se toma conocimiento.
Del Excelentísimo Tribunal Constitucional:
Remite diversas sentencias pronunciadas en los requerimientos de inaplicabilidad respecto de las siguientes disposiciones:
-Artículos 196 bis, numerales 2 y 5, y 196 ter de la ley N° 18.290, de Tránsito.
-Artículo 1°, inciso segundo, de la ley N° 18.216, que establece penas que indica como sustitutivas a las penas privativas o restrictivas de libertad, y del inciso segundo del artículo 17 B de la ley N° 17.798, sobre control de armas.
-Artículo 387 del Código Procesal Penal.
-Artículo 12 de la ley N° 17.288, sobre monumentos nacionales, y su rectificación.
-Artículos 1°, inciso tercero, y 485 del Código del Trabajo.
Adjunta numerosas resoluciones dictadas en los requerimientos de inaplicabilidad por inconstitucionalidad respecto de las siguientes disposiciones:
-Artículo 1°, inciso segundo, de la ley N° 18.216, que establece penas que indica como sustitutivas a las penas privativas o restrictivas de libertad.
-Artículo 1°, inciso segundo, de la ley N° 18.216, que establece penas que indica como sustitutivas a las penas privativas o restrictivas de libertad, y del inciso segundo del artículo 17 B de la ley N° 17.798, sobre control de armas.
-Artículo 196 ter de la ley N° 18.290, de Tránsito.
-Artículo 64 de la ley N° 18.961, Orgánica Constitucional de Carabineros de Chile.
-Artículos 1° de la ley N° 19.989, que establece facultades para la Tesorería General de la República y modifica la ley N° 19.848, sobre reprogramación de deudas a los fondos de crédito solidario, y 17° de la ley N° 20.027, que establece normas para el financiamiento de estudios de educación superior.
-Artículo 63, N° 1, letra c), del Código Orgánico de Tribunales.
-Artículos 113 y 119, inciso segundo, del Código de Procedimiento Civil.
--Se remiten los documentos a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
De la señora Contralora General de la República (S):
Atiende consulta, formulada en nombre del Senador señor Guillier, acerca del estado de avance de la investigación sobre adjudicación directa en el proceso de licitación de la Fundación Integra con la empresa Tecno Fast S.A.
Del señor Ministro de Relaciones Exteriores:
Responde acuerdo del Senado relativo a la ratificación del Protocolo de Nagoya sobre recursos genéticos.
Contesta solicitud de información, expedida en nombre del Senador señor Navarro, sobre residencia definitiva de médicos extranjeros.
Absuelve consulta, planteada por el Senador señor Chahuán, acerca de la promulgación de la "Convención Interamericana sobre Protección de Derechos Humanos de las Personas Mayores".
De la señora Ministra de Salud:
Da respuesta a consultas, formuladas en nombre del Senador señor Navarro, acerca de los siguientes temas:
-Vacuna contra el virus papiloma humano.
-Control de calidad de los bloqueadores solares que se comercializan en el país.
Atiende preocupaciones, expresadas en nombre del Senador señor Girardi, respecto de los siguientes asuntos:
-Estado de cumplimiento de la política pública denominada "Vía clínica para la adecuación corporal en personas con incongruencia entre sexo físico e identidad de género".
-Consulta pública realizada con motivo de la elaboración del reglamento que establece normas para la realización de ensayos clínicos con productos farmacéuticos y elementos de uso médico en seres humanos.
Contesta solicitud de información, expedida en nombre de la Senadora señora Von Baer, relativa al programa de cirugía bariátrica de FONASA.
Del señor Ministro de Agricultura:
Responde inquietud, planteada en nombre del Senador señor Quinteros, acerca de diversos aspectos relativos a la producción primaria de leche nacional.
De la señora Ministra de Minería:
Atiende preocupación, expresada en nombre del Senador señor Horvath, sobre la adopción de medidas por el accidente ocurrido debido a un deslizamiento de rocas en un tramo del Camino Austral en proceso de ensanche y a intervención en la costa del fiordo Puyuhuapi.
Del señor Ministro del Medio Ambiente:
Contesta acuerdo del Senado acerca de implementación de los Comités Regionales de Cambio Climático (CORECC).
Responde solicitud de información, enviada en nombre del Senador señor Horvath, acerca de la red de parques nacionales en la Patagonia Chilena.
De la señora Ministra de Bienes Nacionales:
Atiende consulta, formulada en nombre del Senador señor De Urresti, acerca de daños en la ex cárcel de Valdivia, en el sector de Isla Teja.
Del señor Subsecretario de Telecomunicaciones:
Da respuesta a consulta, formulada en nombre del Senador señor Navarro, acerca del retiro de las antenas de telefonía móvil del cerro La Pólvora, en la Región del Biobío.
Del señor Intendente de la Región del Biobío:
Contesta consultas, formuladas en nombre del Senador señor Navarro, relativas a los siguientes asuntos:
-Mantenciones realizadas en el estero Nonguén de Concepción, en los últimos cinco años.
-Número de cámaras de seguridad ubicadas en la Región como parte de su plan de seguridad.
Del señor Alcalde de San Rafael:
Responde inquietud, planteada en nombre del Senador señor Navarro, acerca del número de personas y bienes materiales afectados debido a los cortes del suministro eléctrico por el sistema frontal de viento y lluvia que azotó a esa comuna.
Del señor Alcalde de Zapallar:
Remite información, solicitada en nombre del Senador señor De Urresti, en cuanto a la constitución por un grupo de vecinos de la comuna de un derecho real de conservación a favor de esa Municipalidad, a título gratuito, respecto de un terreno ubicado en el cerro El Boldo.
Del señor Alcalde de Concepción:
Da respuesta a consulta, formulada en nombre del Senador señor Navarro, acerca de las mantenciones realizadas en el estero Nonguén de esa comuna.
Del señor Director General (S) de la Policía de Investigaciones de Chile:
Atiende solicitud de información, efectuada en nombre del Senador señor Navarro, en lo relativo a la existencia de particulares armados que realizarían controles de identidad a mapuches en la comuna de Tirúa.
Del señor Vicepresidente Ejecutivo de la Corporación de Fomento de la Producción:
Contesta petición de información, formulada en nombre del Senador señor De Urresti, acerca de los proyectos que apoya esa institución en la Región de Los Lagos, en especial en la provincia de Chiloé y en Maullín, relacionados con el turismo sustentable en humedales.
Del señor Director Ejecutivo del Instituto Forestal:
Responde inquietud, planteada en nombre del Senador señor Horvath, en cuanto a las necesidades de reforestación con especies nativas del país.
Del señor Director Nacional (S) del Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura:
Da contestación a consulta, formulada en nombre del Senador señor De Urresti, acerca de la conformación de la primera Red Nacional de Respuesta ante Varamientos en Chile.
Del señor Director Ejecutivo de la Corporación Nacional Forestal:
Atiende preocupación, expresada en nombre del Senador señor De Urresti, sobre el estado actual en que se encuentra la especie Araucaria Araucana.
De la señora Directora (S) del Servicio de Salud de la Región del Maule:
Contesta petición de información, formulada en nombre del Senador señor Matta, acerca de la situación de los proyectos que refuercen los centros de atención de salud primaria de la comuna de San Javier.
De la señora Directora de Vialidad de la Región del Maule:
Responde consulta, dirigida en nombre del Senador señor Matta, respecto a la entrega a la Dirección de Obras Hidráulicas de los planos del proyecto de pavimentación de la ruta L-45, en el tramo Llepo-Peñasco, para realizar el proyecto de agua potable rural del Comité de Agua Potable Rural Llepo-Peñasco, en la provincia de Linares.
De la señora Directora Regional del FOSIS de la Región de La Araucanía:
Atiende solicitud de información, efectuada en nombre del Senador señor García, acerca de las razones por las que la persona mencionada no fue beneficiaria de un proyecto de emprendimiento en el año 2016.
De la señora Gerente General de la Empresa de Ferrocarriles del Estado:
Contesta petición de información, formulada en nombre del Senador señor García, en lo atinente a si esa empresa dispone de terrenos en la ciudad de Curacautín a los cuales puedan postular organizaciones comunitarias para la construcción de sedes sociales.
Del señor Gerente General (S) del Servicio de Cooperación Técnica:
Da respuesta a consulta, formulada en nombre del Senador señor De Urresti, acerca de la puesta en marcha de la cooperativa "Abejas del Cautín", granja apícola en el sector rural de Traitraico, en la comuna de Padre Las Casas.
--Quedan a disposición de Sus Señorías.
Mociones
Del Senador señor Guillier, con la que da inicio a un proyecto que modifica el artículo 4° de la Ley sobre Registro Civil, en lo relativo a la inscripción de los matrimonios celebrados en el extranjero (boletín Nº 11.337-07).
--Pasa a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
De la Senadora señora Goic, con la que da inicio a un proyecto de ley sobre suministro ininterrumpido de electricidad para personas electrodependientes (boletín Nº 11.338-11).
De los Senadores señores Chahuán y Girardi, con la que comienzan un proyecto de ley para que las empresas cuenten con tarifas especiales para los pacientes electrodependientes (boletín Nº 11.339-11).
--Pasan a la Comisión de Salud.
De los Senadores señores Letelier y Montes, con la que comienzan un proyecto de ley que establece incompatibilidades en la contratación de exfuncionarios que indica (boletín Nº 11.340-02).
--Pasa a la Comisión de Defensa Nacional.
Comunicaciones
De la Comisión de Obras Públicas, con la que propone a la Sala solicitar el acuerdo de la Cámara de Diputados, en conformidad a lo dispuesto en el artículo 36 bis del Reglamento del Senado, para archivar el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que difiere el pago de peaje a vehículos de Bomberos y de emergencias (boletín Nº 3.602-15), por haber sido incluido su contenido normativo en la ley N° 20.908.
--Se accede a lo solicitado, y se recabará el acuerdo de dicha Corporación.
Del Senador señor De Urresti, con la que informa acerca de su participación en la 41ª Reunión del Comité del Patrimonio Mundial de la UNESCO.
--Se toma conocimiento.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Terminada la Cuenta.
ACUERDOS DE COMITÉS
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor LABBÉ (Secretario General).-
Los Comités, en sesión celebrada el día de hoy, adoptaron los siguientes acuerdos:
1.-
Tratar, en el segundo lugar de la sesión del día de hoy el asunto signado con el número 4 del Orden del Día, esto es, el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que regula el ejercicio de los derechos a residir, permanecer y trasladarse hacia y desde el territorio especial de Isla de Pascua (boletín Nº 10.683-06).
2.-
Integrar la Comisión Mixta encargada de resolver las discrepancias surgidas en el proyecto de ley que regula la despenalización de la interrupción voluntaria del embarazo en tres causales (boletín Nº 9.895-11), con los Senadores señores Pedro Araya Guerrero, Francisco Chahuán Chahuán, Guido Girardi Lavín, Hernán Larraín Fernández y Fulvio Rossi Ciocca, y autorizar su funcionamiento a contar de las 18 de hoy.
Nada más, señor Presidente.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Señores Senadores, informo que la Comisión Mixta ha sido convocada por la Presidencia, con el objeto de constituirse a las seis de la tarde para tratar y despachar la iniciativa en referencia.
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El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Ignacio Walker.
El señor WALKER (don Ignacio).-
Señor Presidente, punto de Reglamento.
La unanimidad de los miembros de la Comisión de Educación solicita unos minutos para sesionar en paralelo con la Sala, a fin de despachar un proyecto.
El señor BIANCHI.-
¡Muy bien!
El señor ALLAMAND.-
¡Muy bien!
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
¿Habría acuerdo?
--Así se acuerda.
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El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
A petición de la Senadora señora Lily Pérez, saludamos a los alumnos del tercero medio del colegio Instituto del Puerto de San Antonio que concurren a esta sesión.
¡Bienvenidos!
--(Aplausos en la Sala y en tribunas).
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El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Solicito autorización para que ingrese a la Sala el Subsecretario de la SEGPRES, señor Gabriel de la Fuente, para la tramitación del proyecto sobre la elección de gobernadores.
--Se autoriza.
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El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Tiene la palabra la Senadora señora Lily Pérez.
La señora PÉREZ (doña Lily).-
Señor Presidente, con algo tan emblemático, como son las tres causales de interrupción del embarazo, y que está en los ojos de la gente, resulta importante saber qué va a pasar en la Comisión Mixta.
Lo dije hoy día en reunión de Comités: me parece mal que el Senado haya decidido que los cinco integrantes a dicha instancia sean solo hombres, que nadie sea mujer.
Y ahora quiero nuevamente expresarlo en la Sala: ¡me parece mal, porque esta iniciativa es uno de los proyectos ícono en la historia de nuestro país!
En segundo lugar, señor Presidente, quiero formular un reclamo.
Como Jefa del Comité Independientes y Partido Amplitud planteé que, aunque somos seis miembros, fuimos marginados de tener a uno en esta Comisión. Y la respuesta fue que contábamos con cinco.
Pues bien, le quiero decir que el Senador Ossandón me acaba de confirmar que él todavía es parte de nuestro Comité.
Por lo tanto, tenemos seis miembros y nos corresponde conformar la referida Comisión Mixta, porque nos asiste el derecho a tener un cupo en dicho órgano técnico.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Tomamos nota de su inquietud.
¡No creo que se haya invocado conflicto de intereses, y que por eso no la hayan nominado...!
Pero le di una explicación acerca de por qué se había producido dicha situación.
La señora PÉREZ (doña Lily).-
Somos seis y no cinco.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
La Comisión Mixta la conforman cinco miembros en nombre del Senado.
La señora PÉREZ (doña Lily).-
En el Comité Independientes y Partido Amplitud sumamos seis parlamentarios.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Sí, pero los miembros de las Comisiones son cinco.
Tiene la palabra el Senador señor Chahuán.
El señor CHAHUÁN.-
Señor Presidente, simplemente quiero señalar que el Honorable señor Ossandón volvió a militar en Renovación Nacional. Y cuando un Senador vuelve a militar en su Partido, inmediatamente se incorpora al Comité que este integra en la Cámara Alta.
Lo menciono solo para dejarlo de manifiesto.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Entramos a la tabla de Fácil Despacho.
ESTABLECIMIENTO DE DÍA NACIONAL DE LAS MANIPULADORAS Y MANIPULADORES DE ALIMENTOS
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece el Día Nacional de las Manipuladoras y Manipuladores de Alimentos, con informe de la Comisión de Salud.
--Los antecedentes sobre el proyecto (5.779-04, 10.370-24 y 10.383-24, refundidos) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite: sesión 92ª, en 13 de enero de 2016 (se da cuenta).
Informe de Comisión:
Salud: sesión 28ª, en 11 de julio de 2017.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor LABBÉ (Secretario General).-
El objetivo de la iniciativa es rendir homenaje y hacer un reconocimiento a la labor que realizan las manipuladoras y los manipuladores de alimentos en la alimentación de los niños y jóvenes de Chile, mediante el establecimiento de un día especial en su honor.
La Comisión de Salud discutió el proyecto en general y en particular por tratarse de aquellos de artículo único, y lo aprobó por la unanimidad de sus miembros presentes, Senadores señores Chahuán, Girardi y Quinteros, en los mismos términos en que fue despachado por la Cámara de Diputados.
El texto que se propone aprobar se consigna en la página 9 del informe respectivo.
Nada más, señor Presidente.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- En discusión general y particular la iniciativa.
Tiene la palabra el Senador señor Rossi.
El señor ROSSI.-
Señor Presidente, solo quiero llamar la atención sobre el tema que nos convoca.
Yo sé que, en general, muchas veces esta Sala discute distintos proyectos encaminados a reconocer el esfuerzo o los méritos de determinado sector de la sociedad a través de la asignación de un día equis a lo largo del año.
Pero quiero llamar la atención sobre el día impulsado por numerosos parlamentarios en relación con las manipuladoras de alimentos, por la labor que ellas realizan y también por la falta de reconocimiento a su función.
De hecho, hace pocos años, en conjunto con el Senador De Urresti -está al lado mío- y otros colegas logramos que los contratos de concesión entre el Ministerio de Educación, específicamente la JUNAEB, y las empresas que proveen alimentación a las escuelas y a la educación en general del país consideraran asimismo el pago de los meses de enero y febrero.
Quiero señalar que hasta hace poco tiempo las manipuladoras de alimentos no percibían remuneración por los meses de enero y de febrero. Y no solo eso: en diversas ocasiones recibían menos que el salario mínimo.
Sin duda alguna fue un primer paso, en conjunto con un movimiento que se generó a lo largo del país -por cierto, también en mi Región de Tarapacá-, en que las manipuladoras de alimentos de distintas instituciones se organizaron con gran fuerza, salieron a la calle a pelear por algo del todo justo: recibir remuneraciones durante los meses de vacaciones y, por cierto, por que el salario percibido no fuese menor al mínimo.
Pese a lo anterior -y es el punto que quiero resaltar esta tarde, señor Presidente-, hay una situación que siento que significa un profundo menoscabo a la dignidad de las manipuladoras de alimentos: el hecho de que en la práctica y en el papel no sean consideradas miembros de la comunidad educativa. No se las reconoce como asistentes de la educación.
Por cierto, acá se ha discutido mucho el que haya un estatuto para los asistentes de la educación que permita el perfeccionamiento permanente, que permita el ascenso, que permita el crecimiento personal y profesional de dichos trabajadores.
Y sin embargo, mujeres -hombres también pero sobre todo mujeres- que cumplen un rol tan relevante como es alimentar a nuestros hijos y que podrían asumir diversas labores importantes en materia, por ejemplo, de fomento de la alimentación saludable y de buenos hábitos alimentarios si proveyéramos las herramientas, si diéramos el tiempo, si generáramos las condiciones, hoy día no son consideradas asistentes de la educación.
Ahí quiero formular un llamado de atención, señor Presidente, respecto del rol que desarrollan las manipuladoras de alimentos. Me parece muy significativo que aprobemos el presente proyecto de ley, que significa un reconocimiento a mujeres, muchas de ellas jefas de hogar, que realizan una labor fundamental para nuestros hijos y nuestras hijas, en bastantes oportunidades con una muy escasa retribución no solo económica sino además de la sociedad, que se expresa, entre otras cosas, en que no sean parte formal del equipo de asistentes de la educación.
Espero que en algún momento podamos corregir esta discriminación tan injusta que sufren las manipuladoras de alimentos.
Evidentemente, voy a votar a favor de la iniciativa que nos ocupa.
--(Aplausos en tribunas).
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- No se pueden hacer manifestaciones en la Sala del Senado, ¡por muy entusiasmadas que estén...!
Hago presente a la Sala que estamos en Fácil Despacho y se han inscrito siete señores Senadores. Y en esta parte de la sesión son cinco minutos por lado.
Quiero pedir a cada uno que haga una intervención breve, en homenaje a las manipuladoras que van a celebrar su día nacional.
Tiene la palabra el Senador señor De Urresti.
El señor DE URRESTI.-
Señor Presidente, en primer lugar, quiero saludar a todas y a cada una de las manipuladoras de alimentos que hoy día están en las tribunas, las cuales han viajado y concurrido al Senado, luego de muchos años de lucha, a los efectos de estar presentes no solo cuando reivindicamos su labor y luchamos por sus contratos de trabajo, sino también al momento de dejar establecido por ley su día, que podrá ser celebrado a lo largo de todo Chile.
Insisto en que saludo a todas y a cada una de ustedes, y particularmente, si me lo permiten, al Sindicato Nacional Interempresas N° 1 de la Región de Los Ríos: a Nelmis Rodríguez, su presidenta; a María Teresa Mendoza; a Verónica Fuentealba; a Paola Altamirano. Vaya para ellas mi reconocimiento y a las más de 30 mil mujeres -porque en 99,9 por ciento son mujeres- que han surgido a la luz pública, que han salido del anonimato, que han salido del lugar donde estuvieron relegadas durante bastante tiempo y se han organizado en sindicatos, en federaciones en las comunas y regiones de Chile, y hoy día son una fuerza gravitante, son una fuerza visible, que conversa, que dialoga, que negocia, que lucha con el Ministerio de Educación.
Esto es importante, porque permite mejorar sus condiciones y -dicho sea de paso- posibilita a la JUNAEB tener la fortaleza y la capacidad para prestar buenos servicios y negociar con sus sindicatos, con las manipuladoras de alimentos, dando un tremendo ejemplo.
Solo quiero recordar que las mujeres hoy día presentes, y las más de 30 mil que seguramente van a escuchar estas intervenciones, se han sacado la mugre por reivindicar sus derechos. Gracias a ellas pudimos conseguir que hubiera contratos durante todo el año, que se acabara la discriminación que recaía en enero y febrero; gracias a su trabajo hemos logrado, precisamente, capacitación; hemos alcanzado mejores condiciones en distintas empresas mediante diversas negociaciones.
Para ellas, repito, vaya un reconocimiento.
Queda pendiente el estatuto de las manipuladoras de alimentos. Y en eso la Ministra de Educación ha de tener presente que resulta clave en el proceso formativo tener a las manipuladoras incorporadas en todos y cada uno de los procesos de educación. Son fundamentales, junto con los asistentes de la educación, con los alumnos, con los profesores.
Por último, señor Presidente, permítame demostrar mi contento.
Con fecha 20 de marzo de 2008, cuando era Diputado, junto con otros nueve parlamentarios presentamos el proyecto respectivo, y aquí se está convirtiendo en ley, en un reconocimiento para esas más de 30 mil mujeres.
Por eso, mis felicitaciones para quienes se encuentran en las tribunas.
¡A seguir trabajando y a seguir luchando!
He dicho.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Solicito autorización para abrir la votación.
La señora PÉREZ (doña Lily).-
No.
El señor LARRAÍN.-
No.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Entonces, voy a distribuir el tiempo: dos minutos por cada uno.
Tiene la palabra la Senadora señora Allende.
La señora ALLENDE.-
Señor Presidente, obviamente que me sumo al reconocimiento expresado acá.
Además, deseo recordar a los Diputados que tuvieron la visión de presentar esta moción, que establece el Día Nacional de las Manipuladoras y Manipuladores de Alimentos.
Por supuesto, las manipuladoras saben -lo han dicho y nosotros se lo reconocemos- que gracias a su organización, a su empuje, a su lucha consiguieron lo más elemental: que no se las desvinculara, como ocurría en el mes de noviembre, con lo que quedaban en el verano sin sueldo y sin la formalidad del contrato.
Por lo tanto, quiero sumarme a quienes hacen un reconocimiento a su organización y a su labor, tan delicada e importante: ni más ni menos que la alimentación de nuestros niños.
Pero deseo ir más allá, señor Presidente.
Entiendo que todos nosotros queremos hacer un reconocimiento, y nos sumamos a él con mucha alegría. Me siento, además, muy orgullosa cuando dialogo con las trabajadoras de la Región de Valparaíso y veo su disposición y su compromiso.
Sin embargo -quiero ser sintética-, pienso que debemos prestar atención a las bases de licitación, porque hay abusos que aquí no se han mencionado.
Por ejemplo, cuando llegan las provisiones de alimentos, prácticamente ellas mismas tienen que estar acarreando los sacos de papas, los sacos de zanahorias, etcétera.
No se reconocen ciertas enfermedades profesionales, como lesiones al manguito rotador u otras a causa de la función que cumplen.
A veces tampoco se establece con claridad el espacio en el cual ellas deben cocinar o manipular los alimentos.
En hora buena que se opte por una alimentación cada vez más sana, que incorpore verduras, frutas, etcétera, pero no son claros los cambios que ello significa para la modalidad de trabajo.
Señor Presidente, junto con felicitarlas por su día y adherirme a este reconocimiento, quiero expresar estas inquietudes.
He dicho.
El señor GIRARDI (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Tuma.
El señor TUMA.-
Señor Presidente, deseo adherirme a este homenaje aprobando este proyecto, que establece el Día Nacional de las Manipuladoras y Manipuladores de Alimentos.
Aunque tarde, creo muy oportuno hacerles un reconocimiento a quienes han contribuido mediante su esfuerzo, su sacrificio a la alimentación de miles y miles de niños que por generaciones la han recibido, y cada vez de mejor manera.
Pero eso tiene que ver con un reconocimiento que aquí faltaba, relativo a la calidad de los contratos. Se avanzó en un contrato continuo. Pero, siendo un derecho de los alumnos recibir alimentación y una obligación del Estado garantizarlo, no están protegidos los derechos laborales de quienes contribuyen al ejercicio de ese derecho.
Se habla de establecer un estatuto. ¡Sí! Me parece que es un paso más adelante, que tendrá que llegar a ser realidad.
Asimismo, señor Presidente, deberá existir después una relación directa con el Estado. Es este el que contrata estos servicios y el que ha de garantizar la alimentación de los niños. Por tanto, es el Estado el que tendría que ser directamente el empleador de dichas trabajadoras.
También falta por reconocer las enfermedades laborales típicas de las manipuladoras de alimentos.
Y, por último, falta que todas las cocinas y establecimientos de alimentación educacional cumplan con las resoluciones sanitarias. ¡El 60 por ciento de ellos no cumple con esa condición! A propósito de esta iniciativa, es bueno mencionarlo.
Anuncio mi voto a favor.
He dicho.
El señor GIRARDI (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la Senadora señora Lily Pérez.
La señora PÉREZ (doña Lily).-
Señor Presidente, ¿puede solicitar que se guarde silencio? Por eso yo no quería que se abriera la votación, para que hubiera atención en la Sala.
El señor GIRARDI (Vicepresidente).-
Pido al Subsecretario y a los Senadores que, por favor, permitan a la señora Senadora realizar su intervención.
La señora PÉREZ (doña Lily).-
Gracias.
Saludo -por su intermedio, señor Presidente- a todas las mujeres que nos acompañan: de la Federación UNAMA, de la Región de Valparaíso, de la Región Metropolitana, de regiones del sur; a Luz González, Presidenta del Sindicato de Trabajadoras Manipuladoras de Alimentos de San Antonio, quien además es concejal de El Quisco.
Es muy importante este paso, que establece el Día Nacional de las Manipuladoras y Manipuladores de Alimentos. Ya se ha expresado latamente la relevancia que tiene.
Sin embargo, hay dos tareas muy pendientes para nuestras mujeres.
Una dice relación con el estatuto de manipuladoras de alimentos.
La otra tiene que ver con un proyecto de ley que presentamos hace meses con el Senador Tuma a solicitud de ellas mismas, quienes plantean la importancia de que el alimento que se les da a los niños y a las niñas más vulnerables de nuestro país tenga una alternativa, porque ellas son mujeres preocupadas de la nutrición y de la salud de los niños de Chile.
Por eso, ellas mismas nos han propuesto que con los mismos costos -aprovecho que hay autoridades de Gobierno sentadas en la Sala para que escuchen bien: esto no implica costos fiscales adicionales para el Estado, sino una reasignación, imaginación y creatividad- se entregue una alternativa de alimentación, porque hay niños celiacos, otros que tienen intolerancia a la lactosa, en fin, niños que sufren problemas de salud. Por lo mismo, ellas quieren dar alternativas en materia de alimentación.
Creo que están haciendo una labor magnífica, maravillosa, y yo las apoyo con todo.
Así que, obviamente, anuncio mi voto a favor.
He dicho.
El señor GIRARDI (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Bianchi.
El señor BIANCHI.-
Señor Presidente, apoyo con todo entusiasmo un enorme reconocimiento a estas mujeres, muchas de las cuales -como se ha señalado- son jefas de hogar, quienes llevan a cabo una labor que va más allá de lo que uno podría suponer, que es solo la alimentación, ¡lo que ya es una enorme labor!
Se ha mencionado: ellas deben efectuar el control de abastecimiento; desembarcar la mercadería; contar con una bodega que cumpla todas las exigencias que le demanda el empleador; realizar el control de stock de los productos, que tienen un determinado vencimiento. Es decir, ¡la labor va mucho más allá!, ¡mucho más allá!
En el caso de Magallanes, diariamente más de 15 mil niños reciben las raciones de alimentación de las manos de estas mujeres, como aquí se ha señalado, en su labor de manipuladoras de alimentos.
Pero aquí falta una relación laboral mucho más seria. El Estado debe hacer un reconocimiento para tenerlas bajo una figura legal mucho más firme.
El estatuto que deberá regir a las manipuladoras de alimentos, sin lugar a dudas, les permitirá contar con el reconocimiento que se exige.
La situación de enfermedades profesionales no reconocidas, cuando llegan a tener una licencia médica, constituye una situación de incertidumbre para las manipuladoras de alimentos.
Respecto a la Región de Magallanes, allí se está peleando algo muy justo y que alguna vez lo tuvieron: el bono de las zonas extremas. ¡Se lo quitaron! Se les renueva ahora el contrato por los próximos cuatro años. Estamos haciendo todo el esfuerzo para que se reivindique la situación de las manipuladoras de alimentos en el caso de esta Región.
El sueldo promedio se encuentra muy por debajo de lo que debiera ser. Y allí el Estado ha de hacer justicia con respecto a las remuneraciones.
He dicho.
El señor GIRARDI (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Chahuán.
El señor CHAHUÁN.-
Señor Presidente, más de un millón 800 mil niñas, niños y jóvenes reciben los cuatro millones 900 mil raciones alimenticias.
Las treinta mil mujeres, fundamentalmente, pero también hombres, que realizan la digna labor de manipuladoras o manipuladores de alimentos, son capaces de asegurar el sustento diario para tantos niños, niñas y jóvenes. Si no existiera la disposición de estas trabajadoras, que poseen una tremenda vocación, finalmente ello no podría asegurarse.
El proyecto está dando pasos importantes.
Efectivamente, peleamos en este Hemiciclo para que a estas trabajadoras se les pudieran cancelar también las remuneraciones en temporada estival.
¡Había una precarización vergonzosa del empleo!
¡Había una incertidumbre con respecto a la condición en que las trabajadoras terminaban cada año y si iban a ser contratadas por el período siguiente!
Durante la discusión del proyecto de ley de Presupuestos, las manipuladoras de alimentos estuvieron en las tribunas hasta el final para que pudiéramos hacer entender al Ministerio de Hacienda que debía abrirse a velar por mejores condiciones laborales.
La desregulación que hoy día afecta a esta actividad incide no solo en enfermedades profesionales, en dolencias de tipo laboral, sino también en su dignidad, pues, tal como se ha dicho en esta Sala, las manipuladoras de alimentos no son consideradas hasta ahora asistentes de la educación, en circunstancias de que, sin lugar a dudas, ellas también forman parte importante de la función educativa en cada colegio.
Se ha hablado de la necesidad de contar con mejor alimentación, que sea variada, saludable, pero lo más importante es tener empleos dignos.
Eso forma parte del rol que queremos resaltar en el día de hoy a través del establecimiento del Día Nacional de las Manipuladoras y los Manipuladores de Alimentos.
He dicho.
El señor GIRARDI (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Lagos.
El señor LAGOS.-
Dos minutos pasan volando, señor Presidente, así que seré extremadamente rápido.
En primer lugar, saludo al Sindicato Nacional Interempresas de Manipuladoras de Alimentos y a la Federación de Unión de Manipuladoras de Alimentos, a su Presidenta y a su Secretaria, que nos acompañan hoy en las tribunas y con quienes nos hemos reunido en innumerables ocasiones tanto en la Quinta Región como en otras regiones de Chile.
Quiero manifestarles que las hemos apoyado en esto.
Respaldo todo lo que han dicho los colegas que me han antecedido.
Solo deseo referirme a un dato, que mencionó el Senador Chahuán.
Más de un millón de niños en Chile son alimentados por treinta mil mujeres que están detrás de esta labor a lo largo y ancho del territorio nacional.
¡Es una logística increíble la que lleva a cabo el Estado de Chile!
Sin embargo, nos ha costado un mundo -y lo hizo la Presidenta Bachelet- reconocer la necesidad de remunerarlas durante enero y febrero.
Lo que queda ahora es el reconocimiento como asistentes de la educación. Sé que no es fácil. Pero si tenemos la capacidad a lo largo y ancho de nuestro país de ofrecer millones de raciones alimenticias -es verdad que a través de distintos proveedores, pero funciona el sistema-, creo que nos hace falta avanzar en lo relativo al reconocimiento.
Por último, en las reuniones sostenidas con las manipuladoras, bajando del tema laboral a la pega misma, nos hacían mención del trabajo pesado, del trabajo físico, de la distribución de las raciones alimenticias, y de cuánto de eso tienen que hacerlo ellas a partir del sistema como se entregan las comidas hoy día, el cual demanda mucho más trabajo por niño que el que se desarrollaba antiguamente.
En resumen, vamos a apoyar esta iniciativa a través de la cual hacemos un reconocimiento al Día Nacional de las Manipuladoras. Pero nos falta todavía seguir avanzando en el otro aspecto.
En todo caso, yo soy optimista.
Hemos ido de menos a más en un país en que, de a poco, se van ganando derechos y espacios.
En este caso hemos avanzado y nos queda solamente -comillas- el reconocimiento como asistentes de la educación.
He dicho.
--(Aplausos en tribunas).
El señor GIRARDI (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Hernán Larraín.
El señor LARRAÍN.-
Señor Presidente, seré muy breve.
Solo deseo expresar a las personas que nos acompañan hoy día en las tribunas -dirigentas e integrantes de las organizaciones que reúnen a las manipuladoras de alimentos- mi adhesión personal y de la bancada de Senadores de la Unión Demócrata Independiente, pues queremos, a través de la aprobación del proyecto de ley que se somete a nuestra consideración, hacer un reconocimiento justo y necesario a quienes realizan un esfuerzo cotidiano gracias al cual nuestros niños pueden crecer no solo en sus conocimientos, sino también en su desarrollo físico e integral.
Creo que a ese trabajo, que ha tenido muchas dificultades para lograr el debido reconocimiento desde el punto de vista de la legislación laboral, proceso en el cual hemos participado desde la Comisión de Trabajo acompañando a las dirigentas -tal como ellas pudieron constatar-, quizás todavía le queda camino por recorrer.
Sin embargo, se ha avanzado.
Y tal vez este reconocimiento, que de alguna manera tiene más de simbólico, es al mismo tiempo de carácter institucional. Por eso, al convertirse en ley un día nacional que se va a poder conmemorar anualmente, pienso que esa dignidad queda incorporada al reconocimiento que en Chile merece un grupo de mujeres que trabajan de la forma como lo hacen las manipuladoras de alimentos.
Por lo tanto, en representación de los Senadores de la Unión Demócrata Independiente, aprobamos con entusiasmo esta iniciativa de ley en homenaje a las manipuladoras de alimentos de Chile.
El señor GIRARDI (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Harboe.
El señor HARBOE.-
Señor Presidente, en primer lugar, quiero agradecer a las manipuladoras de alimentos por el trabajo que realizan en las diferentes regiones, atendiendo a los menores más pobres y más vulnerables de nuestro país.
En segundo término, las felicito por la importancia de la conmemoración del Día Nacional de las Manipuladoras de Alimentos.
De otro lado, en el escaso tiempo de que dispongo, quiero concentrarme en dos medidas que a mi juicio son tremendamente relevantes.
En primer lugar, año a año, un conjunto de Senadoras y Senadores damos la pelea en el proyecto de ley de Presupuestos para mejorar la situación de estas trabajadoras y ojalá incorporar, dentro de las bases de licitación, mejores condiciones laborales y de remuneración.
Sin embargo, llega un minuto en que hay que sincerar la situación y decir: "Aquí hay personas que llevan cinco, diez, quince y hasta veinte años trabajando". Y cuando uno ve la dedicación, el trabajo, la permanencia, la estabilidad en el tiempo, cabe reflexionar: "Es hora de dar un paso y pensar la posibilidad de formalizar esta función para que ya no dependa de cada contrato anual, sino que exista una estabilidad laboral en el tiempo".
Y por qué no discutir el día de mañana si pertenecen directamente a la JUNAEB. Hay que buscar un mecanismo de estabilidad laboral en el tiempo.
En segundo lugar, debemos hacernos cargo de una realidad: la enorme cantidad de enfermedades laborales (quemaduras, lumbagos, artritis, contaminación por bacterias y otras dolencias).
Ello ha motivado a que algunos Senadores y Diputados trabajemos en conjunto para ver la posibilidad de incorporar esta función dentro de los denominados "trabajos pesados", contemplados en la ley Nº 19.404, con el propósito de ir en ayuda de aquellas mujeres y aquellos hombres que día a día ejercen la labor de manipuladores de alimentos y padecen un conjunto de enfermedades propias de su actividad laboral.
Por eso -reitero-, los dos temas que a mi juicio faltan son, primero, formalizar la labor que desempeñan -por ejemplo, que sean trabajadoras del sector público-, y segundo, incorporarlas dentro de la legislación relativa a los trabajos pesados.
Pienso que esas serían medidas permanentes que implicarían no tener que estar dando la pelea todos los años.
He dicho.
El señor GIRARDI (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Horvath.
El señor HORVATH.-
Señor Presidente, se han entregado todos los argumentos en beneficio de las manipuladoras y los manipuladores de alimentos de nuestro país.
Yo quisiera retrotraerme a los años sesenta y recordar a una figura pionera como don Fernando Monckeberg Barros, quien crea el Instituto de Nutrición y Tecnología de los Alimentos (INTA) e impulsa en todos los Gobiernos, desde los años sesenta hasta la fecha, la introducción de dietas que permitieran a los jóvenes y a los niños recibir una alimentación de carácter integral. Con ello se logra, entre otras cosas, beneficios biológicos y psicológicos muy palpables. Uno veía en los desfiles y en los distintos actos cívicos a muchos niños que, con todo respeto, eran medio esmirriados, y de repente apareció una generación más alta, más robusta, más contenta.
Efectivamente, las medidas del doctor Monckeberg apuntaron en la dirección correcta.
Eso viene aparejado a la creación de la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas, de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, de INTEGRA, de los jardines infantiles VTF (vía transferencia de fondos) y de otros administradores delegados, todos los cuales son atendidos por las manipuladoras y los manipuladores de alimentos.
Y hoy día hemos pasado a la otra etapa -de ella, señor Presidente, usted es uno de sus protagonistas-, que es el vivir sano: evitar la obesidad precoz y prevenir una gran gama de enfermedades.
Estamos en un segundo ciclo.
Con mayor razón, entonces, las manipuladoras y los manipuladores de alimentos juegan un rol significativo e importante en nuestra sociedad.
Por lo tanto, además de hacer este reconocimiento, desde luego el compromiso del Parlamento apunta a regularizar y dignificar esta labor para darle carácter indefinido y a fin de que las trabajadoras puedan recibir todos los beneficios que nuestra sociedad les reconoce.
He dicho.
El señor GIRARDI (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Senador señor García-Huidobro.
El señor GARCÍA-HUIDOBRO.-
Señor Presidente, saludo a las dirigentas y a los dirigentes de nuestras manipuladoras y manipuladores de alimentos.
Creo que estamos llegando a un día muy importante.
En primer lugar, valoro las mociones que presentaron los señores Diputados, porque este proyecto proviene de la Cámara Baja, donde se unificaron varias iniciativas en el texto que nos ocupa.
Por lo tanto, aprecio ese esfuerzo.
Asimismo, quiero traer a colación lo que manifestó en la Comisión la Presidenta de la Unión de Manipuladoras de Alimentos, señora María Teresa Véjar, que me parece muy importante.
Ella sostuvo que las trabajadoras y los trabajadores que ella representa históricamente fueron considerados en forma secundaria dentro del contexto educativo en el cual se desenvuelven. Sin embargo, reconoció -y es importante hacerlo presente en el Senado- que dicha posición se ha revertido por la acción legislativa y por la presión que han ejercido los Diputados y los Senadores respecto a su calidad de trabajadoras y trabajadores.
Por último, quiero plantear algo que no podemos dejar de entender.
Las raciones que deben entregarse tienen que ser diversas, pues algunos niños sufren de intolerancia a la lactosa; otros, al gluten, en fin.
Señor Presidente, tal como lo planteó usted en la Comisión, se trata de cuestiones que han de abordar el Ministerio del ramo y la JUNAEB, para empezar a comprender que todas las personas no son iguales y enfrentan problemas complejos; en este caso, de alimentación.
Con la reforma educacional, debemos avanzar también en la entrega de alimentos a los niños. Y, en tal línea, el mecanismo ha de ser por completo distinto del aplicado tradicionalmente.
Espero, señor Presidente, que la aprobación de este proyecto dé un impulso para avanzar con fuerza en lo concerniente a la calidad de los alimentos que reciben los menores.
El señor GIRARDI (Vicepresidente).-
Pido autorización para que el Honorable señor Lagos me remplace en la testera mientras intervengo.
Acordado.
--Pasa a presidir la sesión, en el carácter de Presidente accidental, el Senador señor Lagos.
El señor LAGOS (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el Honorable señor Girardi.
El señor GIRARDI.-
Señor Presidente, a propósito de este importante proyecto, quiero recapitular lo que decía el Senador García-Huidobro.
Más allá de ser auxiliares de la educación, las manipuladoras de alimentos cumplen hoy, yo diría, uno de los roles fundamentales en el ámbito de la salud.
El principal problema de Chile en salud es la obesidad, cuyas consecuencias son los infartos -el señor Presidente lo vivió personalmente-, los accidentes vasculares, el cáncer, la hipertensión y la diabetes.
Las políticas actuales fracasan cuando una persona se infarta.
Debemos trabajar, por ende, en prevención y promoción.
Nos falta mucho al respecto.
Si bien la JUNAEB es quizá uno de los proyectos de política social más relevantes, está pensada en el siglo XX y no en el siglo XXI.
Ahora tenemos urgencia en dejar de engordar niños. Y en esta tarea las manipuladoras van a ser cada vez más importantes, porque de manera creciente habrá que preparar alimentos en el lugar.
Muchas concesionarias compran centralizadamente, para su distribución a los niños, alimentos industrializados, ya preparados, altos en sal, grasa y azúcar, que no son frescos ni de buena calidad, pues carecen de fibra y de vitaminas.
Entonces, en el futuro las manipuladoras jugarán un papel principal.
Por tanto, dichas trabajadoras, como asistentes de la educación, requerirán capacitación en salud, ya que su labor será clave para enfrentar el desafío estratégico que se nos avecina.
En tal sentido, les pido que sigan apoyándonos, porque ellas podrán detectar a los menores con alergias alimentarias.
Gracias a sus señales, por ejemplo, estamos procurando que en la JUNAEB existan programas específicos para los niños que presentan intolerancia o alergia a determinados alimentos.
Asimismo, es importante que nos indiquen qué empresas, por generar mayor rentabilidad, no entregan alimentos de buena calidad y no tratan a sus trabajadoras como corresponde.
Este es un punto de partida, no de llegada. Y esperamos avanzar mucho más.
El señor LAGOS (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el Senador señor García.
El señor GARCÍA.-
Señor Presidente, quiero expresar mi profundo y sincero reconocimiento a las manipuladoras de alimentos por la labor que realizan.
En La Araucanía, como en las demás regiones de nuestro país, esas trabajadoras cumplen un cometido extraordinario.
Nadie podría sostener que no contribuyen de forma positiva, entusiasta y dedicada a la educación de nuestros niños. Porque también enseñan, también educan.
Por lo tanto, hemos de entender que este proyecto va en la dirección correcta de hacer un reconocimiento sincero y profundo a quienes desarrollan esa labor en todos los rincones de Chile, y particularmente, en mi caso, en la Región de La Araucanía.
Votaré a favor, señor Presidente.
El señor GIRARDI (Vicepresidente).-
En votación general y particular el proyecto.
El señor GARCÍA-HUIDOBRO.-
"Si le parece", señor Presidente.
El señor GIRARDI (Vicepresidente).-
Mejor votemos, señor Senador, para que quede la constancia correspondiente.
El señor LABBÉ (Secretario General).-
¿Alguna señora Senadora o algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor GIRARDI (Vicepresidente).-
Terminada la votación.
--Se aprueba en general y particular el proyecto (22 votos favorables).
Votaron las señoras Allende, Lily Pérez y Van Rysselberghe y los señores Araya, Bianchi, Chahuán, De Urresti, Espina, García, García-Huidobro, Girardi, Guillier, Harboe, Horvath, Hernán Larraín, Letelier, Matta, Ossandón, Pérez Varela, Prokurica, Quinteros y Rossi.
--(Aplausos en tribunas).
El señor GIRARDI (Vicepresidente).- Se deja constancia de la intención de voto favorable de los Senadores señores Pizarro y Zaldívar.
)---------(
El señor GIRARDI (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Senador señor García-Huidobro.
El señor GARCÍA-HUIDOBRO.-
Señor Presidente, solicito que, si es posible, votemos sobre tabla un proyecto de acuerdo que presentamos varios Senadores acerca de la situación que se está viviendo durante estos días en Venezuela.
Tenemos las firmas suficientes para que se proceda de inmediato a la votación.
El señor GIRARDI (Vicepresidente).-
¿Le parece a la Sala?
Acordado.
)---------------(
El señor GIRARDI (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Chahuán.
El señor CHAHUÁN.-
Señor Presidente, pido que se amplíe en un día el plazo de indicaciones del proyecto relativo al SERNAC. Ello, para ingresar algunas indicaciones.
El señor ARAYA.-
¡No!
El señor GIRARDI (Vicepresidente).-
No hay acuerdo, señor Senador.
RESPALDO A ASAMBLEA NACIONAL DE VENEZUELA, RECHAZO A "ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE", REPUDIO A REPRESIÓN GUBERNAMENTAL Y CONVOCATORIA A ORGANISMOS INTERNACIONALES. PROYECTO DE ACUERDO
El señor GIRARDI (Vicepresidente).-
Conforme a lo resuelto por la Sala, corresponde votar un proyecto de acuerdo sobre Venezuela que presentaron diversos señores Senadores.
--Los antecedentes sobre el proyecto de acuerdo (S 1.944-12) figuran en el Diario de Sesiones que se indica:
Se da cuenta en sesión 35ª, en 1 de agosto de 2017.
El señor GIRARDI (Vicepresidente).-
El señor Secretario dará lectura al proyecto de acuerdo.
El señor LABBÉ (Secretario General).-
En su parte resolutiva, dice:
"EL SENADO ACUERDA
"
Respaldar
decididamente a la Asamblea Nacional de Venezuela, única institución representativa legítima de Venezuela y a sus integrantes, ante la inminente amenaza de ser clausurada, quedando el país sin poderes estatales independientes y legítimos, lo que representa -en términos reales- la ruptura final del orden democrático y el consecuente establecimiento de una dictadura.
"
Desconocer
la instalación de la denominada "Asamblea Nacional Constituyente", por constituir un ente ilegítimo en su origen y proceso de elección y advertir de la violencia impredecible que pueda desencadenarse en caso de que se intente ocupar el edificio de la Asamblea Nacional para hacer funcionar este órgano incondicional del gobierno,
"
Repudiar
la escalada de represión gubernamental que se ha traducido en más de 100 muertes, cientos de heridos y miles de detenidos en los últimos 4 meses y que se ha agravado de manera inaceptable con el reencarcelamiento de los dirigentes de la oposición democrática Leopoldo López y Antonio Ledezma.
"
Hacer una petición formal
al Gobierno de Chile para que solicite reuniones urgentes de alto nivel de organismos internacionales como la Organización de Naciones Unidas y la Organización de Estados Americanos y respecto de esta última, apoyar las acciones tendientes a invocar la Carta Democrática, a objeto de apoyar la vigencia del Estado de Derecho en Venezuela y animar a sus dirigentes a que busquen mecanismos de diálogo tendientes a solucionar la crisis política y humanitaria que afecta al país.".
El señor GIRARDI (Vicepresidente).-
En votación el...
El señor CHAHUÁN.-
"Si le parece", señor Presidente.
El señor GIRARDI (Vicepresidente).-
Si le parece a la Sala...
La señora PÉREZ (doña Lily).-
No, señor Presidente. Votemos.
El señor GIRARDI (Vicepresidente).-
En votación el proyecto de acuerdo.
--(Durante la votación).
El señor ROSSI.-
Señor Presidente, ¿por qué hay tan pocos Senadores en la Sala?
Esperemos a que lleguen los demás.
El señor GIRARDI (Vicepresidente).-
Varios están con representantes de las manipuladoras de alimentos. Así que vamos a esperar algunos minutos.
Tiene la palabra el Honorable señor Moreira.
El señor MOREIRA.-
Señor Presidente, sé que varios Senadores que no están en la Sala tienen mucho interés en votar este proyecto de acuerdo.
No sé si la Secretaría les avisó a quienes se hallan en la Comisión de Educación.
Por acá me señalan que se encuentran funcionando dos Comisiones.
Creo que corresponde avisarles.
Este proyecto de acuerdo es muy sensible. Y me llama mucho la atención que importantes líderes de opinión defensores de los derechos humanos se hayan retirado del Hemiciclo.
El señor GIRARDI (Vicepresidente).-
La Mesa hará un último intento por avisar de la votación a los Senadores que se hallan en Comisiones.
El señor LABBÉ (Secretario General).-
Se está avisando a la Comisión de Educación.
El señor GIRARDI (Vicepresidente).-
Vamos a esperar un par de minutos.
Les recuerdo a Sus Señorías que estamos votando un proyecto de acuerdo sobre Venezuela presentado por el Honorable señor Larraín y otros Senadores.
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor LABBÉ (Secretario General).-
¿Alguna señora Senadora o algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor GIRARDI (Vicepresidente).-
Terminada la votación.
--Se aprueba el proyecto de acuerdo por 23 votos a favor y un pareo.
Votaron las señoras Lily Pérez, Van Rysselberghe y Von Baer y los señores Allamand, Araya, Chahuán, Espina, García, García-Huidobro, Girardi, Harboe, Hernán Larraín, Matta, Montes, Moreira, Ossandón, Pérez Varela, Prokurica, Quinteros, Rossi, Tuma, Ignacio Walker y Patricio Walker.
No votó, por estar pareado, el señor Letelier.
El señor GIRARDI (Vicepresidente).- El Honorable señor Zaldívar deja constancia de su intención de voto a favor.
RECHAZO A ASAMBLEA CONSTITUYENTE EN VENEZUELA Y PETICIÓN DE RECURSO A NACIONES UNIDAS Y DE RETIRO DE EMBAJADOR DE CHILE. PROYECTO DE ACUERDO
El señor GIRARDI (Vicepresidente).-
Corresponde ocuparse en el proyecto de acuerdo acerca de la situación en Venezuela presentado por el Senador señor Prokurica.
--Los antecedentes sobre el proyecto de acuerdo (S 1.943-12) figuran en el Diario de Sesiones que se indica:
Se da cuenta en sesión 35ª, en 1 de agosto de 2017.
El señor GIRARDI (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor LABBÉ (Secretario General).-
El documento dice lo siguiente:
"Se solicita a S. E. la Presidenta de la República, rechace de manera clara y contundente la Asamblea Constituyente del régimen de Nicolás Maduro, retire al embajador en Venezuela, y recurra ante las Naciones Unidas, y los organismos internacionales pertinentes, para que se restablezca prontamente el orden, la democracia, la paz, y el respeto a los Derechos Humanos en esa nación. Además de expresar al Gobierno de Venezuela, la preocupación por los parlamentarios y por el correcto funcionamiento del parlamento venezolano, elegido democráticamente el año 2015.".
El señor GIRARDI (Vicepresidente).-
En votación.
El señor LABBÉ (Secretario General).-
¿Alguna señora Senadora o algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor GIRARDI (Vicepresidente).-
Terminada la votación.
--Se aprueba el proyecto de acuerdo por 18 votos a favor y una abstención.
Votaron las señoras Lily Pérez, Van Rysselberghe y Von Baer y los señores Allamand, Araya, Chahuán, Espina, García, García-Huidobro, Harboe, Horvath, Hernán Larraín, Matta, Moreira, Ossandón, Pérez Varela, Prokurica y Rossi.
Se abstuvo el señor Quinteros.
El señor GIRARDI (Vicepresidente).- El Honorable señor Zaldívar deja constancia de su intención de voto a favor.
REGULACIÓN DE ELECCIÓN DE GOBERNADORES REGIONALES
El señor GIRARDI (Vicepresidente).-
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que regula la elección de gobernadores regionales y realiza adecuaciones a diversos cuerpos legales, con informe de la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización y urgencia calificada de "suma".
--Los antecedentes sobre el proyecto (11.200-06) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite: sesión 22ª, en 13 de junio de 2017 (se da cuenta).
Informe de Comisión:
Gobierno, Descentralización y Regionalización: sesión 32ª, en 18 de julio de 2017.
Discusión:
Sesión 34ª, en 19 de julio de 2017 (queda pendiente la discusión en general).
El señor GIRARDI (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor LABBÉ (Secretario General).-
Cabe recordar que los nueve artículos permanentes y los artículos transitorios primero y segundo tienen el carácter de normas orgánicas constitucionales, por lo que requieren 21 votos para su aprobación.
A su vez, los números 18 y 47 del artículo 1° deben ser acogidos por las tres quintas partes de los Senadores en ejercicio, de conformidad con la disposición vigesimoctava transitoria de la Carta Fundamental, lo que hace necesarios 22 votos.
El texto propuesto se transcribe en el primer informe y en el boletín comparado que Sus Señorías tienen a su disposición.
Nada más.
El señor GIRARDI (Vicepresidente).- Continúa la discusión general.
Puede intervenir el Honorable señor Quinteros.
El señor QUINTEROS.-
Señor Presidente, me referí a la iniciativa en la sesión en que comenzó a ser tratada. Como había muy pocos Senadores presentes, no sé si es preciso dar cuenta nuevamente de lo que pasó en la Comisión.
Estimo conveniente avanzar, porque las regiones están esperando el proyecto hace mucho tiempo.
El señor GIRARDI (Vicepresidente).-
Puede hacerlo, Su Señoría.
El señor QUINTEROS.-
Gracias.
El compromiso con la descentralización del país debe de ser una de las ideas que más se han repetido en la discusión pública durante los últimos veinte o veinticinco años.
Desde el retorno de la democracia se han materializado adelantos importantes en tal sentido, pero ha sido en el Gobierno actual donde se ha expresado con mayor nitidez la voluntad de operar cambios profundos para dar a las regiones una nueva dirección, con autonomía, recursos y capacidad de decisión real en sus autoridades.
La restitución de los comicios municipales; la creación de los gobiernos regionales, que permitieron aumentar la incidencia del gasto local; la Ley de Rentas Municipales, y la elección directa de los consejeros regionales son algunos de los hitos más relevantes en la paulatina y a veces demasiado lenta construcción de un Estado descentralizado.
Pero, más allá de todos los progresos institucionales, lo más relevante es el intenso cambio económico, social y cultural experimentado en estos años por las regiones.
Nuevas actividades y nuevos actores han dado lugar a una comunidad cada vez más diversa, compleja y poderosa, consciente del rol que debe cumplir en la construcción de su propio desarrollo y decidida a conquistar mayores espacios para la autonomía y participación.
Esas comunidades han estado esperando la elección que nos ocupa y requieren señales claras de parte del Congreso Nacional.
Ya no se podrá elegir en el presente año a los gobernadores regionales. La posibilidad de materializar los comicios respectivos en noviembre próximo había generado aprensiones por diversos motivos y, en los hechos, se convirtió en un obstáculo para el avance de la discusión, especialmente por la vinculación establecida entre la iniciativa en debate y la relativa a la transferencia de competencias, que actualmente es materia de análisis en una Comisión Mixta.
Al despejarse la inquietud, creo que existen las bases para establecer un acuerdo amplio que permita asegurar el total despacho del articulado, así como el relativo al fortalecimiento de la regionalización, dentro del actual período legislativo. La ciudadanía, en especial la de regiones, no entendería un nuevo retraso del proceso.
La fuerza y la autonomía de los gobernadores regionales elegidos popularmente constituirán una ventaja importante a la hora de ejercer el liderazgo político, avalado por el respaldo electoral del territorio. Ello, a su vez, hará posible llevar adelante un programa de trabajo en el que las materias propias de la Región jueguen un rol protagónico.
De hecho, al no ser un funcionario del Ejecutivo, el gobernador podrá impulsar ideas y defender posiciones en favor de la Región de una manera que hoy resulta impensable para los intendentes designados.
Hasta ahora hemos visto cómo estos últimos, en su calidad de funcionarios del Ejecutivo, no necesariamente hacen propias las causas, los problemas y las particularidades de sus regiones, ni privilegian siempre contenidos e ideas relacionados con el desarrollo de sus territorios y el bienestar de sus habitantes.
En más de un caso tampoco han logrado establecer una sintonía entre el Gobierno al que representan y la realidad regional. Muchos conflictos de nivel local no han sido previstos oportunamente debido a ello.
No es lo mismo determinar una política destinada a la agricultura en el norte que otra en el valle central o en la Patagonia. O delinear una estrategia para fortalecer la pesca artesanal en las regiones que solo poseen actividad en el mar abierto que hacerlo en relación con el sur, donde buena parte de la pesca y la acuicultura se realizan en aguas interiores.
Por eso, en la Región de Los Lagos he solicitado insistentemente la elaboración de estrategias propias para el desarrollo y la protección de algunas áreas específicas, como la agricultura, la pesca artesanal y la acuicultura. He planteado esa necesidad porque el territorio respectivo posee vastas extensiones de borde costero; exhibe una decidida vocación marítima, desarrollada mayoritariamente en aguas interiores, y cuenta con una importante cantidad de pequeños agricultores que comparten, en muchos casos, tareas de pesca y de producción agrícola de subsistencia. Se requieren, entonces, instrumentos específicos y focalizados que contribuyan a obtener el mejor de los provechos de ese conjunto de variables únicas.
Mas no es fácil para los actuales intendentes diseñar políticas y programas específicos dentro del marco nacional que los rige, aunque quieran hacerlo. La situación cambiará radicalmente con autoridades electas, que deberán comprometer un programa regional por el cual tendrán que responder después.
El que he expuesto es el espíritu de la reforma constitucional que aprobamos hace unos meses y que hoy estamos materializando a través del proyecto. En los hechos, con las normas en examen estamos construyendo otro piso de este edificio institucional.
Por eso, mi voto es a favor. Confío en que el Senado será capaz de demostrar que la descentralización es más que una bonita idea para engalanar nuestros discursos y que existe un compromiso real para dotar a las regiones de la autonomía que merecen, de los recursos que necesitan y del espacio de desarrollo que sus comunidades demandan.
He dicho.
El señor GIRARDI (Vicepresidente).-
El Honorable señor Chahuán se encuentra inscrito a continuación, pero no se encuentra presente.
Tiene la palabra el Senador señor Horvath.
El señor HORVATH.-
Señor Presidente, nosotros estamos, no a partir de ahora, sino desde hace muchas décadas, por la elección de la autoridad regional y la transferencia de competencias.
La reforma constitucional se aprobó dentro de los tiempos para realizar esos comicios en el año en curso, y, con distintos argumentos en orden a que las facultades, las funciones y los servicios que se traspasarían eran insuficientes, se revirtió lo que se había votado a favor hace seis años, en esta misma Sala, con muchas menos atribuciones.
Pero eso, a estas alturas, ya es historia. Los plazos, por distintas razones, no dieron para que la elección se efectuara en 2017, a menos que excepcionalmente se estiren lo suficiente para que los independientes alcancen a juntar firmas y a participar en igualdad de condiciones, como lo exigen la ley y la Constitución. Creo que siempre cabe esa oportunidad.
Ahora, la iniciativa propiamente tal es un avance, desde luego, para el efecto de votar a favor y trabajarla rápido, pero algunos elementos son impresentables.
El artículo 62 de la Ley Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional dispone que "Los secretarios regionales ministeriales serán nombrados por el Presidente de la República de entre las personas que figuren en una terna elaborada por el intendente respectivo," -ahora será el delegado presidencial regional- "y oyendo al efecto al ministro del ramo.".
La pregunta es qué grado de regionalización puede exhibir un representante ministerial que se tiene que ver en condiciones totalmente diversas, como ha planteado mi Honorable colega Quinteros. En el fondo, está bien que ejecute las políticas nacionales en coordinación con las regionales, pero la autoridad regional evidentemente debe tener al menos una sintonía con la autoridad electa.
A mi juicio, asuntos como estos van quedando pendientes. Por eso, hago una suerte de llamado de atención para que cuando los discutamos en particular, y como muchas de estas facultades son de iniciativa exclusiva del Ejecutivo, exista apertura para generar lo que se requiere: una participación regional efectiva, vinculante, con gradualidad y sintonía, a través de instrumentos concretos, como la planificación territorial, el ordenamiento territorial, la zonificación del borde costero y el manejo integrado de cuencas, de modo que nuestro país, de una vez por todas, incorpore no solo la planificación participativa, sino también la innovación social.
Estoy pensando en casos como el del puente que se cayó hace poco en la Región de Aisén, sometido a tres o cuatro veces su carga de diseño por camiones de la propia empresa que trabaja en el lugar.
Con un sensor strain gage -una cuerda vibrante y un monitor- se puede saber hoy día qué está pasando en una infraestructura como la ferroviaria. Cabe recordar la caída del puente Toltén. Y es posible contar no solo con un registro, sino también con una advertencia en tiempo real para que ello no ocurra. Porque las leyes se vulneran. Y la capacidad de fiscalización es limitada y se halla también amarrada, en alguna medida.
Entonces, la impronta regional que le da valor y sentido a nuestra diversidad tiene que verse reflejada en la ley en proyecto.
Desde luego, votaré a favor de la idea matriz, con las aprensiones que he señalado.
Les pido una apertura al Ejecutivo y a las Comisiones respectivas para que la regionalización efectivamente se haga presente en el articulado.
Gracias.
El señor GIRARDI (Vicepresidente).-
Puede intervenir el Senador señor Pérez Varela.
El señor PÉREZ VARELA.-
Señor Presidente, sin duda que la iniciativa es relevante.
Al escuchar a algunos colegas sostener que se trata de un hito en la descentralización y regionalización, los llamo a cuidar las expectativas. Me parece que este es un trabajo que tenemos que realizar con acuciosidad, con rigurosidad, para que quede bien. La gente está esperando que el país se descentralice y regionalice, pero en buena forma, con un trabajo coherente, con instituciones que funcionen, con autoridades a las que se dote de poder, de facultades y de recursos, y sin que se originen frustraciones, las cuales han sido muchas en ese ámbito. No basta con manifestar un interés o una voluntad por las regiones o la descentralización si no estructuramos cuerpos legales que en verdad den cuenta eficaz y eficientemente de los anhelos ciudadanos.
Pensemos en la realidad que viven muchas municipalidades, por ejemplo. Se tiende a creer que ya tenemos resuelto lo relativo a la participación de los habitantes y el desarrollo de las comunas. Sin embargo, muchos municipios están en dificultades, en cada una de las regiones, por hallarse endeudados, por problemas en el financiamiento de la educación y de la salud y por enfrentar demandas de los profesores, encontrándose absolutamente abandonados por el Poder central, de manera que no pueden ser actores del desarrollo local.
Por ende, para descentralizar el país y avanzar en la regionalización tenemos que fortalecer también el rol municipal. De lo contrario, vamos a estar dando pasos a lo mejor extraordinariamente lentos o pequeños para la inmensidad de la tarea por delante.
Ya se reformó la Constitución, que contempla un gobernador regional elegido por la ciudadanía, y el proyecto de ley que discutimos en general establece toda la estructura legal, jurídica, electoral. Por lo tanto, en la discusión particular tenemos que poner nuestros esfuerzos para avanzar en orden a que esta autoridad diga relación con una amplia participación ciudadana y disponga de facultades y elementos que le permitan usar su cargo en beneficio de la Región.
No podemos dejar de mencionar que el Congreso Nacional está trabajando paralelamente en la iniciativa sobre traspaso de competencias, tan importante como la que nos ocupa. Porque si vamos a contar con autoridades regionales elegidas por la ciudadanía a las cuales no se les entregarán competencias, atribuciones ni recursos, las expectativas que mencioné al principio serán sin duda el peor adversario y rival que enfrentaremos después de una legislación que tenemos que despachar de una manera adecuada para su eficacia.
No soy de los que creen que el asunto movilice a la ciudadanía regional. En verdad, ello lo hace el disponer de instrumentos legales eficaces y eficientes para poder ser actor del desarrollo regional y local.
Y aquí se encuentra el elemento central -un señor Senador que me antecedió en el uso de la palabra ya mencionó el artículo 62 de la Ley Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional- que hemos ido cuestionando. ¿Dónde va a estar realmente el poder? El poder radicará en el delegado presidencial, quien nombrará a los secretarios regionales ministeriales. ¡Estos estarán subordinados a él!
Todos los planes y proyectos regionales estarán a cargo de dicho representante del Ejecutivo, junto con los distintos seremis, quienes son designados, en definitiva, por el Presidente de la República, oyendo a los Ministros respectivos.
Deberemos analizar esas normas durante la discusión en particular, ya que el gobernador regional, que será elegido por la gente, sin duda quedará absolutamente ajeno a esas tareas.
No es posible despachar una iniciativa de ley en la cual todas las atribuciones relativas a los temas más recurrentes -en la región que represento son vivienda y vialidad, tanto urbana como rural-, de acuerdo con el texto que se someterá a votación en general, queden en la esfera no del gobernador regional elegido, sino del delegado presidencial y de los secretarios regionales ministeriales. Reitero que estos últimos son elegidos por el Presidente de la República y estarán "subordinados" -lo dice expresamente la referida disposición- al delegado presidencial.
Por lo tanto, durante el debate en particular habrá que analizar qué hacer para que cuando una comunidad luche por alcanzar el anhelo de pavimentar un camino rural o mejorar una vía estructurante no tenga que acudir al delegado presidencial, sino al gobernador regional elegido.
Sin embargo, quienes deben decidir y manejan los recursos estarán subordinados al delegado presidencial. Nuestra tarea fundamental será cambiar eso.
Como la Constitución ya establece que los gobernadores regionales son elegidos, no queda otra que sacar adelante este proyecto. Pero no cabe duda de que durante la discusión en particular deberemos superar las falencias que se han señalado.
También habrá que ver lo relativo a las inhabilidades para ser candidato. ¿Los diputados, senadores o quienes ejercen actualmente el puesto de intendentes podrán postular al cargo de gobernador regional? Esos son temas más bien de carácter electoral.
A mi juicio, lo que debería ser el núcleo de nuestra preocupación es cómo romper el círculo que hace que el centralismo, el poder central, maneje los asuntos fundamentales de cada región.
La norma que mencioné (páginas 62 y 63 del boletín comparado) constituye un nudo gordiano, un amarre en el que se grafica el poder del delegado presidencial.
¿Queremos que esa autoridad cuente con tal cantidad de poderes?
Si se revisan las disposiciones relativas al gobernador regional, se observará que no es posible encontrar ninguna de tales atribuciones.
¿Qué capacidad técnica tendrá el gobernador regional para llevar adelante los planes de desarrollo de su región?
¡Tenemos que fortalecer ese aspecto!
Una vez superado el obstáculo de que la elección se llevara a cabo en noviembre de este año -algunos lo querían de este modo sí o sí-, hay un margen de tiempo suficiente para hacer bien las cosas. ¡Trabajemos de buena manera en esta materia!
Esa debiera ser una prioridad para nosotros en el Senado, a fin de evitar frustraciones y expectativas no cumplidas con relación al fortalecimiento de las regiones.
Por ello, señor Presidente, vamos a ser coherentes con lo preceptuado por la Constitución Política de la República en cuanto a que se debe elegir a los gobernadores regionales. Pero no podemos dejar de expresar nuestra preocupación por algunas normas de esta iniciativa -a partir de mañana seremos llamados a trabajar en la discusión en particular-, a las cuales hay que poner especial atención e interés, ya que de ellas dependerá verdaderamente la posibilidad de fortalecer nuestras regiones.
Si no lo hacemos, estaremos legislando para elegir lisa y llanamente al presidente del consejo regional, quien manejará el FNDR, cuyos recursos representan un porcentaje ínfimo en relación con el total de fondos de que dispone una región.
Por el contrario, estoy absolutamente convencido de que debemos dotar a las autoridades que son elegidas por la gente de la máxima capacidad y entregarles coetáneamente la responsabilidad de rendir cuenta y ser coherentes con la estrategia nacional de desarrollo.
Aquí no se trata de que las autoridades regionales vayan por un lado y el gobierno central por otro, sino de establecer una descentralización, una desconcentración, una regionalización consistente que permita al país avanzar de verdad.
Al finalizar, no puedo sino insistir en la situación de nuestras municipalidades. Su grado de endeudamiento, de falta de financiamiento en áreas esenciales hace que debamos abordar con especial interés y dedicación el tema de cómo fortalecer el rol municipal.
Si nos abocamos a efectuar un buen trabajo político legislativo en esas dos materias, estaremos cumpliendo con lo que se ha dicho en este Hemiciclo. De lo contrario, estaremos vendiendo humo y generando expectativas que, a la larga, no se alcanzarán.
He dicho.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Solicito el asentimiento de la Sala para abrir la votación, que contiene normas de quorum especial.
¿Habría acuerdo?
El señor WALKER (don Patricio).-
Sí.
La señora ALLENDE.-
Por supuesto.
La señora MUÑOZ.-
Sí.
El señor MOREIRA.-
No.
El señor WALKER (don Patricio).-
¿Por qué?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Reitero: ¿existe acuerdo y buena voluntad para abrir la votación?
¿Senador señor Moreira?
El señor MOREIRA.-
Está bien.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Acordado.
El señor MOREIRA.-
¡Lo hago solo por usted, señor Presidente...!
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Gracias, señor Senador.
En votación la idea de legislar.
--(Durante la votación).
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Chahuán.
El señor CHAHUÁN.-
Señor Presidente, tal como hemos señalado en forma insistente, esta es la reforma a la Administración del Estado más importante de los últimos treinta años.
Yo celebro el impulso dado en esta materia por el Congreso (por las bancadas regionalistas, por las bancadas descentralizadoras) y la voluntad de la Presidenta de la República para seguir adelante con una reforma estructural. Espero que seamos capaces de avanzar en descentralización administrativa, descentralización política y descentralización fiscal.
En primer término, quiero lamentar que al final no se dieran las condiciones ni se contara con los votos y apoyos necesarios para que este año se realizara la elección de los gobernadores regionales.
Mientras tanto, se está haciendo un esfuerzo importante para que el proyecto de ley sobre transferencia de competencias culmine su proceso legislativo.
Por otro lado, llamo la atención sobre un compromiso del Gobierno respecto de una materia que me parece relevante.
En tal sentido pido al Subsecretario -por intermedio de la Mesa- que el Gobierno presente una iniciativa sobre descentralización fiscal. Ello está pendiente y se materializaría mediante una futura ley de rentas regionales, que permita que parte importante de los tributos que generan las actividades productivas con claro sello regional quede precisamente en las zonas donde se producen las externalidades negativas. Me refiero, en particular, a la actividad portuaria en Valparaíso, San Antonio y Quintero; a la actividad minera, y a la actividad forestal.
Reitero: es necesario que buena parte de los impuestos recaudados por actividades con claro sello regional quede en zonas donde se generan externalidades negativas.
Claramente nos hallamos frente a un cúmulo de proyectos con una visión descentralizadora. Sería relevante que las propias regiones pudieran buscar su norte, su propio destino, para no estar mirando en forma permanente hacia las cuatro cuadras del poder, las que se aglutinan alrededor de La Moneda, y que la masa crítica regional tomara iniciativa respecto de su desarrollo.
Por supuesto, estamos ad portas de culminar el análisis de una iniciativa de ley emblemática. Lamentablemente, la fecha en la que deseábamos que se produjera la elección de gobernadores regionales no se cumplirá. Con todo, igual vamos caminando en una sola dirección y estamos dando un paso irreversible.
Las regiones están comenzando a visibilizarse. La masa crítica regional empieza a generar la presión necesaria.
En efecto, este asunto preocupa a la gente de regiones, ¡a nuestra gente!, aunque algunos creen que, con la alta concentración del poder político, económico y social en cuatro comunas de la Región Metropolitana, finalmente ni siquiera Santiago es Chile; que nuestro país estaría compuesto por esas cuatro esquinas del poder alrededor de La Moneda o esas cuatro comunas donde la élite transversalmente está coludida para generar la visión de un Chile distinto.
Por eso se requiere urgentemente que las regiones asuman con fuerza que de ellas depende su futuro.
La OCDE señaló que uno de los impedimentos para que nuestro país acceda al desarrollo es, precisamente, que las regiones no alcanzan completamente el potencial de su crecimiento.
Corea del Sur, en la década del setenta, tenía un diagnóstico, una diagnosis, muy similar al del Chile actual. Los países altamente concentrados claramente logran un umbral de progreso que toca un techo. Tuvo que surgir un líder regional en dicha nación para generar un modelo de crecimiento policéntrico capaz de desplegar todas las potencialidades, con lo cual Corea del Sur dio el salto al desarrollo.
Por lo tanto, insto a aprobar con fuerza este proyecto de ley, que forma parte de un cúmulo de iniciativas, de un tramado que, sin lugar a dudas, va a ser la reforma a la Administración del Estado más importante de los últimos treinta años.
Sin embargo, señor Presidente, le solicitamos al Subsecretario presente en la Sala que cumpla la palabra empeñada respecto a la ley de rentas regionales, porque, de no haber recursos, esta reforma no es viable.
He dicho.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Tiene la palabra la Senadora señora Allende.
La señora ALLENDE.-
Señor Presidente, en verdad, han sido varias las oportunidades en esta Sala para señalar nuestra disposición a votar favorablemente este proyecto específico, que ahora estamos viendo en general, relativo a la elección de los gobernadores regionales, lo cual es consecuencia de la reforma constitucional que consagró dicho proceso eleccionario.
Independiente de eso, obviamente todos sabemos -no por ello hay que dejar de mencionarlo- que, mientras tanto, la Comisión Mixta respectiva está abocada a resolver las discrepancias surgidas entre ambas Cámaras respecto a la iniciativa sobre transferencia de competencias, que naturalmente es el complemento fundamental para que el proyecto en estudio sea viable.
Hoy día nos corresponde pronunciarnos en general respecto de la propuesta legislativa sobre elección de los gobernadores regionales.
Reitero una vez más la importancia de que demos este paso para viabilizar la reforma constitucional en esta materia y permitir que la ciudadanía escoja a su máxima autoridad regional. Ello significa que habrá opciones y miradas diferentes y que el ciudadano en cada región, con su voto, podrá elegir al gobernador regional de su preferencia.
Ello me parece importante.
Sin embargo, hay un espacio que me deja cierta duda: no sé si están suficientemente diferenciadas las funciones del delegado provincial respecto de las del regional. Espero que sí. Aquí separamos la responsabilidad del gobernador regional de las funciones que, más bien, serían de seguridad o las de algunos organismos desconcentrados, que igual existen pese a ser el nuestro un país tan altamente centralizado y unitario.
Reconozco -lo vuelvo a reiterar- el compromiso de la Presidenta Bachelet al respecto: ella se ha esforzado y esmerado por salir adelante con este proceso.
Nosotros valoramos la creación de la Comisión Asesora Presidencial en este ámbito y el hecho de que esta haya propuesto la elección de autoridades regionales. Es más, la posición de la Primera Mandataria, que manifestó en más de una ocasión -en su minuto yo también lo planteé-, era que esta futura ley se hubiese podido aplicar en 2017. Sé que hubo distintas circunstancias -algunas fueron excusas y otras, reales- que lo impidieron. Hoy pretendemos que la elección de gobernadores regionales vea la luz al menos en el año 2020.
Ello nos obliga a ser serios en cuanto a revisar las atribuciones y competencias, para que no haya dualidades de funciones, para que no generemos expectativas que después se vuelvan en nuestra contra, cuando la ciudadanía sienta que estas no se cumplen.
Y, de una vez por todas, digamos las cosas como son: ¡hay que comenzar con este proceso!
Recuerdo que, cuando recién retornó la democracia, ni siquiera los alcaldes eran electos. Nosotros fuimos capaces de legislar para que fueran elegidas democráticamente las autoridades municipales. En un principio se votaba por alcaldes y concejales al mismo tiempo. También fue un logro separar esa elección.
Más adelante, se aprobó la elección de los consejeros regionales, y ahora -como señalé- en una Comisión Mixta se está trabajando lo relativo al traspaso de competencias.
Entonces, aquí se trata de generar condiciones para que el proceso electoral del gobernador regional se desarrolle adecuadamente. Sabemos que este deberá obtener al menos 40 por ciento de los votos para ser electo, que durará cuatro años en el cargo y que podrá ser reelegido por una vez.
Además, habrá que revisar en este proyecto -no ahora, sino durante el debate en particular- una serie de otros aspectos: inhabilidades, incompatibilidades, subrogación, vacancia, causales de cesación en el cargo. En fin, obviamente son muchísimos los elementos que forman parte de esta iniciativa.
La elección del gobernador regional se debe celebrar simultáneamente con la de los consejeros regionales, por supuesto en cédulas separadas. A eso estamos llamados a votar en este momento.
A mi juicio, no podemos dejar de dar este paso necesario.
Avancemos en lo que conocemos como "proceso de descentralización" y no sigamos dándole vueltas al asunto de si son suficientes las competencias. Esta es una experiencia que hay que ir desarrollando, por cuanto se les deben dar a las regiones cada vez mayores posibilidades para que vayan teniendo voz y autonomía a la hora de ejercer sus decisiones.
¡Pero es más que eso!
No será posible un verdadero desarrollo para el país si no existe un elemento equitativo entre sus regiones. Resulta fundamental para un proceso de desarrollo, ¡un desarrollo sostenible!, que queden incorporadas las regiones.
Estimo que es legítimo plantearle a la autoridad del Ejecutivo -en este momento se encuentra en la Sala el Subsecretario General de la Presidencia, señor Gabriel de la Fuente- que somos muchos los que esperamos que las regiones cuenten con recursos reales y la administración de estos. En el caso de la actividad portuaria y otras, ojalá parte de los tributos que generen quede en la región y no todo vaya al Tesoro Público, lo cual nos provoca una tremenda frustración.
Desde ya levantamos la voz para decir que es hora de que se tome en consideración lo que ocurre en muchas regiones, por ejemplo, con relación a la actividad de los puertos, cuyos impuestos van todos al Erario, y nada queda en la zona. En realidad, un porcentaje de estos al menos debiera destinarse a la región donde se recauda.
¡Por lo tanto, desde ya levantamos la voz!
Señor Presidente, voto a favor del proyecto en general, pero admito que me hubiese gustado que la elección de gobernadores regionales se realizara este año. Lo he dicho no una, sino muchas veces. Sin embargo, hoy me atengo a la realidad.
Lo único que cabe pedir ahora es que trabajemos con rigor, con seriedad, con claridad en lo que nos estamos proponiendo.
Es legítimo que las distintas partes del territorio aspiren a ser reconocidas en su identidad. Ese fenómeno se da incluso en la Región de Valparaíso, donde la gente de Aconcagua quiere constituirse como Región. La misma situación ya se vivió con Ñuble. ¡No podemos desconocer esa realidad!
En cada zona hay justamente una identidad cultural, social, geográfica, económica, que la diferencia enormemente del resto del país.
También hay que tener un sentido de responsabilidad para visualizar a futuro si existen condiciones para generar ciertas divisiones al interior de una región, pero con sustentabilidad en el tiempo, con proyecciones, con responsabilidad suficiente. Es esencial tomar ese tipo de decisiones no por cumplir con una promesa electoral, sino por recoger lo más profundo e íntimo de una zona, que es la identidad que emana de su gente.
Nos han manifestado esa identidad muchas veces las personas del Aconcagua, quienes sienten que son parte de un submundo y que no necesariamente se ven reflejadas en el Gran Valparaíso.
Por eso, voto favorablemente la idea de legislar.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Senador señor Moreira, agradeciéndole su buena voluntad, tiene la palabra.
El señor MOREIRA.-
Señor Presidente, en honor a la verdad, no había dado el acuerdo para abrir la votación porque quería demorar el despacho de este proyecto.
¡Esa es la verdad! ¡Para qué voy a andar con rodeos!
¿Por qué?
Perdón, una cuestión reglamentaria previa: si estamos en el análisis en general, ¿por qué me asignan solo cinco minutos?
El señor PÉREZ VARELA.-
Porque ya se abrió la votación, Su Señoría.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Exacto.
El señor MOREIRA.-
¡Ah, perfecto! Tienen toda la razón.
La verdad, señor Presidente, es que solo estamos ante palabras, palabras y palabras. Yo no creo en esta regionalización. ¿Sabe por qué? No solo porque no se hallan determinadas con mayor amplitud las transferencias de competencias.
Yo soy un hombre de terreno, al igual que muchos de los señores Senadores, y les mentiría si dijera que alguna persona me preguntó por la importancia de la elección del gobernador regional.
¡Ninguna lo hizo!
Por supuesto, me han consultado qué pasa con la autonomía de las regiones, qué pasa con la regionalización, qué pasa con el hecho de que el Estado, independiente del gobierno de turno, nunca tiene voluntad real para entregar o ceder poder a las regiones.
La regionalización y la descentralización serán exitosas en la medida en que haya recursos, autonomía y poder para la autoridad que represente al gobierno regional. Pero lo que hoy día vemos es que solo se está creando una suerte de autoridad decorativa.
¡Para qué nos vamos a enredar con los distintos argumentos que cada uno tiene!
Yo no creo en cómo se han planteado las cosas. Es cierto que se han planteado de una manera muy bonita, muy altruista, pero, en la práctica, no veo que se pueda llegar a satisfacer verdaderamente las aspiraciones de cada una de las regiones.
Yo represento a Los Lagos, tal como mi colega Quinteros. Sin embargo, tengo una visión distinta de la suya. A mí me interesa la regionalización, pero no creo que ella se base en elegir en forma democrática a un gobernador regional. Primero tiene que haber competencias reales.
Si va a haber elecciones, ¡que las haya! ¡Yo no les tengo miedo! Toda mi vida he competido, aun en las circunstancias más adversas, y afortunadamente, gracias a Dios y a la gente, siempre he ganado, hasta en las peores condiciones.
Con respecto a la fecha de las primeras elecciones -me lo está preguntando un regionalista como el Senador Carlos Bianchi-, mi opinión es que se realicen junto con las presidenciales y las parlamentarias. Yo no estoy dispuesto a acompañar una iniciativa legislativa de otra naturaleza, con el objeto de hacerles un traje a la medida a determinados candidatos a gobernadores regionales.
Si se ha de aprobar el proyecto de ley que nos ocupa, la elección de los gobernadores regionales deberá llevarse a cabo con ocasión de la elección presidencial del 2021. De esa manera, tendremos dos o tres años, durante el próximo Gobierno del Presidente Piñera, para sacar adelante una buena legislación en lo que respecta a la transferencia de las distintas competencias.
Por lo tanto, en esta oportunidad, como no creo mucho en este proyecto, me voy a abstener, con mayúsculas.
El señor BIANCHI.-
¡Juéguesela, señor Senador...!
El señor MOREIRA.-
Repito: me abstengo...
El señor BIANCHI.-
¡Eso es amarillo, señor Senador...!
El señor MOREIRA.-
... porque, a pesar de la presión que estoy teniendo en este minuto de parte de algunos parlamentarios que tratan de imponer sus ideas,...
El señor BIANCHI.-
¡Vote "sí" o "no"...!
El señor MOREIRA.- ¡Me abstengo por respeto a usted, señor Senador...!
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Quinteros.
El señor QUINTEROS.-
Señor Presidente, solo intervengo para recordar que lo que estamos discutiendo hoy día es el proyecto de ley que regula la elección de gobernadores regionales y realiza adecuaciones a diversos cuerpos legales. ¡Nada más!
He escuchado preocupación por el nombramiento de los seremis, por las facultades que van a tener los gobernadores y los gobiernos regionales, etcétera, etcétera, pero la verdad de la milanesa es que todas las facultades se están viendo en una Comisión Mixta en la que todos quienes participamos deseamos que los gobiernos regionales tengan verdaderas atribuciones, tengan autonomía y tengan financiamiento adecuado.
Al colega que ha sostenido que las primeras elecciones de gobernadores deberían realizarse junto con la elección presidencial, le quiero decir que, desgraciadamente, por orden de un conocido suyo, la Cámara de Diputados se opuso a que ellas se llevaran a cabo el año 2017, por lo que debieron postergarse, atendido que esta ley entrará en vigencia cien días antes de las elecciones parlamentarias. Y, para que ello ocurra, primero deben entrar a regir como ley las normas del proyecto relativo al fortalecimiento de la regionalización del país, que fija el sistema de transferencia de competencias a los gobiernos regionales.
Por lo tanto, si bien es cierto que ahora estamos viendo la normativa que regula la elección de los gobernadores regionales, esta no se va a realizar hasta que tengamos la ley sobre traspaso de competencias.
Entonces, ¡por favor!, no adelantemos la discusión de esa materia, que ahora está llevando a cabo la respectiva Comisión Mixta.
Yo ya fundamenté mi voto a favor de este proyecto, porque realmente creo que las regiones necesitan autonomía, más facultades y contar con financiamiento.
También se ha dicho que los seremis serán designados por el gobierno en ejercicio -por el delegado presidencial-, previa consulta al ministro de turno. ¡Pero por supuesto! Hoy tenemos un Estado unitario y un país presidencialista. Los seremis van a ir desapareciendo a medida que los gobernadores y los gobiernos regionales vayan adquiriendo mayor potencialidad y mayores conocimientos, hasta que dejen de existir totalmente. Pero eso -repito- ocurrirá en forma paulatina, conforme los gobiernos regionales vayan adquiriendo mayores facultades.
Señor Presidente, creo que a veces nos ahogamos en un vaso de agua al tratar de dilatar esta iniciativa.
Chile no va a llegar nunca al desarrollo si primero no nos preocupamos de desarrollar las regiones.
Las regiones son todas diversas. Cada cual tiene potencialidades y debilidades. Dejemos que sean los regionalistas los que determinen hasta dónde quieren llegar con sus regiones.
Por mi parte, creo que, aun cuando el proyecto a lo mejor presenta algunas deficiencias, debemos iniciar desde ya, a partir de este año, la descentralización que el país necesita y darles facultades a las regiones.
Reitero mi voto favorable.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor García.
El señor GARCÍA.-
Señor Presidente, nosotros mismos muchas veces, en nuestras intervenciones públicas, cometemos el error de señalar que este proyecto va a permitir la elección de los intendentes regionales por parte de la ciudadanía. Y yo creo que es bueno decirle a la opinión pública que lo que en realidad estamos haciendo es dividir la actual autoridad del intendente en dos grandes funciones: por un lado, la función de representante del Presidente de la República, encargado, entre otras materias, del orden público, que va a quedar radicada en la figura del delegado presidencial regional, y por el otro, la función de ejecutivo del gobierno regional, hoy también a cargo del intendente y que ahora recaerá en un gobernador regional electo por la ciudadanía.
En mi caso, comparto el diseño de este proyecto, asumiendo que de por medio hay grandes desafíos. Y lo comparto porque siento que una autoridad elegida por cuatro años para, principalmente, administrar el Fondo Nacional de Desarrollo Regional y hacerse cargo de los proyectos y las iniciativas de inversión, es muy necesaria para no entorpecer el crecimiento de nuestras regiones.
Señor Presidente, La Araucanía, bajo la segunda Administración de la Presidenta Bachelet, ya lleva cuatro intendentes: uno por año. Y todos estamos de acuerdo en que así resulta imposible avanzar.
Al separar las funciones y tener un gobernador regional que durará cuatro años, se establece un horizonte absolutamente conocido por él y por la ciudadanía para impulsar y sacar adelante las distintas iniciativas de inversión que requieren las regiones.
Por eso, este diseño es mejor que el que existe hoy día. Protege mucho más el desarrollo y el crecimiento de las regiones, además porque una autoridad elegida le debe rendir cuenta de su gestión a la propia ciudadanía, que es de donde emana su poder y autoridad.
¿Vamos a tener problemas? Por supuesto. ¿Vamos a enfrentar desafíos? También.
Si ambas autoridades (el delegado presidencial regional y el gobernador regional) no se llevan bien y son fuente permanente de conflictos, no hay ninguna duda de que la ciudadanía las castigará. Se requerirá que las dos hagan un esfuerzo generoso por llevarse bien y ponerse de acuerdo en cuestiones fundamentales. No olvidemos que el poder central, el gobierno central, seguirá actuando a través de los seremis y del delegado presidencial regional. Y en algún momento también deberemos potenciar los recursos de inversión de entre aquellos que destinan los ministerios y los establecidos y dirigidos por los gobiernos regionales.
Por lo tanto, lo que más vamos a necesitar es generosidad para construir entre todos una mejor región. Si las regiones se llenan de conflictos por tener dos autoridades con funciones relativamente parecidas, esto será un completo fracaso. Sin embargo, señor Presidente, confío en que la fuerza y el ánimo de las regiones por querer tener una autoridad elegida ayudarán a superar muchas de las dificultades que estamos señalando.
Por eso, con convicción, y tal como ya lo hice a propósito de la reforma constitucional que autoriza la elección de los gobernadores regionales, hoy voto a favor la idea de legislar respecto de este proyecto, que permite operativizar dicha reforma constitucional.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Guillier.
El señor GUILLIER.-
Señor Presidente, con esta iniciativa de ley se inicia un camino que empodera a las regiones de nuestro país y que, por lo tanto, será uno de los pilares fundamentales para lograr el desarrollo de territorios sustentables y sostenibles, en el que cada habitante podrá contribuir, a través de la elección de las autoridades locales, a determinar el destino de su respectiva región.
Ya se aprobó la reforma constitucional correspondiente. Por ende, esta iniciativa, de carácter más técnico, debe hacer efectivas las normas que establecen el principio de que las autoridades regionales han de ser electas por voto popular, así como el principio fundante de un estado unitario pero descentralizado, como ocurre en la inmensa mayoría de los países desarrollados, donde la toma de decisiones se lleva a los territorios para poder planificar, desde la ciudadanía y la realidad de cada uno de ellos, reformas en materia de infraestructura, desarrollo sustentable, políticas sociales y administración de servicios básicos.
En consecuencia, lo que estamos discutiendo es parte de una pieza más amplia, más sistémica, ya que la elección de los gobernadores regionales está relacionada con la aprobación de la presente normativa, pero también con la promulgación de la ley que regulará el traspaso de competencias (hoy el proyecto respectivo se encuentra en Comisión Mixta) y de la futura ley de rentas regionales, que esperamos que haga justicia con los territorios y establezca criterios de asignación de las riquezas que genera cada región para su propio desarrollo.
Tales aspiraciones son de larga data en nuestro país y representan un sueño de muchas décadas.
Por lo tanto, estamos ante un proyecto básicamente técnico, por cuanto implementa lo que ya está plasmado en la reforma constitucional que dispone la elección de los gobernadores regionales, pero que empieza a concretar la descentralización del país.
De hecho, dejamos constancia de que falta una iniciativa sobre financiamiento regional y otra sobre responsabilidad fiscal regional, la que en ningún caso debe confundirse con la ausencia de una ley que asegure el financiamiento de los gobiernos regionales, para que se responda por el correcto uso de los recursos en beneficio de todos los habitantes.
Además, la reforma que regula la elección de los gobernadores regionales exige adecuar diversos cuerpos legales. Y es lo que viene a hacer el proyecto en discusión, donde se aclara que, en virtud del nuevo artículo 111 de la Constitución, el gobernador regional será el órgano ejecutivo del gobierno regional; que dicha autoridad será elegida por sufragio universal en votación directa, resultando electo el candidato que obtenga una mayoría equivalente al menos al 40 por ciento de los votos; que, en caso de no ocurrir aquello, se procederá a una segunda votación, y que el gobernador regional durará cuatro años en su cargo.
Este mecanismo asegura que dicha autoridad será representativa de la mayoría que exista en cada región del país y que tendrá legitimidad para conducir a las regiones hacia un desarrollo que haga justicia con las demandas, necesidades y aspiraciones de los habitantes de los distintos territorios.
Por consiguiente, apoyamos el proyecto, pues va en la dirección de lograr un Estado unitario pero descentralizado, y pone nuestra institucionalidad en línea con la modernización del país y con un Chile más democrático pero, al mismo tiempo -y lo repito-, más descentralizado.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Para no quedarnos sin quorum, quiero aprovechar de pedir la autorización de la Sala con el objeto de fijar plazo para presentar indicaciones hasta el lunes 7 de agosto, a las 12, tal como me lo ha planteado el Presidente de la Comisión.
El señor ESPINA.-
¿Por qué no se da un plazo más amplio, hasta el 14 de agosto, por ejemplo?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
No tengo inconveniente.
Si le parece a la Sala, así se acordará.
--Se fija como plazo para formular indicaciones el lunes 14 de agosto, a las 12.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Al mismo tiempo, pido autorización a la Sala para que pase a presidir la Senadora señora Adriana Muñoz.
Acordado.
--Pasa a presidir la sesión la Senadora señora Muñoz, en calidad de Presidenta accidental.
La señora MUÑOZ (Presidenta accidental).-
A continuación, tiene la palabra el Senador señor De Urresti.
El señor DE URRESTI.-
Señora Presidenta, Honorable Sala, hoy estamos dando un paso importante con la aprobación general de este proyecto, el que, como su propio título indica, regula la elección de gobernadores regionales y realiza adecuaciones a diversos cuerpos legales.
Se ha discutido en abundancia acerca de la necesidad de avanzar en la descentralización -en la descentralización política, en este caso- con la elección democrática de las autoridades regionales, lo cual nos parece correcto. Se ha establecido un procedimiento. Luego, en la discusión particular, veremos si la mejor fórmula es, efectivamente, un umbral de 40 por ciento, con segunda vuelta en caso de que ningún candidato obtenga dicho porcentaje.
Creo que son aspectos que tenemos que analizar.
Pero cruza esta discusión algo que se está estudiando en paralelo en la Comisión Mixta relativa al traspaso de competencias, que es, en definitiva, el gran esfuerzo para tener, junto a la descentralización política, un conjunto de descentralizaciones administrativas, con facultades precisas para cada una de las futuras gobernaciones regionales, actuales intendencias.
Considero importante definir -y lamento que no esté presente el Subsecretario, porque este es un punto que vamos a tener que seguir analizando en la discusión particular- cómo juegan, interactúan, se relacionan o dialogan el gobernador electo (expresión clara de la soberanía popular, victorioso en primera o segunda vuelta, pero manifestación de una mayoría regional), los consejeros regionales (también electos desde las elecciones pasadas y que este año deben renovarse en cada una de las regiones de acuerdo a las respectivas circunscripciones provinciales) y el delegado presidencial.
Me parece que todavía hay que afinar algunos aspectos fundamentales de esta relación virtuosa -al menos de acuerdo al modelo español, como legislación comparada, que me ha tocado estudiar y que nos sirve de referencia-, como las normas base y de desarrollo, en definitiva, disposiciones del ámbito regional o nacional, estatal, en relación con los preceptos que, por facultad delegada o por competencia directa, se hallan radicados en cada una de las regiones.
Ese sería un juego equilibrado, pues se conocerían las competencias, las atribuciones, el mando que tendría en cada territorio el gobernador, y qué injerencias habría desde el nivel central.
Y lamento -reitero- que no estén las autoridades relacionadas con la descentralización, o de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, para debatir -imagino que ocurrirá en la Comisión- la forma en que dialogarán esas competencias.
Yo aspiro a que de ninguna manera haya una superposición de competencias, o una sobrerrepresentación estatal en el ámbito de los servicios regionales, en que todo el andamiaje o estructura administrativa siga dependiendo del nivel central, en materia agrícola, de fomento, de vivienda. No quiero un INDAP, por ejemplo, palanca fundamental en el desarrollo agropecuario, dirigido desde Santiago con respecto a nuestras regiones.
¿Vamos a transferir esas competencias para que sea la región la que tenga la capacidad de hacer, a través de sus programas, de sus funcionarios, de sus equipos, una apuesta y focalizar el trabajo efectivo en el mundo del agro?
Y ¿qué sucederá con el turismo?
La reflexión que hemos hecho permanentemente es que no podemos duplicar una administración regional desconcentrada del nivel central, en paralelo con una supervisada directamente por el gobernador, y una suerte de tercera administración para coordinar.
Eso podría ser francamente un error, una burocracia excesiva, ineficaz, de no resolverse positivamente.
Creo que ahí es donde debemos avanzar.
Insisto: doy todo el respaldo a la descentralización política que permita fijar un procedimiento de identificación de las autoridades de cada territorio, electas democráticamente, pero previa resolución de la forma en que jugarán los recursos y las competencias.
Por último, quiero reiterar algo que he mencionado en todas mis intervenciones: es fundamental que la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo genere una instancia de formación de capital profesional, técnico, para ayudar a la configuración de la nueva administración regional.
La señora MUÑOZ (Presidenta accidental).-
Tiene la palabra la Senadora señora Lily Pérez.
La señora PÉREZ (doña Lily).-
Señora Presidenta, siendo coherente con lo que he dicho todos estos años, voy a votar a favor de la elección directa del máximo representante de una región: el intendente o el gobernador regional, como ahora se denomina en la ley en proyecto.
Creo que es un paso adelante.
Otra cosa es el traspaso de atribuciones, de recursos; la descentralización de carácter fiscal, lo cual es demasiado relevante.
Pero ahora estamos pronunciándonos sobre la elección de gobernadores regionales, la cual, obviamente, comparto. Porque ¡pucha que es diferente tener un gobernador regional -o intendente, como estamos acostumbrados a llamarlo- que represente las necesidades, los sueños de una región, o un funcionario designado por el gobierno de turno!
Es muy distinto. Un funcionario designado por el Gobierno de turno, por muy buena persona que sea, no batallará con pasión por los problemas de su región. Porque si le bajan el presupuesto no irá a pelear a La Moneda, pues su Gobierno lo puso en el cargo. Si hay un incendio en Valparaíso tampoco va a ir a pelear a La Moneda por la mala construcción o la no edificación de las casas, porque su Gobierno lo puso ahí. O si hay una catástrofe acá, en la región, y le bajan los proyectos de embalse no concurrirá a pelear a La Moneda, porque su Gobierno lo colocó en el cargo.
Por lo tanto, ¡claro que resulta importante que la región elija su máxima autoridad, pues ella va a luchar con dientes y uñas por lo que su región quiere!
Y eso es válido para todas las regiones.
Hace pocos días leí que un exintendente de nuestra Región señaló que no tenía ninguna relevancia sacar adelante la creación de la Región de Aconcagua. ¡Obvio que no, pues con suerte habrá ido dos veces a la zona! ¡Cómo le va a importar!
Entonces, resulta claro que lo que necesitamos aquí es tener autoridades regionales que se la jueguen de verdad por sus territorios.
La Región de Valparaíso, que es un espejo de lo que pasa en Chile, hace cuatro años tenía el mayor presupuesto regional, después de la Capital. Hoy día estamos en el séptimo lugar, después de las Regiones del Maule y de Atacama, que son respetables, pero mucho más pequeñas que la nuestra.
Sin embargo, ¿están nuestras autoridades regionales peleando por su presupuesto? ¡No, pues! ¡Cómo van a pelear con su Gobierno!
Por lo tanto, para mí, claro que esto es importante.
Además, debo hacer honor a algo que realicé siendo Diputada: firmé el proyecto de ley, con el entonces Diputado del PPD Víctor Barrueto, para que hubiese elección directa de intendentes, pues entendimos que una de las cosas importantes en política era la pérdida de poder y que la regionalización solo sería posible en la medida que los partidos políticos perdieran poder, para que así las regiones y sus dirigencias definieran las candidaturas de sus máximos representantes.
Así, la Administración Central perdería poder en favor de las regiones, en la medida que hubiera elecciones directas de representantes populares de las regiones.
De ahí la relevancia que tiene para mí este proyecto. Y por eso lo voto a favor.
He dicho.
La señora MUÑOZ (Presidenta accidental).-
Tiene la palabra el Senador señor Espina.
El señor ESPINA.-
Señora Presidenta, la descentralización es un proceso que requiere la realización de varias medidas en forma simultánea para que sea exitosa.
La más importante de ellas es el traspaso de competencias, porque al darle poder a la región podrá tomar las decisiones relevantes para sus vecinos, las cuales obviamente deben ser siempre compatibles con las políticas de desarrollo nacional, por cuanto Chile es un estado unitario, o sea, elige un Presidente de la República, quien tiene que responder a la ciudadanía por su programa de Gobierno.
De tal manera que lo primero que debemos tener es un buen traspaso de competencias, el cual, por ser un hecho novedoso en nuestro país, que se realiza por primera vez, ha de hacerse responsablemente para no provocar un conflicto evidente entre el delegado presidencial -sería como el equivalente al intendente de ahora- y el gobernador regional, que se elegirá por la ciudadanía.
Por tanto, si se legisla bien puede ser un avance trascendente para la regionalización, pero en caso contrario significará un daño ¡gigantesco! para el país.
Ahora, junto con el traspaso de competencias, que es fundamental, hay que dar el paso para que las autoridades de la región sean elegidas democráticamente por la ciudadanía.
Asimismo, hay una tercera materia que resulta de tanta importancia como las anteriores: el financiamiento de las competencias que se traspasan, que se ha denominado "Ley de rentas regionales", en la cual no se ha avanzado nada, ¡absolutamente nada!
Luego, existe un cuarto asunto: la fiscalización, porque los gobiernos regionales electos tienen que responder por los recursos que se les otorgan. Hay ejemplos a nivel mundial en los que autoridades regionales elegidas democráticamente gastan más de lo que tienen y, al final, el Gobierno central es el que debe salir a responder.
Por lo tanto, se trata de cuatro etapas: traspaso de competencias, rentas regionales (recursos), elección de autoridades, y fiscalización de dineros entregados o rendición de cuentas.
Hoy estamos votando un proyecto que tiene por objeto regular la forma de elegir a los futuros gobernadores regionales -ya aprobamos la reforma constitucional respectiva-, el cual debe corregirse en muchos aspectos, ¡en muchos!
Por ejemplo, y quiero decirlo con toda claridad, hay que eliminar el número mínimo de sesiones que debe realizar el Consejo regional, pues se podría dar el absurdo de que se reuniera una vez cada dos meses.
Asimismo, hay que definir con claridad cuál será la fecha de la elección. Una alternativa es realizarla junto con las elecciones municipales y otra llevarla a cabo con las presidenciales.
Existen buenos argumentos para ambas tesis. Yo tiendo a inclinarme por la última. Porque, de lo contrario, la elección del gobernador terminará siendo una previa de la presidencial y no se mirará desde la perspectiva del interés regional, sino desde la perspectiva de la candidatura presidencial del año que viene. Recordemos que las elecciones municipales son aproximadamente un año antes de las presidenciales.
La Comisión debe resolver si las elecciones se efectúan junto con las municipales y se adelantan las de cores, lo que significa acortar el período de los actualmente en ejercicio; o bien con las presidenciales, lo que implica que el Primer Mandatario asuma con nuevas autoridades regionales electas, iniciando un período que no interrumpa la gestión (lo que sí ocurriría si la elección fuera intermedia).
Hay que recordar que la interrupción genera inestabilidad, y en este país sobran las incertidumbres y faltan las certezas.
En consecuencia, este proyecto debe mejorarse considerablemente, e incorporar cambios sustantivos.
Obviamente, también necesita estudiarse detenidamente y con responsabilidad la iniciativa de traspaso de competencias. No es llegar y decir: "Vamos a traspasarlas al lote" o "sin haber medido bien los efectos que producirá".
Señor Presidente, por todas estas consideraciones y aprensiones votaré a favor de la idea de legislar, insistiendo en lo fundamental: la necesidad de estudiar los puntos que he descrito rigurosamente.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Lagos.
El señor LAGOS.-
Señor Presidente, a lo largo del año pasado y del actual, hemos abordado esta materia en distintas instancias. Ahora estamos más allá de la reforma constitucional: en la discusión general de la ley que regula la elección de gobernadores regionales propiamente tal.
Lo único que quiero dejar asentado es que ciertamente concurriré con mi voto favorable a aprobar este proyecto, que establece los mecanismos y las formas en que se elegirán en el futuro los gobernadores regionales y se determinarán sus atribuciones.
Más adelante discutiremos el tema de las fechas de elección. Pero quiero reiterar algo que se ha dicho antes. Lo hemos discutido muchas veces y me interesa que quede constancia de ello en la historia de la ley.
Cuando en este Senado debatimos la reforma constitucional para permitir la elección directa, algunos de nosotros ejercimos fuerza a fin de reponer una idea que, en su minuto, se había desechado en distintas Comisiones, en cuanto a la disposición de un vínculo entre la elección de los gobernadores regionales y la existencia de atribuciones claras para ellos.
Esto venía en un proyecto original de reforma constitucional, que fue rechazado por diversas consideraciones. Pero logramos reponerlo, y creo que el paso del tiempo nos ha dado la razón.
Ya aprobamos la reforma constitucional, y hoy día acordaremos en general el proyecto de ley que regula la elección de los gobernadores regionales, actualmente intendentes. Sin embargo, todavía no tenemos luz verde acerca de la iniciativa que establece atribuciones y competencias.
Entonces, cuando hicimos el esfuerzo de vincular lo anterior, sujetos a mucha presión y crítica, algunos colegas manifestaron la necesidad urgente de establecer la elección sin contar con atribuciones ni ley de rentas regionales. Pero nosotros señalamos que eso podía llevar eventualmente al populismo y, en consecuencia, a tener personas electas con gran entusiasmo, con gran expectativa regional, sin atribuciones claras, pues no estaba determinado cómo se iba a distinguir el rol de estas autoridades respecto del delegado presidencial, y, además, no iban a contar con los recursos necesarios.
Y pusimos miles de ejemplos.
Para mencionar solo uno acerca de esta región, quiero señalar que por años se ha hablado de que el puerto de Valparaíso deje recursos a la Región de Valparaíso, y a esta comuna en particular, en un símil de lo que hacen los casinos en Chile: entregar recursos a los municipios y a las regiones en que se encuentran.
Pues bien, con el proyecto de atribuciones y competencias no era claro, por no decir que era imposible, que el futuro Gobierno elegido por todos nosotros tuviera esa facultad. ¿Por qué? Porque esa propuesta legislativa no lo permitía.
Por lo tanto, hoy concurriré a aprobar esta iniciativa contento de que haya quedado amarrado, concadenado y sujeto a la condición de que para elegir a alguien en mi Región de Valparaíso deban estar definidas sus atribuciones.
De otro lado, ser regionalista es bueno. ¡Todos van a apoyar a un regionalista...! ¡Quién se inclinaría por un centralista...! ¡Nadie! Salvo un Senador por Santiago. Y ni siquiera en ese caso.
Sin embargo, una cosa es ser regionalista de verdad, otorgando atribuciones y recursos, y otra distinta, solo eligiendo ciudadanos.
Y esto último está muy bien, pero significa una democracia imperfecta. Porque si no otorgamos atribuciones claras ni recursos, la ley será letra muerta y únicamente generará falsas expectativas.
Ahora, puedo entender que algunos quisieran hacerlo pues consideraban que era un primer paso y que con esto se iría avanzando. No obstante, mi experiencia es que cuando las cosas no se hacen bien desde el principio, o al menos con una mirada integral -no digo de golpe y porrazo-, nunca resultan de la manera adecuada.
¡Que se definan las atribuciones! ¡Que se limiten! ¡Pero que se diga claramente cuáles son!
Que se establezca un calendario decreciente de entrega de atribuciones, un calendario de recursos.
No obstante, nada de eso había acá. En consecuencia, íbamos a implementar algo sabiendo que traería un costo.
Algunos dirán que se oponían al inicio so pretexto de querer ser perfectos. Yo sostenía que elegir personas sin atribuciones es populismo: significa elegir a gobernadores que tendrán que marchar a Santiago a solicitar recursos, de manera desordenada, y las regiones más grandes, más fuertes o con más recursos propios podrían exigir un tratamiento distinto a una mirada integral.
En consecuencia, creo que esta iniciativa requiere mucho trabajo para distinguir qué hará el delegado presidencial y qué el gobernador regional que elijamos, y determinar las fechas de las elecciones.
Asimismo, no olvidemos que están pendientes dos proyectos relacionados con esta materia.
Respecto a las rentas quiero señalar una cosa más.
Leí con bastante preocupación una entrevista a la Presidenta Michelle Bachelet -mi Presidenta- en El Mercurio, donde señaló que la Ley de rentas regionales no ingresaría al Congreso durante su Gobierno. Esa entrevista se publicó varios meses atrás y fue la razón de que algunos nos preocupáramos, ya que era un reconocimiento explícito de que las rentas regionales no eran prioridad.
No quiero caer en el populismo de afirmar que podemos imprimir dinero en las regiones. Pero tampoco quiero que caigamos en vender atribuciones y descentralizaciones que no serán tales.
Muchas gracias.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor LABBÉ (Secretario General).-
¿Alguna señora Senadora o algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Terminada la votación.
--Por 30 votos favorables y una abstención, se aprueba en general el proyecto, dejándose constancia de que se cumplió el
quorum
constitucional exigido.
Votaron afirmativamente las señoras Allende, Muñoz, Lily Pérez y Von Baer y los señores Allamand, Araya, Bianchi, Chahuán, De Urresti, Espina, García, García-Huidobro, Girardi, Guillier, Harboe, Horvath, Lagos, Hernán Larraín, Letelier, Matta, Ossandón, Pérez Varela, Prokurica, Quintana, Quinteros, Rossi, Tuma, Ignacio Walker, Patricio Walker y Andrés Zaldívar.
Se abstuvo el señor Moreira.
El señor LAGOS.- ¡Placilla comuna!
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El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor LABBÉ (Secretario General).-
En este momento ha llegado a la Mesa el siguiente documento:
Mensaje
De Su Excelencia la Presidenta de la República, con el que da inicio a un proyecto de ley que regula la declaración de un día como feriado regional (boletín N° 11.349-06).
--Pasa a la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización y a la de Hacienda, en su caso.
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El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Subsecretario.
El señor DE LA FUENTE (Subsecretario General de la Presidencia).-
Señor Presidente, en nombre de la Primera Mandataria y de su Gobierno, queremos agradecer la votación casi unánime del Senado al proyecto. Este marca un nuevo paso en un proceso de descentralización que comenzó hace más de dos décadas y que ha tenido hitos muy importantes.
Con esta aprobación en general estamos cumpliendo una parte significativa del Programa de Gobierno de la Presidenta de la República en materia de descentralización y, particularmente, desde la perspectiva de dotar con más poder a las regiones.
Muchas gracias.
REGULACIÓN DE DERECHOS A RESIDIR, PERMANECER Y TRASLADARSE HACIA Y DESDE EL TERRITORIO ESPECIAL DE ISLA DE PASCUA
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Corresponde ocuparse del proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que regula el ejercicio de los derechos a residir, permanecer y trasladarse hacia y desde el territorio especial de Isla de Pascua, con informe de la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización y urgencia calificada de "simple".
--Los antecedentes sobre el proyecto (10.683-06) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite: sesión 12ª, en 3 de mayo de 2017 (se da cuenta).
Informe de Comisión:
Gobierno, Descentralización y Regionalización: sesión 32ª, en 18 de julio de 2017.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor LABBÉ (Secretario General).-
El objetivo principal de esta iniciativa es regular la forma en que se ejercerán los derechos a residir, permanecer y trasladarse hacia y desde el territorio especial de Isla de Pascua.
La Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización discutió este proyecto solamente en general, y aprobó la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros presentes, Senadores señores Bianchi, García, Quinteros y Andrés Zaldívar.
La Comisión hace presente que los artículos 33 y 55 tienen carácter de normas orgánicas constitucionales, por lo que para su aprobación se requieren 21 votos favorables. Asimismo, señala que todas las normas relativas a los derechos de residir, permanecer y trasladarse hacia el referido territorio especial deben aprobarse con quorum calificado, esto es, con al menos 19 votos afirmativos.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- En discusión general el proyecto.
Tiene la palabra el Presidente de la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización, Senador señor Quinteros.
El señor QUINTEROS.-
Señor Presidente, con fecha 3 de mayo del año en curso ingresó al Senado, en segundo trámite constitucional, el proyecto a que se hizo referencia, cuyo objetivo es regular el ejercicio de los derechos a residir, permanecer y trasladarse hacia y desde el territorio especial de Isla de Pascua.
Esta iniciativa se inició en mensaje de Su Excelencia la Presidenta de la República de 30 de abril de 2016 y fue aprobada en su primer trámite constitucional por 104 Diputados, de un total de 118 en ejercicio.
Una reforma constitucional del año 2007 creó los territorios especiales de Isla de Pascua y de Juan Fernández. Posteriormente, la reforma constitucional de 2012 incorporó el actual inciso segundo al artículo 126 bis de la Carta Fundamental, el cual señala: "Los derechos a residir, permanecer y trasladarse hacia y desde cualquier lugar de la República, garantizados en el numeral 7° del artículo 19, se ejercerán en dichos territorios en la forma que determinen las leyes especiales que regulen su ejercicio, las que deberán ser de quórum calificado.".
En este contexto, es necesario hacer presente que la superficie de Isla de Pascua alcanza a 166 kilómetros cuadrados y que en ella se emplaza el Parque Nacional Rapa Nui, que se extiende sobre un terreno equivalente a 46,17 por ciento de la isla y que fue declarado Patrimonio de la Humanidad por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) en 1995.
La principal actividad económica de Isla de Pascua es el turismo, pues su riqueza natural y arqueológica la han transformado en un atractivo único en el mundo, lo que se refleja en la cantidad de visitas que anualmente ingresan a este territorio insular. No obstante, es necesario adoptar políticas que permitan que dicha actividad se desarrolle en forma sustentable.
Existen ciertos problemas para la habitabilidad, como el origen volcánico de la isla, la erosión que sufre su territorio y la existencia de sectores rocosos que dificultan asentamientos humanos. A ello se debe sumar que casi la totalidad del agua dulce utilizada por la población tiene su origen en pozos subterráneos que conforman el acuífero volcánico, en que las precipitaciones son su principal fuente de recarga y, al mismo tiempo, existen importantes riesgos de contaminación derivados de la ausencia de una red de alcantarillado que se haga cargo de los desechos que generan los habitantes y de la salinización que proviene de su contacto con el agua del mar.
Las complejidades originadas en su aislamiento extremo, su frágil ecosistema y los significativos flujos humanos que experimenta a diario hacen necesario establecer una regulación en cuanto a los derechos a residir, permanecer y trasladarse hacia y desde este territorio especial. Ello, considerando, además, que en 2009 entró en vigencia en Chile el Convenio N° 169 de la Organización Internacional del Trabajo, el cual establece la obligación de los Estados de asumir la responsabilidad de desarrollar una acción coordinada y sistemática con miras a proteger los derechos de los pueblos indígenas y a garantizar el respeto de su integridad.
La Comisión invitó especialmente -y escuchó los planteamientos formulados- a la investigadora del Centro de Derechos Humanos de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile señora Liliana Galdámez; al profesor titular de Derecho Constitucional de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica de Chile señor Arturo Fermandois; al Director del Observatorio de Ciudades de la misma casa de estudios, señor Roberto Moris, y al profesor asistente señor Kay Bergamini; y a la abogada especialista en Derecho de Familia de la Biblioteca del Congreso Nacional señora Paola Trufello.
Como se consigna en el informe respectivo, este proyecto de ley fue aprobado en general por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Senadores señores Bianchi, García (remplazó al Senador señor Espina), Andrés Zaldívar y quien habla. El órgano técnico propone a la Sala que haga lo propio en los mismos términos.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Chahuán.
El señor CHAHUÁN.-
Señor Presidente, Honorable Sala, ciertamente, hoy día se está saldando una deuda pendiente con Rapa Nui.
Iorana kite tangata o te kainga o rapa nui.
Claramente, se trata de una larga aspiración del pueblo rapa nui.
Hago mención de que recientemente se han cumplido 50 años desde que se aprobó la ley que creó su organización civil, como parte integrante activa del Estado de Chile, con sus autoridades y servicios públicos pertinentes.
Solo resta abocarse a una de las cuestiones esenciales.
Ello dice relación no solo con su estatuto especial, que sigue esperando; con la necesidad de preservar la biodiversidad existente en Rapa Nui; con la característica ineludible que posee en términos geopolíticos y todo lo que ello aporta en materia de zona económica exclusiva; con el rescate de su lengua; con focalizarse en el aporte que el pueblo rapa nui hace a la cultura de nuestro país. Además de lo anterior, también es preciso enfocarse en una demanda histórica como lo es la ley sobre residencia.
Dicho cuerpo normativo responde a la capacidad de carga de un territorio insular.
Los estudios realizados en la década de los noventa claramente están sobrepasados.
Hoy día hablamos de una capacidad de carga dinámica. Y lo que está desarrollando la Pontificia Universidad Católica de Chile se refiere justamente a aquello. Su estudio menciona cuatro elementos importantes.
El primero tiene que ver con el territorio (estamos hablando de un territorio insular).
El segundo se relaciona con la energía. Cuando se habla de fuentes energéticas y de capacidad de carga dinámica, es factible que en el futuro se generen otro tipo de energías renovables no convencionales que aporten en tal sentido.
El tercer aspecto se refiere a la disposición de residuos. Ello también resulta relevante en el sentido de cómo hacerse cargo finalmente de un territorio insular que presenta esa condición, sobre todo cuando todavía debemos producir en la isla un impacto muy significativo en materia de reciclaje.
Por último, se halla lo relativo al agua, cuarto elemento relevante en el modelo de capacidad de carga, más aún cuando se ha señalado que se registra una contaminación de las napas subterráneas en este territorio tan trascendente para nuestro país.
Por tanto, cuando uno habla de capacidad de carga de la isla debe tomar en cuenta todos esos elementos.
La población: ¡por supuesto!
Ella ha ido aumentando progresivamente en los últimos años, generando claramente un impacto en Isla de Pascua.
Por eso, el pueblo rapa nui ha planteado la necesidad de que la restricción a la libertad de circulación que se está estableciendo excepcionalmente para este territorio insular avance de manera importante.
¿Hay experiencias en tal sentido en otros lugares del mundo? Sí, las hay, teniendo en cuenta las condiciones especialísimas del territorio.
Recuerdo que cuando se aprobó la reforma constitucional pertinente muchos señores Senadores tenían dudas en cuanto a establecer una excepción a la libertad de circulación en nuestro país. Decían algunos que esto podría ser un mal precedente respecto de lo que ocurriría en el futuro con otros territorios, asociados fundamentalmente a pueblos originarios.
Nosotros señalamos en esa oportunidad que en este caso estaban dadas las condiciones para establecer esa excepción a la libertad de circulación, lo que respondía a las condiciones excepcionalísimas ya mencionadas.
Por tanto, al cumplirse los 50 años de la civilidad de Isla de Pascua, tomando en cuenta el estado de abandono de Chile respecto de sus territorios insulares, claramente se hace necesario seguir avanzando en saldar esa deuda histórica. Y ello implica aprobar esta iniciativa tan importante.
He dicho.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Tiene la palabra la Senadora señora Allende.
La señora ALLENDE.-
Señor Presidente, este proyecto busca, por un lado, regular la forma en que se van a ejercer los derechos a residir, permanecer, trasladarse hacia y desde el territorio especial de Isla de Pascua. Por otra parte, establece condiciones específicas cuando se sobrepasen ciertos límites de capacidad de carga definidos por la autoridad, evidentemente, respaldados por estudios e informes técnicos destinados a mejorar la gestión del territorio. Y propone el sistema sancionatorio que permitirá que estas normas sean efectivas.
Señor Presidente, este es un proyecto ejemplar desde varios puntos de vista.
Como ya dije, la iniciativa busca regular la forma en que se ejercen los derechos a residir, permanecer y trasladarse hacia y desde el territorio de Isla de Pascua, así como establecer límites de capacidad de carga definidos por la autoridad.
Es un proyecto ejemplar porque se trata de una política pública que evidencia un problema que tiene que ver con la gestión demográfica de la población en el territorio y con el impacto en la conservación de la naturaleza.
El crecimiento demográfico es un problema ambiental a nivel mundial. Y quiero destacar que nuestro país esté empezando a regular esta materia más en serio. En este caso, se hace al abordar las condiciones para residir y trasladarse desde y hacia un lugar que es especialmente frágil desde el punto de vista ecológico.
La Isla de Pascua fue declarada Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO en 1995, justamente porque se trata de un territorio especialmente frágil. La isla tiene un origen volcánico que la hace sensible a la erosión. A la vez, presenta dificultades en su abastecimiento hídrico. Además, está el problema de la basura, común en muchas otras comunas incluso de la Región de Valparaíso y del resto de Chile.
De igual forma, la Isla de Pascua es importante por la biodiversidad que alberga. Algunas de sus especies son legendarias y están prácticamente extintas en su medio natural, como es el caso del toromiro, que es una especie de arbusto de unos tres metros de altura. Su madera tenía numerosas aplicaciones en la cultura de Rapa Nui, y predominaba su uso en rituales. Sin embargo, durante los siglos XVIII y XIX fue utilizado de modo intensivo como alimento por los animales domésticos traídos por los europeos, lo cual finalmente lo llevó a su extinción en la isla. En la actualidad en Chile hay algunos ejemplares adultos de la especie y se trabaja para reintroducirlo.
Pero, más allá de la biodiversidad, hay un aspecto cultural y de desarrollo local que se busca conservar. El Parque Nacional Rapa Nui alberga más de 25 mil restos arqueológicos -como aquí se ha dicho- que ameritan una protección especial. Son restos de la cultura e historia tanto de este lugar como de toda la humanidad.
Debemos conservar la cultura viva actual del pueblo rapa nui, que representa el 60 por ciento de los habitantes de la isla, el cual, a su vez, fue consultado en el marco del Convenio 169 de la OIT.
Los principales problemas detectados por el mismo pueblo tienen que ver con la basura, el incremento del parque automotriz y el turismo.
Señor Presidente, si bien el turismo puede ser positivo para un país como actividad económica, hay que tener mucho cuidado respecto de la manera en que se realiza y cuáles son sus límites.
Se han duplicado las visitas al parque nacional en menos de diez años; el parque automotriz ha aumentado en 44 por ciento en menos de ocho años; se proyecta que al 2023 Isla de Pascua experimentará una grave disminución de agua para consumo; para el año 2024 se prevé una saturación por exceso de basuras domiciliarias y provenientes de los servicios turísticos; en la actualidad existe un problema de saturación por falta de energía.
Es deber del Estado cuidar nuestro patrimonio. Por eso, los decretos que propone este proyecto de ley para regular esta situación tendrán que ser suscritos tanto por el Ministerio del Interior como por el Ministerio del Medio Ambiente. Son estas dos Carteras las llamadas a regular este tipo de problemas públicos, como son los temas de conservación y gestión demográfica.
En concreto, señor Presidente, este proyecto de ley propone regular la circulación de personas que ingresan a la isla, estableciendo un registro y monitoreo, requisitos y plazos máximos de permanencia.
Como mencioné, se regula la permanencia en la isla.
En relación con lo anterior, quisiera rescatar el hecho de que los instrumentos de gestión demográfica son herramientas técnicas, que se elaboran a través de estudios y planes de capacidad de carga demográfica. Es más, existe un Consejo de Gestión de Carga Demográfica, integrado por autoridades locales y representantes del pueblo, que busca aportar a la construcción de instrumentos técnicos. Creo que en este proyecto también se debe considerar a representantes técnicos del Ministerio del Medio Ambiente.
Por lo señalado, señor Presidente, desde ya anuncio mi voto favorable.
Antes de terminar, quisiera recordar que pude conocer la isla hace muchos años, gracias a la visión de mi madre -lo debo reconocer-, que tuvo la audacia de decir que deseaba visitar Isla de Pascua cuando ni siquiera era posible hacerlo por vía aérea. Se viajaba en el transporte Pinto, que era de carga, el cual llevaba el abastecimiento a esa isla, que no tenía ninguna posibilidad de autoabastecerse y que recibía desde la harina hasta todos aquellos implementos que permitían la subsistencia. Creo que ha sido de las experiencias más inolvidables de mi vida. No he regresado aún. Espero hacerlo muy pronto. Pero quiero desde ya decir que el impacto que puede producir visitar un parque como el Rapa Nui; conocer esa cultura; convivir con los pascuenses, como nos tocó hacerlo durante diez días, fue una experiencia personal inolvidable.
Señor Presidente, votaré favorablemente este proyecto de ley para que pase a su discusión particular.
Tenemos que fortalecer la iniciativa con una mayor presencia técnica del Ministerio del Medio Ambiente.
Quiero reforzar eso porque lo creo muy importante, ya que parece que lo que el pueblo rapa nui necesita y desea es velar por la conservación de su territorio y su cultura más que expulsar a continentales de su isla.
Señor Presidente, como integrante de la Comisión de Medio Ambiente, aprovecho la ocasión para instar al Ejecutivo a que le otorgue urgencia al proyecto de ley sobre biodiversidad, iniciativa que claramente aportará, por ejemplo, con medidas como un fondo para el cuidado de la biodiversidad, facultades para remover especies exóticas invasoras y un mayor estándar en el cuidado de las áreas protegidas.
Espero, entonces, que el Gobierno nos oiga, nos escuche, y efectivamente se le aplique urgencia a un proyecto tan importante como el de la biodiversidad, que estamos viendo en la Comisión de Medio Ambiente.
Finalmente, señor Presidente, creo que el criterio para cuidar nuestra biodiversidad, que pasa a ser un tema incluso de seguridad, debiera ser el mismo que se aplica para las áreas protegidas del Estado.
Por eso yo abogo, respecto de un organismo como CONAF -actualmente privado, que ejerce funciones públicas y que depende de un Ministerio sectorial, como el de Agricultura-, para que el cuidado de la biodiversidad y de las áreas protegidas del Estado pase al Ministerio del Medio Ambiente, pues creo que ello es fundamental para proteger nuestra biodiversidad.
He dicho.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Lagos.
El señor LAGOS.-
Señor Presidente, como Senador me tocó pronunciarme acerca de la reforma constitucional que introdujo el actual inciso segundo del artículo 126 bis, que establece que los derechos a residir, permanecer y trasladarse desde cualquier lugar de la república hacia Isla de Pascua y Juan Fernández serán regulados por una ley.
Es decir, por primera vez en Chile establecimos la posibilidad de fijar límites al derecho de trasladarse por todo el territorio nacional, dispuesto en el artículo 19 de la Carta Fundamental.
Para ponerlo en términos simples y didácticos, es como si señaláramos que para visitar Chiloé o Arica un chileno tuviera ciertas restricciones, que es lo que persigue este proyecto de ley.
La razón de esta medida -fuerte desde el punto de vista jurídico-, que implica que cualquier connacional chileno tenga una limitación para trasladarse, residir o permanecer en algún lugar de Chile, obedece a las particulares condiciones que posee Rapa Nui (en Juan Fernández ocurre algo parecido, y lo veremos en su oportunidad): se trata de una isla que tiene 166 kilómetros cuadrados, de los cuales el 46 por ciento lo constituye un parque nacional, y que posee una población actual de aproximadamente siete mil habitantes, de acuerdo a las proyecciones del INE, que esperamos conocer con mayor precisión cuando se entreguen los resultados preliminares del último censo, a fines de agosto.
Esos 166 kilómetros cuadrados eran para una población, en su minuto, de 2 mil a 3 mil personas. Hoy existen 7 mil: más del doble que antes. Y a ello se agrega un mayor flujo turístico, con una elevada rotación de visitantes, lo cual ha generado sobre la Isla una carga medioambiental y demográfica que es necesario regular.
Hago todo este preámbulo, señor Presidente, para explicar el contexto en que hay que entender la norma constitucional que establece limitaciones al derecho a trasladarse dentro del territorio nacional, pues existe una colisión de derechos que deben salvaguardarse y a cuyo respecto se tiende a privilegiar como bien jurídico protegido el desarrollo sostenible de Rapa Nui o Isla de Pascua.
En tal sentido, valga recordar -lo señalaba otro Senador; creo que el colega Chahuán, con quien hemos concurrido en innumerables oportunidades a Rapa Nui, cuya realidad nos ha preocupado- que hasta la década del sesenta el pueblo rapa nui ni siquiera tenía carné de identidad; casi no era chileno desde el punto de vista legal: ¡el pueblo rapa nui estaba completamente abandonado por nuestro Estado!
Fue recién con el Gobierno del Presidente Frei Montalva, y a partir de una manifestación activa, pacífica, pero muy fuerte en Isla de Pascua, liderada -entre otros- por Alfonso Rapu, que se logró poner la atención del Estado de Chile en la Isla.
Desde entonces ese pueblo ha tenido acceso a la educación pública y ha sido objeto de preocupación en materia de dotación de consultorios. Asimismo, ha existido inquietud por tener en la zona presencia policial, y no solo de la Armada, que fue la que se encargó de la Isla por décadas, mientras estaba abandonada por el Estado en su conjunto.
Fue a partir de los años sesenta que Rapa Nui, de manera creciente, pasó a formar parte del mapa de nuestro país. Pero no solo del mapa geográfico (ese que siempre, con mucho orgullo, mostramos a todo el mundo para señalar que Isla de Pascua y sus moái son patria de Chile), pues hoy día, después de 50 años, Rapa Nui está plasmada -diría yo- en el mapa de la Ley de Presupuestos, en el mapa de las políticas sectoriales, en el mapa de la preocupación por su desarrollo.
En la actualidad enfrentamos una situación muy compleja, en la cual tal vez estamos justo en el límite de la posibilidad de intervenir para evitar un desastre ecológico en Rapa Nui.
Ese desastre ecológico podría llevar a un desastre político y de convivencia al interior de la Isla. Porque, cuando ella comienza a recibir el impacto de la saturación que provocan las cargas medioambientales, el crecimiento demográfico, en fin, la pregunta que surge es quién tiene derecho a residir allí.
¿Yo, que he permanecido 18 años en la Isla pero no soy rapa nui sino continental?
¿Yo, que soy del continente y estoy emparejado desde hace 18 años con una pascuense?
¿Quién tiene aquel derecho?
Eso es lo que este proyecto de ley trata de regular. Y, a mi entender, apunta en la dirección correcta.
Queda, en todo caso, una serie de cabos sueltos. Y lo vimos en la Comisión de Gobierno cuando se discutió en general la iniciativa.
Por ejemplo, a los continentales que están viviendo en la Isla, ¿cómo se les va a aplicar la restricción de los 30 días para establecerse? ¿Qué derechos tendrán los rapa nui? ¿Cuáles van a ser los derechos de las familias rapa nui con una relación de convivencia (sea legal, a través de un matrimonio o de un acuerdo de unión civil, o incluso, de hecho) con continentales, trátese de hombres o de mujeres?
Esa cuestión no es menor. Porque con este proyecto de ley se está considerando fuente de derecho la convivencia entre dos personas. No se exige vínculo matrimonial o acuerdo de unión civil.
Eso hay que mirarlo en su conjunto.
Quienes hemos visitado Rapa Nui y seguido de cerca su drama y su desarrollo hemos observado que su pueblo es muy activo cuando ve que las causas lo interpretan.
Ya hemos tenido en Rapa Nui dos manifestaciones formales distintas de expresión ciudadana desde el Estado.
Una fue la consulta vinculada con la administración del parque de Rapa Nui, que tuvo una baja participación ciudadana y poca motivación, por cuanto, o no se entendió, o fue mal explicada, lo que generó una fricción muy grande entre los habitantes de Rapa Nui y el Estado de Chile como tal. Al final del día, eso se tradujo en una mala participación. Legítima; por suerte, legal -nadie lo discute-, pero poco representativa.
En cambio, en la consulta hecha al pueblo rapa nui acerca de este proyecto de ley participó un número sustantivo de personas: más de 1.700, con 97 por ciento de aprobación. Ello demuestra que este sí era un tema que le importaba a ese pueblo, el que participó activamente.
Ahora, la participación hay que verla en el contexto del desarrollo de Isla de Pascua.
Está el turismo, ciertamente. Y hay un debate en torno a qué tipo de turismo debe existir: uno de altos ingresos, o uno solo para extranjeros de elevados ingresos, o también uno para connacionales.
En tal línea, creo que 30 días son un plazo razonable para seguir incentivando el turismo local en distintos niveles.
Empero, aquello dice relación también con la subsistencia de Rapa Nui.
Y ahí quiero engarzar con un tema que cada vez captura más la atención de la Isla, del Alcalde, del Concejo, del Consejo de Ancianos y de la CODEIPA: el vínculo de Rapa Nui con los océanos.
Hoy existe en el mundo una discusión respecto a la contaminación de los mares. Y el pueblo rapa nui ha estado presente en todas las convenciones internacionales y en las reuniones globales y multilaterales realizadas sobre esta materia, pues le interesa compatibilizar con el medio ambiente el derecho que les asiste a explotar de la mejor manera posible su pesca ancestral.
En tal sentido, hay un debate genuino en cuanto a si se requiere un parque marino o un área marina protegida.
Todo indica que va a ocurrir lo último; o sea, un área marina protegida, que da mayor flexibilidad, pareciera tener más apoyo, pero debe ser ratificada en una consulta, la que está pronta a comenzar.
En resumen, señor Presidente, este proyecto permite mirar de manera holística o integral el desarrollo futuro de Rapa Nui a partir del establecimiento de una regulación -algunos dirán "restricción"; otros diremos "regulación adecuada"- que permita construir una mirada grande, una mirada larga respecto al desarrollo de Rapa Nui.
Nada sacamos con plantear mejoras en materia medioambiental (alcantarillado, en fin) y en el área de los funcionarios públicos si no tenemos capacidad para regular la carga humana, incluida su gradualidad, que puede soportar Rapa Nui.
De eso se trata el debate, de eso estamos discutiendo hoy día a propósito de este proyecto de ley orgánica, que viene a hacer carne la reforma que aprobamos el año 2012.
Voy a votar gustoso favorablemente, y espero escuchar las opiniones del pueblo rapa nui en la discusión particular.
Entiendo que la Comisión de Gobierno va a sesionar este fin de semana en Isla de Pascua. No soy miembro de ella. No le voy a pedir a ninguno de sus titulares que se reste de participar en la sesión pertinente para que lo haga yo. He ido en innumerables oportunidades a Rapa Nui -lo he hecho por mi cuenta- para trabajar, como siempre. Y seguiré yendo.
En esta oportunidad no puedo asistir -repito-, pues no soy miembro de la Comisión de Gobierno. Sin embargo, aprovecho esta tribuna para decirle al pueblo rapa nui que seguirá contando con el apoyo de muchos habitantes del continente que deseamos asegurarnos de que el futuro de la Isla sea bueno, brillante, y siempre esté ajustado al marco de la Constitución y del Estado de Chile.
He dicho.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Guillier.
El señor GUILLIER.-
Señor Presidente, este proyecto busca hacer operativo un principio, consignado en la Constitución desde el año 2007 y ratificado legalmente en 2012, que implica reconocer la existencia de territorios especiales y, también, de territorios diferentes dentro del Estado unitario que es Chile, los cuales, además, requieren regímenes especiales, lo que a mi juicio constituye un avance en el proceso de descentralización de nuestro país al reconocer estatus distintos a regiones de Chile que tienen características muy particulares.
Este proyecto se funda -como expresé- en la reforma constitucional de 2007, mediante la cual se crearon los territorios especiales de Isla de Pascua y de Juan Fernández.
También, en la ley N° 20.573, de 2012, que establece que los derechos garantizados para trasladarse a cualquier punto de la república se ejercen en los territorios especiales respectivos de la forma como se determine a través de leyes particulares que van a regular su ejercicio.
Y eso tiene fundamento.
En efecto, según los datos del Instituto Nacional de Estadísticas, la población de Rapa Nui aumentará en casi 30 por ciento al año 2020, constatándose por lo tanto una creciente presión poblacional, lo que pone en riesgo su fragilidad territorial, su pequeño tamaño y, además, sus propias características.
Por ejemplo, el agua dulce utilizada por la población tiene origen en pozos subterráneos que conforman el acuífero volcánico y reciben de las precipitaciones su principal recarga.
Pero hay importantes riesgos de contaminación, derivados de la ausencia de una red de alcantarillado, por ejemplo, o de la salinización proveniente del contacto de esas aguas con el mar.
Ese frágil ecosistema y los significativos flujos humanos que se registran a diario hacen necesario establecer una regulación en cuanto a los derechos a residir, permanecer y trasladarse hacia y desde dicho territorio especial.
Señor Presidente, quiero destacar que, de acuerdo a la reglamentación de la OIT, a través del Convenio 169, este proyecto fue objeto de una consulta regulada, la que se desarrolló a través de diversos mecanismos durante un período de cuatro meses y tuvo una amplia participación. De hecho, intervino 71 por ciento del padrón registrado por la CONADI y 97,7 por ciento de los participantes se manifestaron a favor del contenido de esta iniciativa. De manera que ella está plenamente legitimada por los propios ciudadanos de Rapa Nui.
En síntesis, señor Presidente, no se trata de otra cosa que de regular la circulación de personas que ingresan a Isla de Pascua o Rapa Nui. Para ello se establecen un registro y un monitoreo, y, además, se fijan requisitos y plazos máximos de permanencia (30 días, como regla general).
De otro lado, se dispone que quienes tengan ciertas calidades habilitantes, basadas principalmente en relaciones de familia, laborales o económicas, no serán objeto de restricciones similares, como la de los 30 días.
Hay, pues, un buen equilibrio.
Es importante reconocer que nuestro país tiene territorios especiales que, por sus características, requieren tratamiento distinto.
En consecuencia, este proyecto, que por lo demás recoge experiencias del derecho comparado, es legítimo -está validado por la comunidad local- y responde a las condiciones objetivas de sustentabilidad de una isla con características geográficas y territoriales muy singulares.
Por lo expuesto, le doy mi apoyo a esta iniciativa, en el convencimiento de que posibilitará preservar y proteger el territorio de Rapa Nui y los derechos de sus habitantes originarios.
He dicho.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Vamos a dar por terminada la discusión en general de este proyecto.
Por lo tanto, como se requiere quorum especial de aprobación, voy a pedir que votemos la iniciativa en la próxima sesión, en primer lugar.
)---------(
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Habiéndose cumplido su objeto, levantaré la sesión, sin perjuicio de dar curso reglamentario a las peticiones de oficios que han llegado a la Secretaría.
--Los oficios cuyo envío se anunció son los siguientes:
De la señora ALLENDE:
Al señor Ministro de Defensa Nacional, para que remita información referida a EVENTUAL INCUMPLIMIENTO POR COFRADÍA NÁUTICA DEL PACÍFICO, EN COMUNA DE ALGARROBO, DE DECRETOS NÚMEROS 1.132 Y 263, DE 1977 Y 1997, RESPECTIVAMENTE. A los señores Ministro del Medio Ambiente y Alcalde de El Tabo, requiriéndoles informar sobre POSIBLE DAÑO ECOLÓGICO POR EXTRACCIÓN ILEGAL DE ÁRIDOS EN DUNAS DE LAS CRUCES. Y a la señora Alcaldesa de Viña del Mar, pidiéndole señalar MEDIDAS MUNICIPALES PARA AVANCE EN CONSTRUCCIÓN DE PARQUE ECOLÓGICO REÑACA ALTO.
Del señor CHAHUÁN:
Al señor Ministro de Obras Públicas, recabando antecedentes referidos a EXISTENCIA DE PROYECTO DE EXPROPIACIÓN EN SECTOR LA VICTORIA, COMUNA DE LIMACHE, PARA INSTALACIÓN DE TUBERÍA DE EMPRESA ESVAL. Y al señor Alcalde de Cartagena, formulándole consulta en cuanto a INCOACIÓN DE SUMARIO ADMINISTRATIVO CONTRA SEÑOR GUILLERMO BARRIOS EN SU CALIDAD DE INSPECTOR DE LICEO POETA VICENTE HUIDOBRO POR DENUNCIA DE ALUMNAS.
Del señor DE URRESTI:
A los señores Ministro de Obras Públicas; Director Nacional de la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena, y Director Ejecutivo de la Corporación Nacional Forestal, para que remitan información sobre DENUNCIA DE WERKÉN DE COMUNIDAD ANCESTRAL KALKURRUPE POR TALA DE ESPECIES CULTURALMENTE SIGNIFICATIVAS PARA COMUNIDAD INDÍGENA.
A la señora Ministra de Salud, solicitándole ENTREGA A FAMILIA DE DOÑA FREDESMINDA JARA MUÑOZ DE RESULTADO DE INVESTIGACIÓN HECHA A RAÍZ DE SU DECESO.
A la señora Ministra de Vivienda y Urbanismo, planteándole INQUIETUD DE PLANTA AGRO GESTIÓN VITRA PAILLACO ANTE EVENTUAL PERJUICIO POR CAMBIO EN PLAN REGULADOR DE CIUDAD DE PAILLACO.
A los señores Ministro de Agricultura; Director del Servicio Agrícola y Ganadero, y Director Nacional del Instituto de Desarrollo Agropecuario, requiriéndoles antecedentes relativos a PROGRAMA REGIONAL DE SANIDAD BOVINA Y TRAZABILIDAD PARA PEQUEÑOS AGRICULTORES Y HABITANTES RURALES VULNERABLES.
A los señores Comandante en Jefe de la Armada y Superintendentes de Servicios Sanitarios y del Medio Ambiente, recabándoles información en torno a DENUNCIAS ANTE DESCARGAS LÍQUIDAS NO AUTORIZADAS Y NO INFORMADAS HECHAS POR ESSAL EN LAGO PANGUIPULLI.
Al señor Superintendente de Electricidad y Combustibles, requiriéndole envío de RESULTADOS DE FISCALIZACIÓN Y SANCIÓN A COOPERATIVA RURAL ELÉCTRICA RÍO BUENO POR INTERRUPCIÓN DE SERVICIO EN COMUNAS DE LA UNIÓN, LAGO RANCO, RÍO BUENO Y PAILLACO.
Al señor Director Ejecutivo de la Agencia de Sustentabilidad y Cambio Climático, a fin de que remita ANTECEDENTES Y COPIA DE ACUERDO VOLUNTARIO PARA LA GESTIÓN DE CUENCA DE LAGO PANGUIPULLI.
Al señor Director del Instituto de Desarrollo Agropecuario de Los Ríos, requiriéndole INFORMACIÓN PARA SEÑOR LUIS CAIFIL TRIPAILAF SOBRE RESPALDO A COMPRA DE YUNTA DE BUEYES.
Del señor ESPINA:
A los señores Fiscal Nacional, General Director de Carabineros y Director General de la Policía de Investigaciones, solicitándoles información nacional atinente a BANDAS O PANDILLAS LIGADAS A ROBOS O ASALTOS EN INMUEBLES O EN VÍA PÚBLICA, O A TRÁFICO DE DROGAS. Y a la señora Directora del Servicio Nacional de Menores, pidiéndole antecedentes, al 30 de junio de 2017, acerca de NIÑOS, ADOLESCENTES Y MAYORES DE 18 AÑOS INSERTOS EN SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL JUVENIL y de NÚMERO DE PROGRAMAS AMBULATORIOS Y RESIDENCIALES DE SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL ADOLESCENTE.
Del señor GARCÍA:
Al señor Ministro de Obras Públicas, requiriéndole ENVÍO DE CRONOGRAMA DE PAVIMENTACIÓN ASFÁLTICA PARA CAMINO MELIPEUCO-ICALMA, EN COMUNA DE MELIPEUCO.
Al señor Intendente de La Araucanía, recabándole información relativa a ESTADO DE PROYECTOS DE AGUA POTABLE RURAL DE SAN GABRIEL Y DE MEJORAMIENTO DE PLAZA TIJERALES, EN COMUNA DE RENAICO
Al señor Director de Presupuestos, para que se informe acerca de RECURSOS PREVISTOS EN PLAN ARAUCANÍA 17-21, CON DIFERENCIACIÓN DE DINEROS Y PLANES CON APROBACIÓN ANTERIOR.
Al señor Superintendente de Servicios Sanitarios, a fin de pedir PRONUNCIAMIENTO SOBRE ALCANTARILLADO Y AGUA POTABLE PARA VILLAS PORTAL DE BOTROLHUE Y LOS ALERCES, SECTOR CAMINO LABRANZA TEMUCO, E IMPEDIMENTO PARA INTERVENCIÓN DE REDES DE EMPRESA AGUAS SAN ISIDRO EN ÁREA DE INFLUENCIA DE APR.
Al señor Director Nacional del Instituto de Prevención Social, con el objeto de consultar por SITUACIÓN PREVISIONAL DE SEÑOR EDINSON ARMANDO PARDO PADILLA.
Y al señor Director Provincial de Vialidad Cautín, para pedir MANTENCIÓN Y MEJORAMIENTO DE CAMINO CRUCE PUENTE MEDINA MOLULCO, SECTOR PALIHUE PILLÁN, COMUNA DE MELIPEUCO.
Del señor GARCÍA-HUIDOBRO:
Al señor Ministro de Relaciones Exteriores, a fin de insistir en informe sobre DESEMPEÑO DE AGREGADOS COMERCIALES DE PRO CHILE EN ÚLTIMOS DOS AÑOS.
Del señor HARBOE:
Al señor Director de Presupuestos, al objeto de pedir INCLUSIÓN EN PRESUPUESTO 2018 DE RECURSOS PARA DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE HOSPITALES DE COMUNAS DE NACIMIENTO Y SANTA BÁRBARA. Y al señor Intendente del Biobío, solicitándole INCLUSIÓN DE PROYECTOS PRIORITARIOS EN PROGRAMA DE EJECUCIÓN POR GOBIERNO REGIONAL.
Del señor HORVATH:
A los señores Ministro de Obras Públicas y Comandante de Ingenieros del Ejército, planteándoles INSTALACIÓN DE PUENTE MECANO ANTE COLAPSO DE PUENTE VENTISQUEROS, EN CARRETERA AUSTRAL.
Del señor MATTA:
Al señor Director Ejecutivo de la Corporación Nacional Forestal, para que remita información sobre ESTADO DE HUMEDAL CIÉNAGAS DEL NAME, DE PROVINCIA DE CAUQUENES.
Del señor NAVARRO:
Al señor Ministro de Obras Públicas, formulándole consulta con respecto a MECANISMOS, METODOLOGÍA Y POBLACIÓN ESTUDIADOS PARA DECISIÓN SOBRE CONSTRUCCIÓN DE PUENTE CHACAO.
Al señor Director de Vialidad del Biobío, solicitándole informar con relación a INICIO DE OBRAS DE ALUMBRADO PÚBLICO PARA AMBOS CAMINOS DE TRAMO SAN CARLITOS-RANCHO GRANDE, EN TOMÉ.
Al señor Presidente del Directorio de la Empresa de Servicios Sanitarios del Biobío, requiriéndole INSTALACIÓN DE GRIFOS EN VILLA CAMILO HENRÍQUEZ, COMUNA DE CONCEPCIÓN.
Del señor PROKURICA:
Al señor Ministro del Interior y Seguridad Pública, con el propósito de que informe acerca de MONTO DE "BONO ENSERES" Y ENTREGA A DAMNIFICADOS POR ALUVIONES DE 13 DE MAYO ÚLTIMO EN REGIÓN DE ATACAMA.
Al señor Ministro de Obras Públicas, recabándole antecedentes relativos a OBRAS DE MITIGACIÓN EN RÍO SALADO, COMUNA DE DIEGO DE ALMAGRO.
Al Ministerio de Educación y a los señores Alcaldes de Huasco, Alto del Carmen, Freirina y Vallenar, requiriéndoles precisiones sobre ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN TEMPRANA Y GRADUAL DE NUEVA EDUCACIÓN PÚBLICA ("ANTICIPACIÓN") PRESENTADA POR SEREMI DE EDUCACIÓN DE ATACAMA EN MUNICIPIOS DE PROVINCIA DEL HUASCO.
A la Superintendencia de Seguridad Social, a los efectos de que indique ESTADO DE APELACIÓN DE SEÑORA MARÍA GUERRA ZAMBRA, DE CHAÑARAL, POR NO PAGO DE SIETE LICENCIAS MÉDICAS.
Del señor TUMA:
Al señor Ministro de Agricultura, pidiéndole referirse a DEBIDO PROCESO SEGUIDO POR SERVICIO AGRÍCOLA Y GANADERO EN PROTOCOLO DE REQUISITOS SANITARIOS CON BÉLGICA A PROPÓSITO DE INTERNACIÓN A CHILE DE GATOS SERVALES.
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El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Se levanta la sesión.
--Se levantó a las 19:12.
Manuel Ocaña Vergara,
Jefe de la Redacción